摘要：加强小型基础设施建设项目过程管理，形成一套科学、规范的项目过程管理体系，能够显著提升小型基建的工程质量，提升电力企业基础设施建设投资的现实回报率，增加电力企业经济效益。基于此，以下对电力企业小型基建项目创新管理机制进行了探讨，以供参考。
关键词：创新管理机制;小型基建;电力企业
引言
电力企业小型基建项目主要包括电力企业生产区域建筑的新建、扩建、改建，建筑内部的水、电、气管道和土木工程的新增和维修，以及各类设施设备相关的基建部分。这些小型基建项目建设的目的是为了满足电力企业内部的生产、生活等方面的需要，因此，对小型基建项目进行全过程精细化管理是目前电力企业基建工程建设发展的重点。
1概述
在电力系统中，小型基建项目管理对于电力企业的工程建设有着重要的作用，它涉及到工程的各个方面，包括招投标工作、审计监督工作以及资金管理工作和合同鉴定工作等，它是一个完整的组织体系，这个体系的制定对于推动小型基建项目的精益化标准建设有着重要的作用，此外，小型基建项目也有其特殊性，主要包括：首先，小型基建项目具备多专业整体关联性，在小型基建项目中，其设计、施工、运行等阶段关联性强，需要各个环节的紧密配合才能提高其项目管理水平；此外，小型基建项目管理具有协调复杂性，由于电力系统的小型基建项目工程的施工工序多，加之对施工技术要求高，进而使得基建项目管理具有协调复杂性；同时，小型基建项目管理具有与时俱进技术性，由于小型基建项目的建设对技术的要求高，加之技术投入多，而对其的运行维护的技术也要求严格，故此，在小型基建项目中具有与时俱进的技术性。
2电力企业小型基建工程建设管理现状分析
2.1质量管理不到位
在电力企业进行小型基建项目建设过程中，由于在项目设计工作中更换部分的设计人员，在一定程度上削弱了小型基建项目的设计能力，从而可能造成项目设计方案的相关文件中产生编写有差异的现象，导致设计方案不能符合项目建设的实际情况，出现一定的质量的问题。除此之外，施工工艺流程管理机制有待提高。小型基建项目管理部门对相关施工工艺内容不统一，导致项目建设与投入使用过程中各个方面不能合理配合，减低了小型基建项目的整体质量。而相关管理机制的不健全，造成了小型基建项目在质量管理方面不能充分发挥管理人员的主观能动性。
2.2合同条约管理问题
在小型基础设施过程管理时，特别是在订立基建项目合同条约时，常常按照只高不低的原则确定施工费用的大小，该原则的出现无疑会将基建项目总成本推高到新的水平，在对项目合同条约进行确定时，主要合同条款应集中于项目的资金投入、项目的施工质量规定以及施工的时间阶段划分等对小型基建项目具有重大影响的问题，而具体合同条约的确定是由相关领导在市场化的机制下最终确定。但是在现实中，由于合同条约的管理者不熟悉项目施工的基础性知识，对大部分项目施工的施工指标没有明确把握，有时还会出现找人代笔的不良行为，由于在合同条约订立前未做好严格审核，当一些对施工电力企业不利的跳跃出现时也无法避免。
2.3忽视安全管理
近年来，我国基建行业获得了长足发展，为了能够在基建市场激烈的竞争中取得更多的业务，部分施工单位设法压低施工成本，采用低价管理方式。导致有一部分施工电力企业为了能在项目施工中获得更多的经济效益，不够重视施工人员的安全意识，使施工人员的安全不能得到有效的保障。
2.4管理体系不完善
完善的管理体系是实施健康管理的重要保障。在我国，电力企业对小型基建工程的管理，还存在一定的管理体系缺陷：一，工程准备与实施阶段，未做好成本管理，直接影响管理的可靠性与全面性；二，工程完工后，由于没有明确的质量考核标准，对工程的质量产生很大的影响；三，部门管理分工涣散，没有形成有效、统一的管理体系；四，工程管理可能存在手续办理不畅、产权不清楚等问题。
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3创新管理机制的实施策略
3.1做好政府的审批手续和过程管理工作
在小型基建项目管理中，要做好政府的审批手续工作和过程监管工作。在小型基建项目的管理中，要对项目的可研、初设的审查力度进行强化，同时在项目的建设规模、投资规模以及建设标准上，要根据小型基建项目的实际情况进行制定和控制，并对项目中涉及到的征地、规划审批以及施工许可等工作，提前与地方的政府有关部门进行协调沟通，保证项目的按时开工；此外，在小型基建项目管理中，要严格履行电力企业和政府部门规定的审批手续，严格履行电力企业和政府部门有关可研、立项、初设、规划许可、施工许可、竣工验收等审批手续办理程序，执行工程项目的项目法人责任制、工程监理制、招投标制、合同管理制、资本制，严禁超规模、超投资、超标准，进而确保项目建设的合法性。故此，在小型基建项目管理中，要做好强化前期工作和政府的审批手续工作。
3.2加强小型基建项目建设的监督管理力度
小型基建项目建设环节的监督管理上，要着重做好以下几方面的工作：第一，要针对小型基建项目，对项目的投招标行为进行严格限制，采用立体全方位监管方式展开监督。在监管的方向及内容上，广泛涵盖项目投标方的资质确认及审查，确保具备良好建设资质的投标方中标。根据相关法律及法规规定，应对不规范招投标行为进行重点监督及查处，杜绝招标环节可能出现的恶意中标、串陪标、明招暗定等现象。此外，针对小型基建项目资金筹划、使用及工程结算，要杜绝搞价外价等违规现象。第二，做好小型基建项目在工程概算环节的监督控制，对工程项目投资进行严格把关。第三，加强对评标决标的现场监督，把好评标发包关。第四，加强对建设工程合同的管理，确保项目合同管理规范合理。
3.3强化结算管理，做好审核工作
在小型基建项目竣工结算阶段，相关监管者应密切依据合同所规定的要求执行，当超出项目规划的资金使用时，需要及时报备，并采取严格的监管措施。当对施工规划进行合理变更后，要根据施工材料和工作量的大小修改小型基建项目预算。施工电力企业要做好文书编制和保管工作，需要编制细致、准确的原料使用统计表和结算表，并由专人进行审核和监督，确保文书如实反映小型基建的施工状况。做好小型基建的竣工结算工作，因为结算工作事关整个工程造价，竣工计算的真实与否会对工程造价的严谨性、准确性做出最终判别。
3.4加强对小型基建项目预算设计变更监督管理力度
小型基建项目建设中极易在预算设计及施工变更环节出现漏洞，针对这一问题，小型基建项目建设单位要建立有利于加强管理的工程项目责任制，特别是对工程签证单位的管理，应建立健全项目施工、操作、结算变更管理制度，认真做好工程日志记录，做到心中有数，严把工程计算关和实地勘验关，防止虚假工程量签证单的产生，杜绝高估冒算现象，为后续小型基建项目建设审计工作做好铺垫。
结束语
管理机制是针对小型基建设施项目特点，进行管理思想创新和管理模式转变的实践。它将单位项目管理与流程的专业功能管理联系在一起，将项目管理从单一平面管理转变为三维矩阵管理，实现了小型基建设施项目的全过程管控。在项目管理中,分工与合作的过程避免了一个管道的结束,同时也避免了机制建设中的一定的完整性风险。
参考文献
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论文作者:唐杨
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/18
标签：基建论文; 项目论文; 电力企业论文; 项目管理论文; 工作论文; 项目建设论文; 合同论文; 《基层建设》2019年第26期论文;