摘 要:随着近年来我国社会整体发展水平的提升，各行各业都得到了稳定的建设与发展，特别是基础的道路运输安全管理工作，更是在近年来得到了稳定发展。而作为我国基础经济建设项目之一，道路运输行业更应该受到关注和重视，公路运输工作作为运输行业中的关键组成，在全新社会背景下怎样开展道路运输安全管理工作也应该是当前关注的重点问题之一，为此，也针对道路运输管理工作展开研究，希望这一研究工作的开展对于当前我国建设工作的开展提供更大的帮助作用，从生产单位到使用单位，其间离不开运输环节，而道路运输是其中一种非常重要的运输方式，道路货物运输又具有专业性强、动态危险性高、事故危害性大等特点，因此，安全运输是道路货物运输的前提和保障，是行业管理部门和有关企业追求的最大效益。
关键词：道路运输；安全管理；监管
前 言：
提高道路运输安全监管水平是“以人为本”执政理念的有力践行。当前，我国工业化飞速发展，与之不相适应的是各类安全保障措施的不完善现状，这势必造成安全事故的易发、多发。随着社会文明的不断进步，人民群众对安全的关注程度大大提升，对安全生产工作寄予的愿望也愈来愈高。作为社会管理的重要组成部分，政府必须主动适应人民的新期望，把握经济社会发展方向，明确安全监督的长期复杂性和艰巨性，承担责任为了使命。采取强有力措施，提升安全监管水平，为人民群众生命财产安全保驾护航。道路运输行业的发展作为我国重要的基础项目和经济建设与发展之间本身就存在较大的联系，而公路运输作为运输行业组成的关键，在全新社会背景下也成为了关注的重点环节，特别是如何开展道路运输安全管理这也是大多数管理者需要关注的问题。为此，本文将对此问题进行详细研究，以提出更合理的应对方案，希望能为运输安全管理的发展提供有效的帮助和指导。
1.完善法规规范，加强依法监管制度性建设
充分发挥中央和地方两级积极性，加大立法支持，完善以法律、法规、行政规章、地方规章为法律和监管体系的基本框架，公平，全面，严谨，科学地界定市场失灵和政府监管的行为边界，严格规范政府的监管行为。
第一，转变立法理念。目前我国在制订法律法规时通常较重视管理者的意见，缺乏对被管理者的意愿的关注，这样就容易导致部分条文远离实际，可执行性差，进而影响法律法规的贯彻、实施。建议我国适当借鉴国外“全员参与”的立法理念，加强道路运输立法建设，全面听取运输企业代表、托运企业代表、立法及研究部门、管理部门的意见，并随着新问题、新情况的出现，不断修正、充实现有法律法规，从而提高法律法规的实践操作意义，能够很好地执行和实施。
第二，加强法规规章之间的衔接配套。有关运输管理的法规在形式、内容上各不相同，但在整体上应该符合逻辑，彼此衔接，相互协调。一是要对危险货物明确规定。研究制定“运输条例”和“道路运输管理条例”国务院部门规章上升为行政法规，统筹各种运输方式对危险货物的界定。促进《运输法规》与《危险化学品管理规定》中“危险货物”与“危险化学品”两个定义之间的衔接互认。二是出台条文解释或实施细则。针对道路运输各生产作业环节及操作过程，明确相应管理要求和管理职责，促进各项法规规定的执行和实施。
第三，细化管理规范。交通运输行政主管部门在国家关于运输相关法规规章的基础上，制定本地区配套落实措施和办法。具体为出台道路运输公司高管，安全管理人员，车辆管理人员，飞行员，护送人员，装卸经理负责标准化，进一步明确和落实各种工作职责。出台企业落实道路运输车辆技术管理规范，指导企业落实车辆技术管理规定，确保车辆维护制度和维护周期落实到位。明确从业人员日常监管职责规范，解决从业人员管理职责落实不到位的问题。出台关于企业主要负责人、安全管理人员持证上岗相关规定，提高道路运输企业安全管理人员资质准入条件，明确培训要求，并对其开展继续培训。
2.健全体制机制，提升安全监管保障水平
第一，强化道路运输管理部门安全监管机构建设。
高效的组织机构是政府安全监管的核心。设置政府安全监管行政机构应坚持的原则为:一是依据职能目标设置行政组织;二是要精干高效;三是要协调统一，避免组织内部出现矛盾。
针对当前道路运输安全监管任务繁重、监管力量薄弱的问题，通过整合各级道路运输管理机构内部资源，整合交通运输系统执法功能，探索在各级道路运输管理机构内部成立专门的道路运输监管处室，主要工作职责是负责研究制定符合我省和地方实际的运输标准规范，为省里出台完善相关地方性法规及政府规章提供决策参考;制定、完善监管措施，对口与相关部门沟通协调;开展入户检查、上路执法检查等安全监管具体工作;积极与党委、政府汇报争取，与各级财政部门沟通协调，设置安全专项经费，保障日常安全监管工作的有序开展。
针对专业化监管人才欠缺实际，通过公务员招录、遴选等渠道选拔化工专业、安全管理专业等相关专业高等院校优秀毕业生进入各级运输安全监管队伍，努力实现专业监管人员所占比例不低于在职安全监管人员的。
针对部门协调不到位的问题，探索建立更有效的部门协调机制。充分发挥危险化学品安全监管联系会议作用，充实相关单位并明确具体工作人员作为联络人，定期召开联席会议，深入研究分析、协调危险化学品安全监管工作。在具体工作中遇到复杂问题时，及时联系相关单位联络人，相关单位要全力配合解决。各有关单位要统一检查内容及标准，对检查结果予以互认，要定期联合开展检查，减少重复检查，形成监管合力。
第二，推进安全监管安全风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设。
安全总书记提出建立两个安全监督风险等级管理和管理系统以及隐患调查和管理系统“在事故频繁发生的工业部门进行风险分级管理和控制隐患的双重预防工作该机制所需的具体措施。调查和管理系统的一般规则，为双重预防机制建设提供了标准和遵循，明确双重预防机制包括通则、细则和实施指南三个层级，其中细则由相关行业主管部门负责起草，实施指南由省级标杆企业负责起草。
在道路运输领域，首先，要在省交通运输厅公路水路行业双重预防机制实施细则的基础上，编制完成道路运输行业双重预防机制建设细则;评选道路运输标杆企业，并指导、帮助其编制出指导性和操作性强的双重预防机制实施指南，推动实施指南在全省道路运输企业中广泛借鉴应用，提高安全生产整体预控能力。
其次，要实施分级分类安全监管。对道路运输企业的安全生产情况开展风险等级评估认定，进行差异化监管，依据不同企业的不同风险等级确定相应的执法检查内容、频率次数，并参照企业安全风险变动状况实行动态调整:采用“网格化”安全监管方法，针对重大危险源及事故隐患，分解落实责任至属地基层政府以及有关监管部门，通过强化协调和指导，支持、敦促企业加快实施补救措施，提高安全风险控制和隐藏的危险，以调查和管理。
第三，完善应急救援系统建设。
一是制定专项应急预案。将应急预案作为行业准入的必要条件，指导企业编制符合企业实际的专项应急预案，在应急预案编制过程中，企业应进一步加强隐患排查，对全体员工开展应急知识教育培训。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆要督促企业进行预案演练，以便发现预案中问题及时予以纠正，在专家评审论证基础上，不断完善预案，并报当地政府和有关部门备案，与相关部门危险化学品突发事件应急预案相衔接，形成全覆盖的道路运输突发事件应急预案体系。
二是健全应急救援体系。首先，各级政府要进一步健全道路运输突发事件应急救援指挥机构，要发挥其事故救援的中枢指挥、指导、协调作用。各级道路运输应急救援指挥机构要加大专业应急救援专家组和救援队伍建设，建立专家库，对应急指挥进行技术指导，并及时调整、充实专家库成员，不断优化专业结构、年龄结构。二要加大专业救援队伍建设力度，协调公安，消防，医疗卫生等有关部门。实施总体规划，合理安排，依靠重点企业建立专门（兼职）应急救援队伍。 在事故中生时，启动并遵循应急预案，听从统一调度和指挥，同时动员拥有救援力量和储备物资的企业等各社会救援力量，联动应对，共同做好事故救援和善后处理工作。
3.加强安全文化建设，打牢安全监管思想基础
文化使人们有意识，文化的力量是无止境的，可持续的，党的十九大具有中国特色的社会主义文化。写入党章，也说明文化的重要。以安全文化为统领，是安全监管工作的最高境界。
第一，加强政府安全监管理念建设。
安全第一，就是要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的一岗双责要求，从事道路运输安全监管工作，应把从业人员以及人民群众的人身生命安全摆在首位，为全社会提供安全的运输环境。
预防为主，就是应善于发现和寻找各种对道路运输工作产生不利影响的现实因素或潜在因素，以预防、阻止各种不安全事件的发生，促进安全运输目标的顺利实现和最佳安全效益的获得。
综合治理，就是综合运用包括法律手段、行政手段、经济手段等在内的各种监管方式，调动和发挥政府、企业、社会等各方主体的积极性，共同对道路运输实施安全监管。
我们也要认识到，政府安全监管人员的素质和能力，是保障安全监管工作效果和质量的前提。
一是加强思想政治建设。思想政治素质是安全监管人员的首要素质。安全监管工作直接关系人民群众的现实利益，安全监管人员要牢固树立责任意识，不断提高认识，始终绷紧安全生产这根弦，从讲政治的高度和对人民群众高度负责的精神出发，尽职尽责做好安全监管工作。
二是加强作风建设。要培养严格、细致、实事求是的工作作风。严肃认真对待安全监管工作，严格依法实施安全监管工作，真实、准确、客观反映企业安全生产实际情况，及时发现问题、找出原因、督促整改落实。要坚持密切联系群众的工作作风，认真听取企业及有关部门对安全监管工作的意见建议，多考虑从业人员、普通群众的切身利益，使安全监管工作得到道路运输企业和驾驶员的支持和帮助。善于总结群众在安全生产实践中的经验，从中汲取智慧和力量，推动工作能力的提高。
三是加强业务素质建设。要组织安全监管人员认真学习国家、地方和行业的安全法规，熟练掌握政策及相关技术标准，做到依法行政。要适应岗位工作的内容、方法、程序，正确履行安全监管职责，并能进行安全宣传教育。要提高系统思维能力，善于将安全监管工作作为整体、系统来把握，把握规律，抓住关键。要提高协调能力，道路运输安全监管工作涉及与多部门的沟通协调，要注意工作方法善于把每一个调动工作积极性，促进相互合作，履行职责，形成良好的安全监管。有必要建立终身学习的概念，特别是研究经济理论，管理理论和安全科学知识。安全监管工作将继续出现新情况和新问题。在以前的工作经验中可能无法实现，因此，要持之以恒更新知识储备和机构，运用经济、管理、法律等相关学科的最新理论成果以及先进地区的先进经验指导工作实践。
第二，培育企业安全文化。
企业文化是企业员工在生产经营中通过长期实践逐步形成的文化观念、行为模式，以及相应的组织结构和制度规范，具有本企业所独有的特色，彰显了企业及其成员的共同信念、价值准则，体现了一个企业的凝聚力。道路运输企业作为安全监管的客体，通过开展安全文化建设，能够聚集起强大的智力支持和精神动力，为安全监管措施的贯彻执行提供牢固的思想保障，在提高企业安全管理绩效，增强员工队伍素质，塑造良好社会形象中起重要作用。
一它是培养安全观念的文化。 安全理念文化是企业安全文化的重点，可以带动企业安全全面发展的方向和前景，指导员工的安全思想和行为。道路运输企业应以“以人为本，安全发展”作为企业安全观念文化，树立“安全高于一切，生命最为宝贵”的安全价值观，在生产经营活动中，始终坚持时刻关注安全、珍惜生命，不断改善劳动态的环境和条件，不断提高劳动技能和事故预防能力，将安全作为工作的出发点和落脚点，使安全真正成为发展的前提和基础。
二是加强安全管理文化建设。企业安全管理文化主要指企业为保障安全生产经营而形成的一系列制度，包括安全规章制度、操作规则、预防措施、教育培训等，体现了落实安全生产主体的责任。 政府在安全监督，要督导企业完善形成符合实际、切实可行的安全管理制度，为企业抓安全管理提供行为遵循;要加强运输管管理档案数据，确保内容真实、符合规定;要结合不同道路、季节特点，开展安全行车知识、安全操作技能和突发故障、运输介质泄露等紧急情况的培训，让每一位从业人员都能操作、会操作，真正有效应对各类突发状况;要把好驾驶员选用关，加大对驾驶员信用管理约束，建立驾驶员黑名对于严重违反法律法规并且不改变其教义的司机，单一的管理系统包含在“黑名单”中，不允许使用。
三是推行安全行为文化建设。安全行为文化既是安全观念文化的具体表现，又反根据安全概念文化。开展“安全从自身开始”的主题活动，加强舆论对安全行为的指导，努力营造安全的氛围，为安全行为打下坚实的基础，将“我想要安全”转变为员工的意识路线。执行安全预防措施，例如工作危险分析，能源隔离和工作许可，形成系统化的行为安全工具，实现直接作业环节的严格管控，提升企业安全行为文化建设效果。构建安全行为激励机制，对于员工良好的安全绩效给予积极认可，鼓励员工实施安全行为，充分发挥员工主观能动性，自觉控制不安全行为。
结 论；
综上所述，在当前我国社会发展程度的提升背景下，虽然给道路运输行业的发展带来极大的帮助，但同时也给道路运输安全管理部门带来了较大的挑战和问题。作为我国国民运输基础产业，道路运输的服务性也得到稳定提升，所以更应该引起重视和关注。在我国经济飞速发展背景下，我国公路建设更是得到了显著发展，在运输量上更是其他交通方式不能企及的。因此在当前客运量不断提升的背景下，对于基层道路运输管理工作更是提出了严格的要求与标准，希望通过本文的研究，广大工作人员也能正确认识到当前问题所在，从而在新形势下实现行业的全面发展。
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论文作者:朱迪洋
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/9/26
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