摘要：工程档案具有原始性、真实性、复杂性，是分析审查质量最有力的信息资料，强调持续不间断地收集、整理、组卷的动态管理，使建设过程中形成的资料始终处于受控状态，及时、完整、准确的档案资料将为工程创优、运维等工作提供有效的依据。本文立足工程档案全过程管理，结合国网河北建设公司特高压工程档案管理实践，对特高压电网工程项目档案管理进行了深入研究和分析。
关键词：特高压；工程；档案管理
工程档案是工程建设、管理过程中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录，真实体现了工程的各项活动，是工程管理、人员素质、建设质量等实际情况的直接反映，是全过程唯一的依据性技术成果，是电力工程投产后工程评价和运行管理及改扩建等工作的重要依据。
在特高压工程建设期间，国网河北建设公司始终强调归档文件必须是第一手资料，其形成整理必须与建设进度同步进行，其记录内容必须是施工和竣工过程中真实记录。特高压工程作为国家级建设项目，标准高、要求严、参与建设单位多，反映建设成果的工程档案数量庞大、结构复杂，分类整理工作量十分大，参与人员也远远超过其他电力工程项目，除此以外，竣工档案移交对象比较多。
自2014年首条特高压工程开工以来，河北南网陆续建成“三交四直两站”特高压工程，并实现了高质量建设、一次成优。国网河北省电力公司全面落实国网公司对工程档案管控和竣工移交的标准和要求，始终坚持“档案与工程进度同步”的管理理念，保证了档案管理工作高质量推动。
1.强化组织机构保障，明晰职责任务分工
1.1成立工程档案管理专属机构，以河北南网特高压工程建设为例，组建特高压工程建设指挥部，形成多层级管理体系。明确特高压工程档案管理总负责人，负责工程档案的总体部署和全面协调；设立专职档案管理机构，专业化开展各项工程档案管理工作；配置档案管理专职人员，负责具体专业支撑和现场管理工作。
1.2工程现场成立工程档案管理小组，业主项目经理任组长，各参建单位现场负责人和档案专职人员为组员，负责建设期间现场工作协调、配合和资料收集、整理。
1.3属地供电公司、物资单位成立特高压专职机构，负责收集、整理工程物资和建场协调资料。
2.超前谋划管理思路，严格部署任务要求
工程开工之初，逐层级召开工程档案推进宣贯会。省公司级召开工程档案工作专题推进会，参建单位主要负责人参加，全面提升工程档案管理层级。工程现场分别召开工程档案管理宣贯会，对工作重点进一步明确，对工作目标进行层层分解，明确具体管理要求。
工程开工之初，依据国网公司下发的一级网络计划，制定工程档案管理工作计划，明确“档案形成与工程进度同步、与环水保工作同步、与工程阶段同步”的“三同步”工作目标，工程开工之初，为贯彻国网公司关于特高压工程档案管理思路，全面落实特高压工程档案管理措施和要求，国网河北电力认真梳理特高压工程档案业务，总体把握工作思路。为此相继编制5项工程档案管理文件。编制《特高压工程档案管理工作方案》（划分职责范围，制定管理措施，制定节点工作计划）、《特高压工程档案管理制度》（将工程档案划分为若干部分，层层落实责任，制定相应流程和要求）、《特高压建设项目档案管理实施细则》（细化现场档案工作标准、内容和要求，结合国网公司档案评价要求和工程合同，从工程档案同步性、完整性、规范性到人员配备、计划完成、整改反馈等方面制定考核评价标准）、《关于进一步规范交流工程现场档案预立卷管理的通知》（进一步细化和规范现场预立卷工作）、《关于进一步明确特高压输变电工程档案移交阶段相关要求》（梳理后续工作，倒排节点计划，细化各时间区段的工作目标和方式）。
3.强化档案过程管控，建立规范管理流程
坚持全员、全过程、全方位的“三全”管理思路。
3.1全员参与工程档案管理
建立业主统筹协调、监理把关督导、参建各方有效配合的垂直管理体系和横向协调机制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆档案专业以外人员主要负责专业管理范围内建设资料的形成和质量把控；同时参与资料技术规范性不定期自查活动；固化档案工作人员，建设过程中配置1名及以上、组卷移交期间配置2名及以上专职人员负责档案工作，其人员名单在加盖参建单位公章后留存。
3.2全过程强化档案管控
3.2.1固定档案管理标准。工程建设初期，编制规范交接标准化流程，提前梳理形成工程前期档案目录。提出统一的目录结构、资料整理格式（目录和脊背格式、档案盒样式、资料编码）、同步完成时间等预立卷工作标准。现场设立档案工作室，从文件存放环境、资料借阅、文件防损坏（防火、防虫、防潮）、物品配备布置等方面提出制度要求；从人员配备、组织机构、进度和质量（资料形成及时性、资料规范性）、验收配合、移交时间等方面制定考评标准；从资料收集和整理（同步性、完整性、规范性及电子化率）、人员培训和交流、过程中间检查、竣工后组卷建档等方面提出规范措施和流程。
3.2.2推行预立卷模式。国网河北电力在“三交四直”特高压工程建设过程中，参建单位按照统一要求，建立安全存放环境，同步收集整理，及时预立卷，前后共计组卷近万余卷，为重要建设活动提供了标准化资料支撑，也极大地提高了竣工后档案整体组卷的工作效率，有力保证了资料收集整理与建设进度同步完成。
3.2.3常态化过程检查。制定工程开工、建设过程、竣工移交三个阶段检查评分标准，从同步性、完整性、规范性三个维度开展预立卷资料中间检查，对发现问题实施逐项追踪、销号管理、整改闭环。同时，充分分析问题原因，总结形成档案质量通病典型案例，作为后续专业培训重要资料，着力提升工程档案归档率、电子化率、准确率和案卷合格率。
3.2.4精细开展组卷移交。竣工验收前组织全部参建单位及物资、属地等相关单位召开竣工档案移交动员会，公布整理移交节点计划，明确专业管理具体要求。抓实竣工资料组卷，制作档案成品样板，邀请专家现场验收，固化格式样式与管理要求，有效减少后期反工现象。坚持档案组卷现场集中办公，利用突击检查、考勤通报、请假管理等有效手段，保证档案员专业有效工作时间。按照组卷目录整理归档文件，同时对预立卷文件中非归档资料同样按照一定顺序、标准完整有序地妥善保存，作为后续工程活动备查及补充资料。
3.3全方位提升档案质量
3.3.1建立档案管理专职队伍。组织专家现场面对面答疑辅导，梳理形成组卷管理负面清单，外派专业人员参与国网公司档案管理活动，有效提高档案人员业务素质。在建设过程中，对工程相关人员开展二次培训，宣贯国网公司档案管理思路，细化专业要求，发布管理制度；参加国家档案局组织的档案岗位资格培训，取得相应证书。邀请系统内外档案专家现场答疑辅导，扫清档案工作障碍，提升人员技术水平，杜绝仅凭以往工程经验盲目开展工作的现象。
3.3.2发挥监理监督检查职能。深度挖掘管理潜能，充分发挥监理单位的现场监督、检查和组织作用。要求监理单位全面参与全过程管理，负责现场组织协调，全面监督档案工作进度和质量把关；同时负责协调各参建单位之间相互配合，督促整改闭环进度，按时汇总上报。
4.树立标杆示范，引领整体提升
国网河北电力建管的榆横~潍坊1000千伏特高压交流输变电工程整合各类典型做法，吸取先前项目不足，积极开展管理创新，整体档案质量和管理水平明显提高，高质量完成工程档案管理各项工作任务，创下竣工一个月内移交档案的记录，被评为国网公司特高压交流工程“全过程档案管理标杆工程”。在各种工程总结、验收和推进会议上，国网河北电力工程档案管理工作得到国网公司各级领导高度肯定，管理经验也在国网特高压工程档案管理推进会得以交流宣传。
工程档案是项目职责落实的集中展现、安全质量管控的重要记录、创优达标的重要依据，其专业性强、涉及面广、周期长、头绪多，高质量的工程档案管理离不开专业间的协调配合、参建单位的通力协作、标准持久的精细管理，专业化、标准化的档案管理是工程项目依法合规实施、安全有序推进、高质量标准建设的有力保障和支撑。
参考文献：
[1]倪向萍，唐宁，刘搏晗.特高压输变电工程档案标准化管理探索[J].中国管理信息化，2018，21（11）：148-149.
[2]姬广鹏.特高压电网建设项目档案管控实践[J].中国档案，2017（01）：68-69.
[3]唐宁，李建华，孙峰，陈默.提升电网工程档案管理水平的几点思考[J].科技经济导刊，2016（24）：216+207.
论文作者:程占伟
论文发表刊物:《电力设备》2018年第35期
论文发表时间:2019/5/28
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