英国新济贫法制度下的儿童健康与教育
郑婉宁
（临沂大学历史文化学院 山东临沂 276000）
摘 要： 旧济贫法难以适应19世纪英国工业社会的快速发展，英国社会问题日益严峻。1834年英国政府颁布的《济贫法修正案》，确立了英国新济贫法制度。新济贫法制度下儿童的健康和教育是人们十分关注的问题，特别是济贫院儿童的身体健康、心理健康和基础教育等方面。虽然新济贫法制度下的弊端不容忽视，但在客观上济贫院使贫困儿童维持了温饱、基本的医疗救助和基础教育，为儿童将来离开济贫院独立生活奠定了一定的基础，有其积极的作用。
关键词： 英国新济贫法；济贫院儿童；健康；教育
1601年《伊丽莎白济贫法》的颁布，标志英国进入了旧济贫法时代。虽然济贫法规定的行政机构发生了很大的变化，但更多的是对以往的社会救助制度的继承与整合，难以适应工业社会快速发展的需要，至1834年间只有8.1%的民众获得了救助[1]。英国工业革命期间，机器大生产取代了手工生产导致许多工人失业，而19世纪中期后形成的周期性经济危机则使得贫困问题雪上加霜。1842年英国失业工人总数达到100万人，到1848年这一数字仍在上升，全英失业工人总数达到了400万人。[2]大量的流民对社会发展产生了不稳定的影响。1834年，英国政府颁布了新济贫法即《济贫法修正案》来应对社会危机。新济贫法确立了严格的院内救济原则，任何贫民想要得到救济必须进入济贫院，而贫困儿童作为救济对象也适用于这一原则。
一、济贫院儿童身体健康状况
济贫院中儿童的健康状况一直是人们关注的重点，主要表现在医疗和食物两方面。在儿童进入济贫院生活之前，济贫院的卫生官会对人员进行身体检查，排除身患传染病的病患。在1885年济贫法委员会成员莫兹利先生的报告中提到“由于疾病而退学的孩子，在我视察的学校中的人数是319人，而我所在地区济贫院学校的儿童总数为7701人。患病儿童的人数占总人数的4.7%，这是一个很小的比例，应该归功于济贫院。”[3]79-80但济贫院的医疗救助并不完善。济贫院卫生官员的工资很低，应聘的医护人员很少，并且最后担任医护人员的甚至有些不是专业出身的医生。如果涉及经费支出，济贫官就更有可能忽视医生的建议。[4]173因此，济贫院的医疗设施条件并不完善。据一项调查显示，1893年，伦敦死亡人口的27%死于济贫院，13.5%死于济贫医院。在威斯敏斯特，死于济贫院和济贫医院的人口占死亡人口的比例为31.6%，在斯特普尼高达36%；1902年，死于伦敦济贫院和济贫医院的人数等于英格兰和威尔士所有慈善医院的死亡人数总和。[5]255这份调查指出了济贫院医疗救助的薄弱与不到位。济贫院的医疗水平通常不如院外医院，但由于生活在院外的贫困儿童既无法得到济贫院救助也无力支付高额的医疗费用，两相比较之下，济贫院对儿童的医疗救助还是起到了一定的积极作用。至20世纪初，人们对医疗救助更加重视。济贫法委员会在1913年要求医务人员至少每两周一次检查所有的18个月以下的婴儿身体状况。若没有济贫官员的监督，任何济贫院内的人不得受雇于病房和托儿所充当医护人员。1913年，济贫院被要求为病人、精神病患者和婴儿建立医疗记录系统。[4]87
而在食物供给方面，为了降低济贫支出，减轻政府财政负担，济贫院的食物供给受到了严格的限制。济贫院的食物十分简单，周一到周三，每日食谱包括：1.5品脱肉汤，8盎司土豆；周五提供12盎司面包，1.5品脱稀粥，14盎司米饭或布丁，2盎司奶酪；其余三天提供12盎司面包，1.5品脱肉汤，1.5品脱汤，2盎司奶酪。粥和汤是被稀释的，并且在食谱中没有新鲜的蔬菜水果。[6]尽管济贫院的食物在数量和质量上高于底层劳动者家庭食物，但它食物种类单一，并且每天都是定时定量，对儿童的健康成长作用有限，只是起到了维持温饱的作用。
二、济贫院儿童心理健康状况
济贫院中儿童的心理健康也是人们关注的重点。新济贫法颁布后，英国建立的济贫院大多数为混合济贫院，济贫院中的人们被分为7种类型：（1）老年及体弱的男人；（2）健康的男子及13岁以上的青年男子；（3）7～13岁男孩；（4）老年和体弱的妇女；（5）健康的妇女和16岁以上的女孩；（6）7～16岁的女孩；（7）7岁以下的儿童。这种分类有一定的合理性。因为在济贫院中存在部分有不良嗜好和错误价值观的成年人，将儿童与成年人分离更有利于避免儿童受到歪风邪气的影响。但这种严格的分类也使得儿童过早地脱离了家庭和父母，开始长时间进行单调乏味、没有自由的生活。儿童济贫院内的生活十分枯燥，他们与成人一样被要求用劳动来回报济贫院的救助。儿童不仅每天遵守严格的作息，夏季早5晚6；冬季早7晚6，而且每天都要做一些简单重复的工作，例如洗衣服、在厨房帮忙、分拣麻絮等。由于经费的限制，济贫院没有为儿童设置游乐场所，儿童在空闲的时间里也没有办法进行娱乐活动。据童年时代在济贫院生活过的威尔·克鲁克斯回忆，星期天的下午我们不用学习和劳动，时间变得异常难熬。因为我们只能无所事事的呆在室内，唯一能做的就是看看表和看着窗外发呆。[4]213生活的枯燥与社交的单调性也导致孩子们沉默、不善与人交际的性格。在切尔西济贫院分部工作了19年的工作人员描述到，这些孩子与其他孩子没有什么很大的区别，不同的在于他们的脾气暴躁、冷漠和不善与人社交，容易变得迟钝与机械。[3]116济贫院除了枯燥无味的生活外，还十分重视纪律的遵守，稍有不慎就会受到惩罚。1894年布伦特伍德的哈克尼联盟学校的护士吉莱斯皮被控虐待其负责的儿童。13岁的克莱拉·古德出庭作证并提到，在1892年，当她和另外两个女孩擦洗育婴室地面时，吉莱斯皮进来将煤和水打翻，然后将她的头往地板上湿了的煤里蹭，这样做仅仅是因为她曾经帮助过另一个被罚擦洗走廊的女孩。[7]长时间在高压下生活的儿童性格压抑、对外界感知迟钝、敏感忧郁。
三、济贫院儿童的教育状况
济贫院儿童的教育状况也为人们所关注的。济贫院的教学设施落后，师资力量薄弱。济贫院学校和济贫院一样，它通常是一个由高墙围起来的院子，院子中央有一个圆形的秋千……窗户大多是小而方的，室内缺乏光线，导致孩子们的学习受到很大的阻碍。[4]204济贫院内的教师薪资待遇较低，比如，1852年普通小学的教师平均年薪为133英镑，而同等水平的济贫院教师只有65英镑。因此，富有经验和能力的教师不愿在济贫院工作。在一些小济贫院，如圣鲁斯伯里济贫院根本就没有老师。虽然这种状况只是少数，大部分济贫院都会雇佣专业教师，但是老师的素质都比较低，至1873年，不会分数和小数的教师占大多数。[7]31他们对儿童的教育得过且过，严重影响了儿童的发展。1868年，一位济贫院检查员的报告提到，“我试着检验一下他们的学习成果，但是我放弃了。因为他们的学习很差，不懂《圣经》和算数，试卷上拼写混乱，错误百出……另一方面，孩子们课文读得很流利，但当我仔细观察他们的课本时竟然发现拿反了。显然，孩子们并不识字，老师只是让他们拿着书本重复一些句子，看起来好像正在读书。”[7]31济贫院的教育虽然不够系统和深入，不足为人称道，但在济贫院的学习可以使儿童掌握一些基本的知识，比如在读、写和算术方面。由此，儿童掌握了一定的文化不至于成为文盲，为他们长大后摆脱国家救济提供了一定的帮助。在济贫院长大的一些著名人物如卓别林、威尔克鲁斯等，如果一直在外流浪，没有接受教育，就很难有成名的机会。而且，济贫院儿童的教育状况不佳的问题也在慢慢地改善。从1861年开始，济贫院中的儿童可以到当地的普通学校上学，而1870年的《教育法》则更广泛地提供这种教育。从1871年，来自较小济贫院的儿童开始上当地的初级学校。1870年约82%的院内儿童在济贫院接受教育，到1908年只有42%。[4]204这一改变有利于为济贫院儿童提供更好的教学条件，促进儿童性格的健康发展。
设S1为按照消声器的半径计算出的总横截面积，一般S1=S0/k，k值一般为0.40～0.44之间，本设计取平均值0.42.
4) K8～K9为穿越圆圆沙警戒区航段，是上海港南槽航道和北槽航道的交会处，来往船舶较多，船舶流量较大，风险值急剧上升，应特别小心谨慎驾驶船舶。
四、结束语
综上所述，济贫院环境恶劣、生活单调、纪律严格、缺少关爱，不利于儿童的健康发展。长期的隔离生活，使得儿童逐渐与社会脱节，压抑了儿童的天性，变得机械。然而，从客观上看，济贫院使贫困儿童维持了温饱、基本的医疗救助和基础教育，为儿童将来离开济贫院独立生活奠定了一定的基础。
参考文献：
[1]张峰，唐楠.西方近代学者对近代英国济贫制度史研究综述[J].衡水学院学报，2017( 6)：121-128.
[2]丁建定.英国新济贫法制度的实施及其评价[J].华中师范大学学报，2011(4)：32-37.
[3]W.chance，M.A.Children under the Poor Law[M].London，1897.
[4]Crowther，M.A.TheWorkhouseSystem，1834-1929[M].Cambridge，1982.
[5]丁建定.英国济贫法制度史[M].北京：人民出版社，2014.
[6]郭家宏，唐艳.19世纪英国济贫院制度评析[J].史学月刊，2007(2)：81-89.
[7]刘雪梅.英国济贫院制度下的儿童生活述评[D].沈阳：辽宁大学，2013.
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