摘要：工程建设项目物资采购管理是整个项目管理的重要组成部分，是项目管理实施的重要环节。为了做好物资招标采购管理工作，本文研究了物资招标采购的工作现状，就目前存在的问题提出了具体的完善优化措施，保证物资采购工作顺利进行。
关键词：工程物资；招标采购；优化措施
Abstract: the project construction project material procurement management is an important part of the whole project management, is the important link of project management. In order to do a good job in the procurement of materials procurement management, this paper studies the procurement of materials for the work of the present situation, the existing problems are put forward specific improvement measures to ensure the smooth progress of the procurement of materials.
Key words: project material bidding and purchasing optimization measures
引言
物资管理工作是整个水电站工程项目管理的重要组成部分，是拓宽采购渠道,优化采购方式,节约采购资金,降低采购成本的重要举措。物资招标采购作为物资供应保障工作的有机组成部分，是整个物资管理工作环节中的开端工作，物资招标采购工作进行的有效与否，直接关系到后续的整个物资供应工作能否顺利进行，也关系到整体的工程经济效益。结合国电大渡河流域水电开发有限公司（以下简称“大渡河公司”）的工程物资管理实践，针对物资招标采购工作中的现状和遇到的问题，提出了优化思路，对提升项目管理工作水平、提高项目经济效益具有重大意义。
1.物资招标采购管理研究现状
招标投标是招标采购人通过事先公布货物、工程、服务的采购条件和要求，吸引众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的市场竞争行为的制度。招标投标最早起源于英国，它是作为一种政府公开采购或称“集中采购”手段出现的。公共采购的开支要对公众负责，主动接受公众监督，招标投标制度便应运而生。在现代经济发达国家，政府大多通过立法，在政府出资的项目建设中强制实行招标投标制，如美国的《产品购买法》、欧盟的《公共采购规则》、瑞士的《公共采购法》等，虽然立法重点各有侧重，但是总的原则都是一致的，如非歧视性原则、公开透明原则等。目前，世界上拥有较完整、全面的招标管理体系的国家应属美国。招标采购法在美国的法律体系中属于公法部分，称作《联邦政府采购法》。其主要内容包括采购的规则、采购的种类和方式、合同的管理三个方面，构建了较完整的全面的招标采购管理体系。
我国开展招标工作起步较晚，并且对于招投标制度的立法工作开展的也比较晚。《中华人民共和国招标投标法》于2000年1月1日施行，该法的出台和实施，对规范我国招标投标活动、更好地与国际惯例接轨，有十分重要的意义。有些从事招标投标组织工作的专业人员就《中华人民共和国招标投标法》的出台和实施，提出招标投标过程运用法律手段进行监督的必要性，律师、公证处介入招标投标组织策划工作的优势；有些专家、学者则专门研究分析国际招标中的一些具体做法和决策，吸收各有关行业的先进知识和理论，集思广议，共同研究计划和决策科学性。充分认识国际与国内在招标投标做法上的差异，转换思想，确定对策，目的是使国内的招标投标组织工作适应国际招标投标的需要。这些理论与实践的研究工作对于招投标制度的研究比较深入，还有大量的实践研究结合工程实际，对工程建设项目中物资招投标工作的管理制度和细节进行讨论。
2物资招标采购管理基础及内容
由于水电站的条件不同，所需物资品种多样，特别是机电设备，结构型式各异，技术参数多变，在编制招标文件时所需引用的规范、标准及各方面的资料，内容多、范围广。因此，不同货物招标采用不同的招标方式和评标原则及方法是十分必要的。水电建设工程货物招标是一个较为复杂的系统工作，涉及专业多，范围广，以国电集团水电项目公司货物招标为例，其基本程序如下：
公司编制计划 → 报国电集团审批 → 确定招标方式（采用代理时，需与代理单位签订代理手续） → 进行市场调查 → 编制招标文件 → 发布招标公告或发出招标邀请函 → 出售招标文件 → 对潜在投标人资格预审（资格后审除外） → 接受投标人标书 → 按招标文件规定的时间及地点公开开标时 → 由评标委员对投标文件评标 → 依据评标原则及程序确定中标候选人 → 公司招标领导小组研究确定中标候选人后报国电集团审批 → 向中标人发出中标通知书 → 组织中标人洽签合同。
上述招标基本程序主要包括采购计划的编制、招标方式选择、编制招标文件、招标与投标、评标与授标、合同签订等环节。
2.1采购计划编制
公司编制采购计划的主要内容如下：
1）采购需求分析，主要确定需要采购的内容和时间表。
2）确定项目要求，对项目的范围、质量、交货期和采购成本进行优化调整。
2.2招标方式选择
水电项目公司货物招标采用公开招标、邀请招标和询价采购三种方式，根据《中国国电集团公司招标管理办法》（国电集工[2009]453 号），原则上优先采用公开招标方式：
2.3招标文件编制
招标文件是整个招标最重要的一环，招标文件是投标人编制投标文件的依据，招标文件也是评标最重要的依据，其编制质量好坏将直接影响招标结果，因此，招标文件必须满足工程建设项目的需要，不能有疏漏。在招标文件编制过程中，应高度重视合同包的划分、采购方式、合同类型、招标原则、投标人资格预审条件、投标人实力和诚信度等方面风险的问题，通过借鉴国内其它项目招标经验，邀请有关专家进行咨询，并在招标文件中予以体现，取得良好的招标效果。
2.4开标、评标
1）开标。
公司货物招标项目通常采用一步开标和两步开标两种方法。
2）评标。
根据《中国国电集团公司招标管理办法》和《中国国电集团公司招标项目评分方法》（国电集招标[2010]392 号）的规定。评标方法根据招标项目的特点，可采用最低评标价法、综合评估法、两阶段招标法。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.5 合同签订
在招标过程完成后就进入了下一个环节，合同签订环节。
甲方和乙方，根据投标内容，进行合同洽谈，确定合同标的物，合同质量，结算等相关内容，双方后期按照合同严格执行。
3工程建设中物资采购管理存在的问题
工程建设项目一般都建立了比较完整的制度框架，构建了供应商资源网络，推进电子商务平台建设，招标采购工作在不断完善。但在实际物资采购管理过程中，我们发现仍然存在一些问题，影响了物资供应工作的有效开展。
3.1招标文件设计不够合理
在设计招标文件时，偏重于设计了如何选择合格的供应商，忽略了设置管理商供应条款，导致在采购实际执行过程中，没有太明细的条款对供应商工作进行控制。以猴子岩水电站建设项目为例，在09年以前的钢筋招标文件编制中，忽略了在选取钢筋供应商之后，通过招标文件制定好详细供货规则用于执行。结果在每个月的实际供货过程中，每个月度的钢筋计划划分，因为计划分配规则无法可依，导致业主进行采购计划下达时很难进行平衡。由于计划采购量的多少，与供货商之间很容易产生矛盾，同时也对业主的管理有抵触情绪，有时候未能完全计划执行，时常出现超发或者少发的现象，这些情况都增加了物资管理部门的工作难度。
3.2合同条款设置不够合理
在合同条款设置中忽略了风险的合理分担。业主由于是采购方，相对较强势，在合同条款的设定中，忽略了供应商对于风险分担，尤其是价格风险的合理诉求。结果在实际执行过程中，由于合同条款设置的不够公平合理，导致供应商执行合同的不积极，影响了工程物资供应。以猴子岩水电站建设项目为例，在09年以前，公司招标水泥供应商，在设置合同条款时，并没有设置调价机制。但是由于08年的四川水泥市场属于卖方市场，水泥供不应求，水泥市场价格一路飙升，市场价格和合同签订价格形成了倒挂。水泥厂多次向业主提出要求，必须提高水泥采购价格，否则水泥厂家无法保证水泥供应。为保证物资供应，双方进行了多轮的价格谈判，但是由于合同条款中并没有设置调价机制，导致合同调价没有基础依据，价格谈判异常艰难，但是价格上涨幅度基本上按照水泥厂的要求进行，大渡河公司基本上承担了大部分价格上涨的风险，未能达到较好的经济效益。
3.3物资保障和成本控制难以实现统一
工程项目物资保障体系实现的主要目标两个，第一个是物资要按照施工计划需求及时到货，保证物资不断货。第二个是物资供应中，控制好采购成本，追求利润最大化。但是在实际的操作过程中，有时候很难两个目标同时实现。有些供应材料，在市场上属于卖方市场，买方话语权较小，为了保证供应，有时候不得不以较高的价格进行采购，没有达到节省成本的目的。同时，在采购时为了节省成本，约定了较低的采购价格，此时又会出现供应商觉得价格较低，没有供货的积极性，此时又造成了物资供应保障的困难。既能做到及时的供应,保证工程项目按进度开展,又必须做到经济合理,使利润实现最大化，是物资供应工作的重点，但是在实际操作中，也是很难达到完美协调的一个难点。
4工程建设物资采购管理优化方案
4.1招标文件设计的优化思路
在设计招标文件时，除设计如何选择合格的供应商外，也要具体设置管理商供应条款，使采购实际执行过程中有据可依，便于对供应商工作进行控制。
针对猴子岩水电站建设项目的招标文件设计问题，机电物资管理部门内部经过多次探讨和协商，在09年的钢筋供应招标文件中，增加了供应管理条例，在定性评议和定量评分的基础上，根据工作组统计的评审得分高低排序，依次选择推荐中标候选人，评审得分最高的推荐为第一中标候选人“主供”、评审得分次高的推荐为第一中标候选人“辅供”和第二中标候选人“主供”、评审得分第三高的推荐为第二中标候选人“辅供”（每名中标候选人由 “主供”和“辅供”组成）。其中“主供”供应量不低于60%，“辅供”供应量不低于20%且不高于40%，“主供”和“辅供”互为备用。通过此方式，也住在进行计划分配的时候，有法可依，同时也调动了供货商的积极性和竞争意识，最大方式的保证了货物供应。由此可见，招标文件的编制工作不是一成不变的，要根据实际情况和执行过程中产生的矛盾，找准问题，做出调整，最大限度保证了招标文件制定的公平合理。
4.2合同条款设计的优化思路
在合同条款设置中明确风险的合理分担，尤其是价格风险的合理诉求，使采购实际执行过程中有据可依，便于对供应商工作进行控制。针对猴子岩水电站建设项目的合同条款设计问题，公司在09年以后的合同条款中，增加了调价条款，以市场中间值为基准，保证了水泥价格大幅度波动时，有调价条款可以执行，最大限度的保证了双方的合理利益，风险合理分担，也减少了在水泥供货中间的各种矛盾。由此可见，在合同条款设置中应注重风险的合理分担。一个公平合理、责权利平衡的合同可以使供应商报价中的风险费用减少，业主可以得到一个合理的报价，同时减少合同的不确定性并最大限度发挥合同双方风险控制和履约的积极性。
4.3物资保障和成本控制平衡的优化思路
保供应和成本控制是物资采购管理的两个核心目标之一，同时，两个目标有时候又难以达成平衡，同时实现。这时候，笔者认为物资供应工作，就需要做好市场的信息收集工作，要根据实际所需的物资市场的价格以及生产情况来做出决策，决定供货模式，进行价格谈判。如果所需要的物资市场行情紧俏并且将持续较长的一段时间，那么采购付出较高的成本无法避免，这时候，为了确保施工的正常进行，只能优先保证物资供应，次要注重成本控制，但是在采购过程中，也应该多引入几家公司，通过几家供应商进行价格竞争，降低采购成本。如果所需要的物资市场行情低迷并且将持续较长的一段时间，很容易在市场上购置货品，那么此时，就可以判断出市场竞争激烈，能采购以较低的价格采购到合适的货品，这时候就可以采取低价竞标策略，在保证物资供应的同时，也降低了采购价格，保证了利润最大化。以猴子岩水电站建设项目为例，在09年以前，四川建筑钢筋市场属于卖方市场，货源相对紧俏，为了保证钢筋供应的及时性，钢筋招标采用综合评标法，综合考虑了投标人的报价，物流能力，库存情况等技术和商务情况，选择实力强，供货实力有保障的企业，相对应而言，价格因素在评标评分环节中，所占比例在40%-60%左右。此时虽然采购成本较高，但是较好克服了买方市场供货紧张，512大地震钢厂停厂等不利影响，有力地支援了电站建设工作。从09年开始，随着四川钢厂增产扩能，建筑钢材产量再也不会成为制约因素，钢筋招标采用了低价中标的模式，价格因素占据了评分比重的100%。这样的好处是显而易见的，降低了采购价格，根据大渡河公司测算，同期的总体采购成本下降了10%-20%。同时，在计划采购的时候，对部分常用规格钢筋，增加了10%采购量，作为保底库存，在物资继续时，保证仓库有存货可以应对一时之需。
5结论
物资招标采购工作是一项繁琐而细致的工作，在开展招标采购工作时，要做好物资采购的顶层设计，要设置好合理的规章条例，才能使整个物资采购工作有序平稳开展，为物资供应保障工作奠定良好的基础。
参考文献
[1]何伯森，国际工程招标与投标[M], 二水利水电出版社,1994.
[2]赵新民，强制推行招标投标，提高政府采购效率[J] 甘肃社会科学论文辑刊，1999.
论文作者:白霄
论文发表刊物:《基层建设》2016年21期
论文发表时间:2016/12/2
标签：采购论文; 物资论文; 招标文件论文; 工作论文; 招标投标论文; 招标采购论文; 价格论文; 《基层建设》2016年21期论文;