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摘要：本文针对建筑工程施工行业的特点与难点，以国家、国务院及相关部门制定的法律、行政法规及国家标准、行业标准为基础，阐述安全体系的建设，并结合现普遍存在的安全工作薄弱环节进行剖析，分析原因，提出具体解决措施和建议。
关键词：安全，法规,安全生产责任制
1、安全工作的重要性
安全生产是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要。要树立安全理念：以人为本、关注生命：以人为本，首先是以人的生命为本；科学发展首先是实现安全发展。
安全管理工作代表着一个企业的形象，代表着一个企业的文化素质和安全技术素质。随着公司生产规模的不断扩大，各项管理工作如果跟不上（特别是安全管理工作），那么，企业将受到极大的经济损失，最终将失去不该失去的市场。所以，搞好安全管理的工作是企业的头等大事。随着我国与世界经济的接轨，建筑企业的安全管理不断地规范，企业员工的安全文化素质都要从知识、技能、意识、观念、态度、行为准则等方面得到全面的提高，才能适应社会的竞争，才能有利于企业的发展和壮大。
2、建筑行业生产的特点
建筑企业施工的生产特点不同于其他企业，它与建筑产品的特点密切相关。了解整个建筑企业施工生产的特点有助于我们搞好安全生产。
第一，施工生产具有流动性、劳动强度大的特点。建筑产品的固定性，必然带来生产的流动性。大量的施工劳力、材料和机械必须围绕这“固定性”而展开活动。劳动者不但要在建筑物、构筑物各个部位移动工作而且随着施工任务的完成，施工者、劳动工具、施工单位将立即转向另一新的工程上，以完成另一工程的施工任务。周而复始，循环不已。同时在劳动强度方面，虽然随着现代施工技术的推广、普及，机械化施工比重逐渐增大，但与其它产业相比，手工操作多，劳动强度仍然很大。
第二，建筑施工具有工期长、空间大及高处作业多的特点。建筑企业施工生产不象别的工业产品那样，边投入边生产产品，建筑产品在生产过程中往往长期地大量地投入人力、物力、财力，建筑产品生产的周期较长。建筑工程除了工期较长外，占用空间面积也较大，这就带来许多的立体交叉施工，增加了计划和协调配合工作的难度，又造成大量的高处作业。
第三，施工生产露天作业并受地区性限制。建筑企业施工受气候、地质、水、电、路等客观条件的限制，因而每项建筑物、构筑物所在地的自然条件、工程水文地质等都对施工有直接影响，同时由于劳动者常年露天作业，风吹日晒，工作条件较差。
第四，建筑企业施工生产变化大。每座建筑物从基础到上部构造，每道工序不同、工艺和施工方法不同，生产过程不同，不安全因素也不同，而随着工程进度的发展，施工现场的施工状况和不安全因素也随着变化，每个月、每天、甚至每个小时都在变化。
第五，产品形式多样性、规则性差。建筑物都是由低到高建成的，从这个角度来说，建筑施工有一定的规律性。但是现代建筑物在外观和使用上都有其特定的功能要求，都要根据建筑地区、地质的差异用不同的结构方法来满足特定功能的要求，所以，各个不同地区就出现了建筑物的不同风格和多样性，这就要求每一个施工现场，根据不同的建筑物形式，采取很多的临时性措施来满足施工的需要，其规则性就比较差了。
第六，临时设备多，机械伤害较多。近年来，一些施工单位根据施工需要，往往自制一些临时机械、设备，没有一定的型号，没有固定的标准，没有定型的安全防护装置，这样一来，对于机械伤害的控制也就比较困难了。过去是钉子扎脚的较多，现在是机械伤害较多。
综上所述，建筑施工生产是一项十分复杂的庞大的生产活动，相应的安全生产问题同样极为复杂多变，建筑施工的生产特点决定了施工生产的安全预见性、可控性比较差，因此，建筑施工具有较大的危险性。要确保建筑施工任务顺利完成，实现安全生产的目的，必须在施工生产的过程中，针对上述施工生产特点，加强施工安全管理工作，完善建筑施工安全技术，进一步改善工人的劳动条件。
3、建筑行业安全工作的方法
安全管理工作的现代化、科学化，是当前企业管理改革的一项重要工作，通过多年的实践，人们总结出对付事故有两种办法，一种是“经验预防型”，即是从事故发生后，查找事故产生的原因，从而再采取措施来防止事故的重复发生。另一种是“发现控制型”，即是从事物系统内部出发来研究各构成部分存在的安全联系，检查、分析、评价各构成部分或整体系统可能发生事故的危险性及其产生途径，做到能够事先预测到事故发生的可能性，掌握事故发生的规律，以便能在设计、施工、管理中对发生事故的危险性加以辨认，并且可以根据对危险性评价的结果，提出相应的安全措施，以便减少或消除事故，最终达到控制事故的目的，这种主动的管理方法，我们常称之为“现代安全管理法”。
4、建筑行业安全工作内容
我国实行国家监察、行政管理、群众（工会组织）监督相结合的管理体制。
对于建筑企业来讲，搞好安全生产领导是关键，企业的经理是企业安全生产第一责任者，企业安全管理部门是企业的一个重要的生产管理部门，是企业经理贯彻执行安全生产方针、法规，实行安全目标管理的智囊和具体工作部门，是领导的参谋和助手。
公司下属单位（各项目经理部）是组织和指挥生产的单位，项目经理为本单位安全生产第一责任者，根据本单位的施工规模和职工人数应设置专职安全管理机构，配置专职安全员，并建立领导干部安全生产值班制度和安全检查制度。
对安全体系的建设只要围绕以下五方面去开展，基本上就能全面、准确、有效的解决。
（1）、人的因素：即安全生产管理机构及管理人员，专（兼）职安全员的设置与配置。包括：一、安全领导小组，以企业或公司主要负责人为组长，相关管理部门负责人为成员；安全管理执行小组办公室或安质部，成立专门的安全部门，该部门成员不得兼职；施工现场专（兼）职安全员。企业必须建立起一支高素质和稳定的安全技术、管理队伍，才能确保施工安全的顺利进行。
（2）、物的因数：即安全生产的投入。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆包括：施工（生产）安全防护设施，如安全网、脚手板、梯子、栏杆、安全保险装置、施工现场围档、安全警示牌等；劳动保护用品，如安全帽、安全带、工作服、防护手套、防护鞋、防护眼镜等；特种作业人员培训费、危险作业职工体检费； 应急救援器材、装备购置费，应急救援演练费；防暑降温清凉饮料费，保健费；工伤保险及意外伤害保险费；施工现场的卫生与防疫；施工现场的消防设施；施工临时用电设施、器材、脚手架防护的购置、搭拆费；
施工机械设备安全检测费；施工（生产）环境保护防治措施； 安全生产培训经费；法律、法规、行政规章等规定的安全生产、文明施工项目开支的费用。
（3）、法的因数：此处的法是指方法，即安全生产的各项管理制度。包括：安全生产责任制；安全管理职责制度；安全生产奖惩条例；安全生产定期检查制度；安全生产教育培训制度；安全技术交底制度；劳动防护用品采购管理制度；安全生产资金投入管理制度；伤亡事故报告和处理制度；专项施工方案专家论证审查制度；安全技术管理制度；特种作业人员持证上岗制度；危及施工安全的工艺、设备、材料淘汰制度；工伤社会保险、意外伤害保险制度；施工现场防尘措施、施工不扰民措施；安全生产会议制度；安全生产纪律；项目经理部安全生产目标管理制度等。
建立和健全以安全生产责任制为中心的各项安全管理制度，是保障安全生产的重要组织手段，特别是安全生产责任制，从领导、管理人员到工人各有职责，责任明确，它是保证安全生产方针的贯彻落实，使企业管理活动井然有序，有条有理地进行安全生产的前提。
加强企业的安全生产教育和培训，是提高企业生产经营管理人员和职工的安全生产意识，普及安全生产知识，强化安全操作技能的一个重要环节。是贯彻安全生产方针，搞好安全生产管理，预防和减少工伤事故发生的重要措施。
（4）、术的因数：即安全技术措施。它是工程施工中，针对工程的特点，施工现场的环境，施工方法、劳动组织、作业条件，使用的机械、设备，临时用电、架设工具以及各项安全防护设施等制定的确保安全施工的措施。安全技术措施既是具体指导安全施工的规定，也是检查施工是否安全的依据，“安全第一、预防为主”是作为编制安全技术措施的指导思想。经过批准的安全技术措施具有技术法规的作用，必须认真贯彻执行。要认真进行安全技术措施的交底。安全技术措施中的各种安全装置，防护设施的实施应列入施工任务单，责任落实到班组和个人，并实行验收制度。加强安全技术措施实施情况的检查，技术负责人、编制者和安全技术人员，要经常深入工地检查安全技术措施的实施情况，及时纠正违反安全技术措施的行为、问题，要对其及时补充和修改，使之更加完善、有效。
（5）、环的因数：即安全生产各个环节之间的衔接和检查。安全检查的内容应根据施工（生产）的特点，制定检查项目、标准，主要是查思想、制度、机械设备、安全设施、安全教育培训、操作行为、劳保用品的使用、伤亡事故的处理等。
安全检查应当是经常性的，除了公司组织的每年例行的安全大检查外，各工点每月要组织一次由项目主要负责人、技术负责人、安全负责人、工程技术人员以及其他有关人员参加的现场安全大检查，要及时发现和消除安全隐患，及时完善安全设施，防止各类事故的发生，并及时填写安全检查表报上级主管部门备案，以便对安全管理工作进行评价、分析、研究和改进。
5、建筑行业安全工作的薄弱环节和针对措施
就目前来讲，我们国家多数企业安全生产条件不是很好，经常发生工伤事故的局面没有得到根本的转变，安全生产形势仍然严峻，其主要原因是，安全设施投入不足，规章制度不完善或不执行规章制度，时有违章现象发生等；施工单位的违章作业、违章指挥和安全管理不到位；设计不合理与缺陷、勘察文件有误；从业人员素质低；使用不合格的安全材料、安全防护用具、机械设备、施工机具及配件等；安全事故的应急救援制度不健全；违法违规行为等。
为此，必须加强以下针对措施贯彻安全生产责任制必须领导带头，各级领导要认真地承担起安全生产的责任，在布置、计划、检查、总结、评比生产的同时布置、计划、检查、总结、评比安全工作，各级领导和职能部门应该自觉地执行安全生产各项规章制度，并经常和定期检查安全生产责任制的贯彻执行情况。为了落实和巩固安全生产责任制，应将安全生产责任制与经济效益挂钩，也必须发挥群众的监督作用。在制定安全生产责任制时，要充分发动群众参加讨论，广泛听取群众的意见，制度制定后，要广泛进行宣传教育，使人人都明白，除能自觉遵守外，还要监督他人遵守。
加强施工现场的安全控制。给施工人员创造安全，可靠的作业环境，主要从两个方面着手努力，一是现场的安全组织管理，即软件。二是符合施工现场的安全基本规定，即硬件。现场的安全组织管理，就是现场必须具有可靠的安全保证体系，监督、检查整个施工过程中的安全生产活动的开展。通过该体系的运作和实施，能够达到安全生产的目的，首先，要落实各级的安全生产责任制，使大家明确自己的义务，对每一个施工现场，项目经理是安全生产第一责任人，项目经理应与各级管理人员，总包与分包，分包与班组，班组与各施工人员层层签订安全生产责任状，把责任层层分解，特别是各施工人员，生产一线的工人，是最易发生事故的群体，更应明确自己在安全生产中应担负的责任。
搞好安全教育和培训，贯彻安全生产方针，普及安全知识，提高全员的安全意识，是确保安全生产根本途径。安全教育要从安全生产思想、知识、技能三方面着手。认真贯彻三级安全教育：三级安全教育即公司、项目部、施工班组的安全教育。
6、促进建筑行业安全工作发展的意见和建议
人治是中国特色，也是造成执法不严的根本原因。如何促进法制建设，不仅是安全生产领域，亦是其他各行各业正常发展的基础。
国家对生产企业的监督、监察和监管都要靠具体的人去执行，而这些人的素质、管理水平、专业知识直接决定这项政策的效果和成败，因此如何提高执法者的能力是关键。
安全生产不是空中楼阁，其根本性的改观在于生产过程中的直接参与方能充分认知和理解安全的重要性，将安全作为维护自身根本利益的手段，坚持安全工作的长抓不懈，形成安全生产文化和氛围。
安全生产管理随着安全科学技术和管理科学的发展而发展。国家经济体制的改革和企业的改制造成人员流动性过大、过快，企业与个人均追求利益的最大化，在处理短期利益与长期利益，个人利益与团体利益，局部利益与整体利益时存在一个动态的发展与相对平衡之中。安全工作也应是动态的，在不同的发展阶段应及时作出相应调整。
参考文献：
[1]《安全生产法规及相关法律知识》
[2]《安全生产管理知识》
[3]《建设工程安全生产管理条例》
[4]《中华人民共和国安全生产法》
[5]《中华人民共和国建筑法》
作者简介：李桃芬，女、1973/04/16、中铁大桥局集团第五工程有限公司
论文作者:李桃芬
论文发表刊物:《基层建设》2017年2期
论文发表时间:2017/4/19
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