俄罗斯科技走势与中俄科技合作，本文主要内容关键词为：科技合作论文,俄罗斯论文,中俄论文,走势论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G303（321.5） 文献标识码：A
文章编号：1003—7411（2000）02—0041—（04）
一、俄罗斯科技走势
（一）科研机构从封闭式、大而全向开放式、高效率发展
尽管当前严重的、持续的经济危机，使俄罗斯科技潜力面临巨大威胁，然而俄罗斯依然是当今世界屈指可数的科技大国之一。俄罗斯科研机构庞大，科学技术实力雄厚，研究领域广泛，有些领域仍处于国际领先地位。过去，俄罗斯长期实行的是主体科研院所制，科研机构是按行政归属划分的，部门的垄断也反映在科研单位。每个部门、每个院所都奉行大而全的信条，整个研究所完全是封闭式的。苏联解体后，俄罗斯开始实行市场经济。这种完全从属某一个部门的体制被打破了。
在新形势下，为保存科研潜力和科研实验基地，俄罗斯在4000个科研单位中，严格筛选出60个单位确定为国家科学中心，约占科研单位总数的1.5%。为此，1993 年俄政府专门颁布了《国家科学中心活动基本原则》。俄罗斯对“中心”在拨款和税收方面实行优惠政策，特别是采取了减免海关税收等举措。
苏联解体后，俄罗斯的经济危机给科技发展带来消极影响。然而，机构调整后，俄罗斯的重点科研院所，作为国家重点扶持对象而得以保全下来，科研系统在整体上保持了完整性。据国际专家估计，目前即使按照最严格的条件筛选，俄罗斯也有15%～20%的科研单位具有国际一流的科学思想和研究设备。
（二）科技立法从无到有，逐步趋于完善
苏联解体后，俄罗斯为了使科技工作有法可依，开始考虑制定一些相关法律。为了加强科技立法工作，俄罗斯拟制定和通过一系列有关科技工作的标准文件，这些文件的主要内容包括：联邦执行机关在制定和实施统一的国家技术政策方面的职能；国家在研究、试制和使用高质量和经济型本国产品方面保护关税政策的具体措施；靠联邦预算、联邦主体的预算资金和预算外资金为科学和科学技术活动拨款的规定；占有、使用和支配科研机构财产的条例；科研人员对自己劳动成果有切实的权力，他们可以从科研成果的实际应用中得到收入；知识产权；占有、使用和支配科学技术成果的条件；把科学技术成果和科学技术产品转让国外的制度；科研机构进行国际科学技术合作和开展对外经济活动的有关规定；国际科学中心在俄罗斯境内活动的特点，外国为科学技术领域投资的办法和形式等。这些相关文件的制定和实施，将促进俄罗斯科技工作的健康发展。
加强科技立法工作是俄罗斯联邦政府社会政策基本方针中确定的目标之一。1994年以来俄联邦政府相继出台的有关重要法规有：《关于科研领域组织机构私有化的决定》、《关于促使科技领域小型企业发展基金会的决定》、《关于俄联邦国家科学中心的939号总统令》等。
（三）民用科技得到优先发展，开发研究和应用研究初露端倪
近几年，俄罗斯科技政策有了很大改变，政府鼓励私人企业开发具有国际竞争力的、科技含量大的商品。为了使科技发展与经济中期发展纲要相配套，1996 年年底俄罗斯联邦政府通过了《俄罗斯联邦1997 ～2000年民用科技优先研究开发的专项规划》，确定2000年前俄优先研究开发的科技领域包括：基础研究、信息和电子技术、生产工艺、新材料和化学制品、生物技术、交通、能源和生态。该规划还指出：这些科技领域将在21世纪初在发展中国家的经济中起支柱作用，优先发展这些领域符合俄罗斯的民族利益。规划投资总额为7.4万亿卢布（约合14 亿美元）。
为了优先研究开发民用科技，1994年俄罗斯政府决定设立联邦小型企业科技发展促进基金，以完善在新经济条件下小型企业技术开发活动的国家支持机制。目前，俄已有20%的科技人员集中在小型企业中进行产品的技术开发。在1994～1996年期间，申请基金的有1700项，决定给予资助的为450项。1996年俄罗斯向1997 家小型技术开发企业提供了贷款，平均每一新产品开发方案的贷款量为3.4亿卢布。 申请通过基金会专家审查，然后由评选委员会评选。1996年评选委员会评出的637 项新产品开发方案中，莫斯科和莫斯科州为175项（占27%）， 其中推荐提供经费资助的98项（占40%）。除贷款外，基金会还以担保、出租设备等方式进行支持，对小型企业培训干部、参加展览、申请专利和开展探索性研究提供经费，并帮助改建生产厂房。3年来，由于国家的支持，小型企业的科技人员增加了11%～12%，知识密集型产品的销售量增加了22%～25%，为了加强新产品开发活动，俄罗斯1997年制定了规划，规划的主要内容之一是，决定支持已经建立的技术开发中心和新建一些技术开发中心，1997年在莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亚、喀山等地新建7所技术开发中心。
目前，俄罗斯涌现出5万多个科技型小企业， 由来自科研院所的技术骨干组成，专业遍及国民经济各个领域，从事科技开发、营销和服务，成为面向市场、经营灵活、讲究效益的一支生力军，有的已经取得了骄人的成绩。
（四）积极参与国际科技使命，加快高新技术产品进口的步伐
俄罗斯继承了原苏联的雄厚科技基础，但由于经济滑坡、经费紧张，基础研究难以维持。因此，俄罗斯把参与国际合作作为保存其科研实力的重要措施之一。俄罗斯凭借自己的科研力量，已经成为“阿尔法”国际空间站、国际热核实验反应堆以及欧洲大型强子对撞机计划等大型国际合作科学研究的积极参与者。这不但表明俄罗斯力图保持科技大国地位的决心，同时也从另一个侧面展示了它的科技实力。
1993年俄日签订了政府间和平探索和利用宇宙空间协定，决定在地球摇感探测、卫星科学考察、在未来的国际太空站上进行有人驾驶航天活动等3个方面进行太空探索合作。
俄罗斯除积极参与国际科技合作外，还扩大高新技术产品的进口。据美国商务部公布的数字，俄罗斯1997年第一次超过中国成为美国受控制的产品的重要出口市场。美国出口商分别领到出口许可证而向俄罗斯销售的产品从1996年不到7600万美元增加到4.43亿美元，同时，出口申请书的数目增加了3倍。（注：〔俄〕1997～2000 年俄罗斯科学改革的构想[N].独立报，1997—10—7.）
（五）采取了较积极的稳定科研队伍的政策，科研开发队伍减员态势逐步趋缓
90年代初，苏联刚解体时，俄罗斯人才大量外流，有的流向国外，有的下海经商。据联合国估算，人才流失每年使俄罗斯损失600～700亿美元。俄人才流失的原因很多，但主要的原因是科研人员收入太低，许多人离开俄罗斯还因为缺乏正常的科研条件，没有设备和试剂、无法获得必要的信息。更重要的是许多人感到自己不被需要。（注：〔美〕美高技术产品对俄出口大增[N].商业日报，1998—3—12.）
科技人才流失的问题已引起俄政府的重视。1994年6 月政府的人才流失工作会议专门研究了这一问题，认为应在科研领域实行合理的雇佣合同制、实行报酬与贡献大小相联系的原则；设立专项基金，支持有才干的科学家。对那些在西方物质利益吸引下最容易出走的科学家给予特殊待遇。对这些科学精英，拟议中的工资额为每月1000美元。实施这一计划，俄政府每年要花费大约1亿美元。
此外，为了稳定科研队伍，俄罗斯加速发展高等院校、科学院与应用科学机构的一体化进程，为年轻专家建造住房等。近两年，由于俄罗斯采取了较积极的稳定科研队伍政策，科研开发队伍减员态势逐步趋缓，已由1991年的96万人逐渐稳定在60万人左右，科研人员无论数量和素质都居世界前列。
二、对加强中俄科技合作和加速引进俄罗斯科技人才的思考
纵观中俄两国在经济增长、结构调整方向的异同，可以看到，两国除资源结构互补性、一般商品贸易互补性之外，科学技术结构也具有很强的互补性，进一步开拓这一方面的潜力，是摆在两国政府和工商界面前的极为重要的任务。
俄罗斯拥有许多符合世界水平，甚至在某些方面超过世界水准的工业和科技实力，拥有众多受过高等教育和良好专业培训的劳动力，这是其优势所在。另外，目前俄罗斯市场对中国消费品和食品的需求已接近饱和，与其他国家的竞争也日趋激烈。但同时俄方对投资类消费的需求却在增加，我国可扩大这方面的出口。俄方认为，中国具备的本国或经过改造的西方国家技术均符合国际标准，价格比西方同类产品低，如在俄应用，必将产生很好的效果。此外，在军转民领域，俄方也可吸纳中国的民用实用技术，中国通过扩大这些方面的出口将使出口商品结构多样化，有利于缩小双边贸易的中方逆差。
从中国“九五”期间技术贸易发展战略来看，我国现进入经济增长方式由粗放型向集约型转变的重要时期，进出口贸易的发展也将转到“科技兴贸”的战略支点上来。“九五”期间，我国技术引进的重点是：发展一批特种大型、高技术、新工艺装备与产品；提高产品的技术水平、规模和档次；有限的外汇用来引进更多的先进技术和关键设备，优化产业结构，加快产业升级，促进我国主要战略产业成为出口主导产业。在技术出口方面，将进一步开拓市场，以出口成套设备和高新技术为重点，创造并形成信得过产品及竞争优势。因此，在实施这一战略过程中，俄罗斯作为我国“多元化市场”的重要一环，无论是在技术引进，还是在技术出口中，都将继续发挥不可替代的作用。
（一）充分认识俄罗斯的科技、人才优势，把中俄科技合作和引进俄罗斯人才摆在突出的位置上
近些年来，我国科技界与俄罗斯科技界联系减少。与此同时却有了更多的机会走向西方，加上近年来大量西方技术涌入我国，又适逢俄经济持续滑坡，致使部分国人产生了俄已落后于西方的想法，人们对中俄科技合作兴趣锐减。具有讽刺意味的是：西方各国却对引进俄技术和人才倍感兴趣，可谓千方百计、不惜工本，所以收获颇丰。这不能不发人深思！中俄两国科技合作和技术贸易的合作领域是极为广泛的，它涉及航空、航天、宇宙通讯（全球卫星定位）、高能物理、船舶、交通通讯、微电子、能源、新技术和新材料、海洋资源开发、环保、核能、冶金、机械、化工、轻工及军工等众多领域。
利用俄方的高科技比用其他西方国家的高科技更容易、更经济，某些技术设备更适合我国的实际需要和管理水平。另外，俄方的科技人员具有较高的素质和创造精神，并且工资待遇较低，我们利用俄方的高技术和科技人才来合作开发高科技产品既具有广阔的发展前景，又能创造出较高的经济效益。
（二）加大政府干预的力度，提高中俄科技合作的规范化水平
目前，中俄科技经济合作有国家级、省级、边境市（县）级等多个层次，科技经济合作的运作方式、结算、支付方法也多种多样，有的很不规范。为了提高中俄科技经济合作的水平，首先应重点加强对两国地方和边境地区科技合作的管理，提高科技合作活动的规范化程度和经济效益。其次，需要加强立法、约束企业行为。特别是要严肃处理违约、诈骗、经营伪劣产品等不法行为，树立良好的企业信誉。另外，国家与地方政府应实施政府干预，运用经济杠杆鼓励引进俄罗斯的人才和技术。加强经济技术合作是合理的，必要的，也是切实可行的。但是，对于确保两国对外经济联系发生的转变来说，业已形成的前提还没有变成有效的合作机制。为此必须加大政府干预力度。
为了给加速引进俄罗斯技术和科技人才工作提供有力的政策保证。建议我国政府迅速出台和发布引进俄罗斯人才的有关优惠政策、俄罗斯专家工作的待遇标准和对引进俄罗斯科技人才中介人的奖励办法等有关政策规定，以激励引进俄罗斯人才工作。建议由主管外经贸的领导亲自挂帅，由外国专家局签字，吸收开发区、外事、外资、外贸等有关部门的人员组成引进俄罗斯技术人才的临时组织机构，具体研究落实并抓好引进俄罗斯人才的有关工作。
（三）建立引进俄罗斯技术和人才基金，为加速引进俄罗斯人才提供资金保证
资金问题是引进俄罗斯人才的关键因素之一。这是增强宏观调控能力、实现科工贸结合、切实把中俄科技合作和贸易促上去的重大举措。建议建立引进俄罗斯人才基金，资金来源可采取政府、企业和个人捐助等多渠道筹措的方法。
鉴于国际科技合作的特殊性，一些省市已纷纷建立国际科技合作基金；四川省科委还为开展对独联体的项目设立了专项基金，金额虽不算大，但对抓住时机起到了很好的作用。为了把有限的资金用到引进人才的刀刃上，建议成立使用基金的专家委员会，对该项基金的使用进行审核。建立促进中俄科技、贸易合作专项基金。基金管理要实行这样一种机制，即要使受益单位产生经济效益后对基金有所回报，使基金滚动发展形成良性循环。
（四）采取灵活多样的科技合作方式，以加大科技合作和引进俄罗斯人才的力度
除了传统的成套设备进出口外，还应采用技术许可、技术转让、顾问咨询、技术服务、人员交流培训、合作生产等多种形式，在多层面上开展两国技术贸易。
在引进人才类型方面，近期应重点引进应用技术人才，带动有市场前景的产品的生产。这样做有可能在较短的时间里获取较大的经济效益。
在引进人才的方法方面，可直接引进，也可通过在我经济技术开发区建立俄独资或中俄合资、合作企业的方式引进人才；可采取人才、技术、设备，甚至原料入股等灵活多样的方式，以加大引进俄罗斯人才的力度。这样做将能共同生产出有国际竞争力、高附加值的产品。还可通过科技合作的方式，选准既有市场又适于联合开发的项目，组成中俄联合攻关小组，既可发挥各自优势，又能节约经费，取得经济效益。
（五）扩大中俄人才交流的规模，增加科技人才交流的数量
只有通过交流，才能动态地了解俄罗斯最新科技水平、最新适用技术和人才状况，为引进俄罗斯人才和技术奠定基础。请一批俄罗斯专家到中国讲学，是人才交流的好方式之一。对于确有关键技术和领先科技的俄罗斯专家，应给较高的讲课费和较优厚的待遇。显然这样做的效果不亚于直接买入技术设备。建议在中俄双方各建一个中俄技术交流中心，为中俄技术和人才交流服务。
中方首选地应为哈尔滨市，中心可设在哈尔滨工业大学或哈尔滨东北亚经贸合作区。哈尔滨东北亚经贸合作区经过努力已挂牌经营。它以发展高新技术产业为主要任务，以吸纳中俄两国先进生产要素进行经济技术合作、出口加工和互惠贸易为主，同时吸纳其他国家和地区的先进技术和资本，形成资金、技术、人才、政策集聚的优势，使中俄经贸科技合作向更高层次、更大领域发展。因此，我们应利用好这一合作区，加大引进俄罗斯人才和技术的力度。还应在中俄技术交流中心设立俄罗斯人才库，为引进俄罗斯人才服务。建立跨部门的中俄科技经贸合作咨询服务中心，收集、分析和传递供求信息，跟踪调研相关动态和政府法规，提供咨询、中介和联络服务，向有关单位推荐合作项目等。一旦中心运作走上轨道，国内多年来信息不灵、联络困难、渠道不畅等苦恼当能逐步解决。
（六）中俄联合办学，促进科技合作
建议建立中俄合作的国际科技大学，培养与国际接轨的科技人才、技术贸易人才和无纸贸易人才。可在哈尔滨先选择哈尔滨工业大学或哈尔滨工程大学等一两所大学与俄罗斯相关大学合作，进行联合办学试点，取得经验后再逐步推广。联合办学不仅有利于加强中俄两国之间的友谊，而且能够促进中俄科技交流和科技合作的大发展。
（七）加强应用技术合作，提高中俄科技合作的经济效益
目前我们对中俄的技术互补性研究不够，尚需要做大量的调查研究工作，只有这样才能找到科技合作和技术贸易的结合点，开展广泛领域的科技合作。俄罗斯的节能技术、水净化技术、海洋养鱼技术、水下机器人技术等实用技术也很有可取之处。
例如，俄罗斯有水域石油污染处理技术和垃圾处理技术等。俄罗斯的垃圾处理技术在处理垃圾时，不用分装垃圾，将垃圾放入设备中处理，生产出来的是建材，而且还不用排除有害气体。引进这样的高技术不仅有利于解决环境保护问题，而且还可安排下岗职工就业。由于它是世界一流的技术，则可以将其扩建到国际市场上。
另外，还有许多实用小技术，如俄罗斯的喷洒农药的喷头其农药损失率远远低于我国现在使用的喷头。如果能够引进这些技术和技术人才为我所用，其应用价值和经济效益不可低估。
在调查好市场需求的基础上，利用这些技术投入生产也是很有发展前途的。中俄广泛开展科技合作既有助于提高中俄总体科技水平，也有助于科研成果产品化。
（八）加强中俄高技术企业之间的合作，鼓励技术型企业打入俄罗斯市场
鼓励技术型大中型企业直接打入俄罗斯市场。这不仅是外贸体制改革的必然趋势，也是使中俄科技经济和人才合作向高层次、深领域发展的重要举措。大中型生产企业应投放一定的力量去研究俄罗斯市场，积极参加双边经济技术合作和人才交流，并应作为中俄经济科技合作主力军，给中俄科技经济合作注入新的强大的力量。
收稿日期：1999—11—11