建立“职教、社会、经济一体化”运行机制的探讨，本文主要内容关键词为：职教论文,运行机制论文,社会论文,经济论文,一体化论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前，职业教育如何适应社会和经济发展的需要，仍是值得我们研究和探讨的课题。笔者认为，建立“职教、社会、经济一体化”的运行机制，把职业教育纳入社会与经济发展的大循环中来进行研究，是一种推动职业教育，适应社会和经济发展需要的好办法。
一、建立“职教、社会、经济一体化”运行机制的必要性
职业教育同社会普通教育一样具有两重性，一是它的自然属性，决定了职业教育本身是为实践服务的，以提高学生综合素质为目的。二是它的社会属性，决定了职业教育的内涵必须要适应社会和经济发展的需要，以提高社会效益和经济效益为基本宗旨。
职业教育的二重性，决定着它与社会、经济的各层次、各结构、各部门有着千丝万缕的联系。这些错综复杂的联系，形成了一个职教、社会、经济相互制约、相互促进的整体循环。这个循环的生命力在于它能否有效地适应社会、服务社会、推动社会的发展。
社会的发展、经济的发展都要求职业教育超越自身原有体系的束缚，用发展和运动的观点来规划、发展职业教育，探索一种适应社会和经济发展需要的职业教育运行机制，把职业教育的功能扩充到整个社会和经济领域的各个方面，在职业教育规范化、系统化、标准化上多下工夫，以求得职业教育高效、稳定的发展。
当今世界正处于新技术、新信息革命浪潮的冲击之下，“一次性求学”已远远适应不了形势发展的需要，越来越多的知识和技能要靠从学校毕业以后去获得。一个人一生都要学习，才能适应瞬息万变的现代社会。因此，终身教育、终身求学已成为时代发展的趋势，在这个时候，职业教育承担了这个任务，尤此更应该贯彻落实党对职业教育的有关政策，理论联系实际，深化职业教育的宏观指导，把开发智力、培养人才的职业教育纳入经济发展的总体规划，以改革的精神在实践中探索新路子、摸索新方法、创造新经验。
当前，我国的职业教育，重点应摆在农村。因为，服务“三农”、加强“三化”，全面建设社会主义新农村，努力提高当代农民素质教育，是党在新时期农村工作中一个重要的组成部分和一次重大的战略转移，进一步推动和创新职业教育是转变经济增长方式，加速农村现代化步伐的首要推动力。要做好这个工作，首先要把职业教育当作农村文明、农业发展和农民致富的必由之路。要建立职业教育一体化机制，政策要到位，认真抓好“科研、推广、教育”三结合，在农村建成集培训、推广、服务于一体的职业教育联合体，提高职业教育功效，强化为农村服务的能力。因为，农民的生活、权力、威望都建立在职业教育这个全新的基础上。以职业教育为核心的人力资本已经成为我国社会结构发生巨大变化的第一动因、社会生产力发展的第一杠杆、农民奔小康的第一源泉、走向致富的第一捷径。
没有知识的农民就没有现代化的农业，发达的经济是不可能同落后的教育状况并存的。近几年建设小康社会较快的地区，无一不是劳动者的智力开发与自然资源相结合的结果。
二、“职教、社会、经济一体化”的主要内容
1.“职教、社会、经济一体化”能改变职业教育与社会和经济的发展难以吻合的状况，使职业教育更贴近于社会和经济发展的实际。
比如，农村的职业教育就要贴近“实际、实用、实效”的科学发展观。实际，就是当地发展农村商品经济需要与可能。实用，就是能够学以致用的专业技术。实效，就是要学有成效。要打破过去那种以粮食种植、猪鱼养殖技术为主的常规，做好“七个结合”，即：结合调整产业结构、结合乡镇企业发展、结合开发自然资源、结合多元化生产门路、结合“三农”问题、结合“三化”建设、结合社会主义新农村的发展。这样才能实现最终目的：开发农村“人力资源”，提高农民文化技术素质、迅速地改造自然、发展农村经济、全面建设社会主义新农村。
今天，我国商品经济发展迅速，产业结构和劳动力的结构已发生了很大变化，出现了许多新特点；企业关停并转、农村人口增加、剩余劳动力越来越多，也带来了一些新问题；尤其国际的竞争，现代化的建设，给新农村的发展带来了更大的压力。
由此可见，职业教育更应该贴近这些问题，是解决这些问题的重要因素，是社会、经济发展水平的重要尺度和标志，不少地方已把职业教育作为教育的重中之重在抓。因此，我们的职业教育任务十分繁重。社会的发展和现代化建设突飞猛进，更需要我们在制定政策的同时，探讨有利于职业教育发展的新模式，探索有利于职业教育发展的成功经验。我们提出的“职教、社会、经济一体化”的管理模式，能把职业教育、社会、经济发展有机地融为一体。按照这个模式的设想，建立社会、经济与职业教育协调发展的相互促进的运行机制，发挥社会的计划、调节、控制与立法的职能作用，运用经济的杠杆和保障功能，为职业教育的发展创造良好的基础环境，使职业教育处于最佳运行状态，开创职业教育发展的新局面。
2.“职教、社会、经济一体化”有利于提高职业教育的社会地位，使职业教育成为全社会的责任。
职业教育是全社会的工作，尤其农村职业教育的提升已经成为推动中国农村社会文化、环境保护、科学进步、经济发展的基本变量，它的一体化已经不是传统意义上的小规模的一体化了，而是基于现代生产力规模和人类其他现代活动规模及其影响的社会、环境、生产、生活等各方面各环节的大统筹。从相关领域较少的统筹走向综合性的、全面统筹。
当今，我们所谓“职教、社会、经济一体化”就是指职业教育的发展方向应与社会经济的发展方向相一致，按照社会和经济发展的需要制定相应的方针政策，组织和协调社会与经济各方面的力量，共同办好职业教育的一种管理模式。如果职业教育与社会和经济发展速度不同步，与社会和经济运转整体不一致，那么职业教育的异军突起只不过是一种不切实际的空想。反过来，职业教育若不能促进社会和经济的发展，也就失去了它发展的意义，更谈不上提高其社会地位。为了提高职业教育的社会地位，增强社会的教育意识，促进社会的进步和经济的发展，我们只有把职业教育作为一种社会的责任，才能提高职业教育的社会地位，才能形成一个人人关心职业教育，个个参与职业教育的可喜局面，才能充分挖掘出职业教育资源，才能使职业教育充满生机与活力。
3.“职教、社会、经济一体化”，有利于各类教育的统筹，建立一体化的教育体系。
“职教、社会、经济一体化”的运行机制有两个很重要的职能：一是它的协调职能，它使得职业教育与社会、经济有机地联系在一起，协调办学、教学、求学三者处于和谐状态。二是它的统筹职能，把各类教育有机地进行综合管理，从而建立一体化的职业教育体系。
①职业教育与农村工作
抓农村工作，主要是抓农村经济。发展农村经济是离不开职业教育的。按照马列主义的观点，人是生产力中最活跃的因素，只有掌握了现代科学技术和经营管理知识的人，才能构成先进的生产力。所以，职业教育就是农村生产力的主要因素，是整个农村生产力发展水平的尺度和标准。是和农村的政治、经济、社会、文化的变迁相融合的。职业教育是农村工作的重要组成部分，农村工作必须树立依靠职业教育的思想。
比如，当前我国农村管理层结构的变化，首先体现为人力资源结构的变化，以教育水平、经营专长、技术专长为基本特色的人力资本已经成为中青年农民进入村乡镇级领导班子的首要竞争优势。更重要的是，大批具备知识素养和技术素质的中青年农民进入村乡镇领导班子，大大改进了农村基层领导班子的人力资本结构，成为拉动农村21世纪腾飞的火车头。于是，如果不加强这些人的职业教育，提高他们的政治、文化、管理、经营、科技素质，又怎么能带领广大农民建设社会主义新农村呢？所以，职业教育的本身就是为农村工作服务的，是农村工作主动精神的核心，是时代对农村工作提出的一个十分严肃而坚定的课题。
无数事实证明，劳动者素质不高，最好的决策，最富有的自然资源，最大的生产潜力，最美的建设蓝图，都无法转化为建设社会主义新农村的财富。
②职业教育与普通教育
职业教育与普通教育同时抓，已是我国一条成功的经验。传统的教育只管学校的一项教育，现代教育的特点是既研究学校的普通教育，又研究成人的终身教育，使全社会、全民族都受到教育，职业教育是后种教育。比如农村，哪里的职业教育搞得好，哪里的普通教育就上得快，哪里的职业教育搞得不好，哪里的学龄儿童入学率就愈低。尤其在经济发展上体现得更明显。中央领导曾经说过，“开创教育工作新局面，就要使学校教育和学校外、学校后的教育并举。”这就要求我们更要抓好各类教育的协调、管理和统筹。
③职业教育与职前职后培训
职业教育与职前培训，是指学生参加工作以前所进行的职业技术教育，一般归属劳动部门或社会普教部门管理。这种教育由于受到用工制度等诸多因素的制约，存在着培训素质差，学用严重脱节的问题。职后培训，是指学生参加工作以后的职业教育。这种培训强调培训的实用性和效益性，一般在企业或农村中进行，属于成教管理范畴。这两种培训，尽管目的都是为了提高学生素质，但由于管理归属的不同，培训方式的差异，学用很难相一致，假若我们按照“职教、社会、经济一体化”的管理模式，设想一种教育管理机构，把两种培训统一起来，则解决二者前后的衔接矛盾就不是一件困难的事了。
④职业教育与行业教育
职业教育也是指某一行业根据自身特点，有的放矢地对本行业职工进行培训的职业技术教育，具有很强的专业性和显著的实用性，一般属于社会办学范畴。从宏观发展的角度看，职业教育行业化，适应于我国发展商品经济的客观要求。国家对经济的管理将逐步实行由行政部门管理为主向行业管理为主的转变，而职业教育是行业管理的一项重要内容和有机组成部分，理所当然要顺应这种转变。
⑤职业教育与社区教育
社区教育普遍地被认为是一种将学校和大学当作向所有年龄层开放的教育娱乐中心的过程，它是义务教育与其他福利事业的结合体，是许多其他活动的协作，是具有社区教育特性的地方管理的逐渐进化。它的主要特点是，不仅涉及到教育所有年龄层次的方式，而且涉及促进社区发展的各种努力。它与职业教育有许多相似之处，所不同的主要是社区教育的知识覆盖面较职业教育广一些，不特别注重于某一职业的教育特点。但是社区教育可以在一个社区内根据自身特点和社区的实际，不失时机地宣传职业教育，服务职业教育，利用自己的场地为社区待业青年、下岗工人、退休人员和在校学生等进行职业教育。
职业教育与社区教育有四个共同的优点：一是办学经济统筹，有利于财力和物力的相对集中；二是合理调配师资，对于教学质量的提高有一定的保证；三是办学时间统筹安排，灵活多样，能较好地解决工学矛盾的问题；四是加强组织领导，能给职业教育事业的发展提供组织上的保证。
教育需要社会，社会需要教育，这是已经被实践证明了的事实。既然职业教育与社区教育都属于社会教育的范畴，则在理论上奠定了二者一体化的基础。
4.“职教、社会、经济一体化”，是科学发展观的需要
现代科学技术的发展，促进了社会和经济的发展，使得各行各业或各门学科之间相互渗透、相互联系，分工合作领域越来越广阔。生产设备和生产工艺的不断更新，劳动者只有具备现代的科学技术水平和先进的劳动技能，才能在生产力的发展中发挥更大的作用。经济的发展是社会得以存在和发展的基础，是以科学技术的发展作为前提的，教育结构必须随着经济和社会发展，特别是经济结构的变化而不断变更，这是不以人的意志为转移的客观规律。教育的兴旺发达，造成了科学技术繁荣的条件；科学技术的繁荣，促进了社会的进步和经济的发展；经济的发展，又促进了教育的繁荣。在教育、社会、经济、科学技术这个大循环中，教育作为一种使科学技术变为现实生产力的中介，越来越显示出了它的价值作用。那么，科学发展观在职教、社会、经济一体化的运行机制中则无疑是举足轻重了。
三、“职教、社会、经济一体化”的职业教育管理模式所遵循的基本原则
1.坚持党的领导与社会参与管理原则
实行党的领导，是社会主义国家职业教育管理的一个最基本的特征。人民群众的参与，是社会主义国家职业教育管理区别于西方国家职业教育管理的根本标志。
2.坚持与社会和经济发展相适应的原则
一定的教育是一定社会经济的反映。社会和经济的发展是影响职业教育事业的前提和物质基础，而职业教育又是促进经济发展的重要条件。我们坚持与社会和经济发展相适应的原则，一方面要求职业教育发展速度和规模、职业教育结构、培养人才的数量和质量能够适应国民经济和社会发展的需要，另一方面应该考虑，在职业教育事业规模上，它又不能不受国家经济和社会发展需要与所能提供的物质条件的制约。
3.坚持从中国的国情出发的原则
从中国的国情出发，是我们进行社会主义革命和社会主义建设所必须遵循的一条最基本的原则。在这个基础上，我们必须走社会主义职教的发展道路，借鉴外国，吸取一切对我们有用的经验，但切忌照搬外国的东西，“中国的事情要按照中国的情况来办。”为建立一个具有中国特色的社会主义职业教育体系而奋斗。
4.坚持遵循自身发展规律的原则
我国职业教育作为一项伟大的社会工程，正式大规模起步于20世纪80年代初。当时城市主要是抓“双补”，主要是搞初级技术培训。时至80年代中期，以中技培训和农科教结合为主要内容的职业教育事业，也迅速发展起来，并表现出了很大的能动性，同时为自己的成熟创造了条件。
我国通过实践和探索，在80年代后期，又提出了岗位培训的新概念：“干什么，学什么，缺什么，补什么”的原则。这是一个战略的转变，也是职业教育自身发展的必然规律。到90年代初期，仅只有短短的三、四年光景，一个适应职业教育的最佳培训模式就初具轮廓，并得到全社会一致公认，到2003年，从城市到农村，到处都有了职业教育，形成了初级到高级，中职到高职，小学到大学等职业教育普及网络，体现了“求变、创新、改革、提高”的精神，是职业教育发展的一种自我完善。由此可见，任何一个事物都是由不成熟发展到再成熟并壮大起来的，且必须遵循自身的发展规律。
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