引进高层次人才来苏的财政政策环境与策略探讨
李旭红1，胡伟伟2，刘耀东1，孙 然1
（1.江苏省生产力促进中心，江苏南京 210042；2.淮阴工学院，江苏淮安 223300）
摘要： 政策和资金很大程度上影响着高层次人才创新创业的方向和发展。文章从财政政策、江苏创新创业环境、引进高层次人才来苏创新创业对策等多个方面系统分析，为进一步完善江苏引才政策提供借鉴。
关键词： 财政政策；高层次人才；创新创业
0 引言
高层次人才是影响社会经济发展的重要战略资源，世界各国家和地区纷纷出台各类政策激励引进高层次人才，壮大本国和地区的人才队伍。人才，特别是高层次人才是带动企业创新发展的关键力量。利用财政政策这一手段来引导高层次人才队伍的建设是我国一项长期的战略任务。江苏省是社会经济发展较为迅速的省份，但是高层次人才队伍总量不足、结构不合理、投入相对不足、人才工作机制不完善等问题依然制约着江苏省社会经济的发展，因此，研究财政政策对高层次人才来苏创新创业的影响具有深远的意义。
本文从江苏省层面制定的财政政策出发，通过对财政政策对高层次人才创新创业的影响、高层次人才来苏创业创新环境以及引进高层次人才来苏创新创业对策等方面进行研究分析，为进一步完善高层次人才来苏创新创业政策提供有效的建议。
1 发达国家对高层次人才的财政政策经验
随着现代科技的飞速发展，高层次优秀人才已经成为各个国家和经济体争夺的焦点。为抢占知识经济发展的制高点，采取积极措施、制定财政激励政策和制度已经成为世界主要发达国家和新兴经济体争夺全球高层次人才的重要手段。
1.1 美国引进高层次人才的财政政策举措
1.1.1 奖助学金吸引留学生
陈前台走过来，看着鱼缸里的三只金鱼，说：“这几只金鱼真可怜，从圆形鱼缸中看到的世界会变形，欧洲有国家专门立法要用方形鱼缸，我给范总建议了好几回，他就是不听。”一杭只是嗯嗯嗯地应付着，眼睛在身边的书柜上乱扫。
美国高校教学条件优越、教育环境宽松，深受各国留学生青睐。此外，美国政府、高校以及民间机构还为留学生提供丰厚的奖助学金，以此吸引全球优秀学生到美国留学，高峰时期留美学生占全球留学生的近1/3。利用丰厚的奖助学金吸引优秀留学生是美国引进优秀人才重要手段之一［1］。
1.1.2 高薪收买人才
随着经济的全球化，经济实力雄厚的美国常常不惜重金吸引收买全球的优秀人才。遍布美国的猎头公司为了得到具有特殊管理或者创造才能的优秀人才，往往不惜重金将此人和所在的公司全部买下。此外，美国跨国公司在劳动力成本较低的国家和地区成立跨国公司、合资企业、研究机构等，利用高薪、股权等方式招聘各类高级人才。
发源于上世纪60年代的“枫桥经验”，历经50余年的演变发展，至今依然保持着勃勃生机，成为具有标杆意义的基层社会治理的“中国方案”。 “枫桥经验”的灵魂和精髓，就在于依靠群众有效化解社会矛盾。在坚持这一核心内涵的前提下，“枫桥经验”的诞生地——浙江诸暨市，紧贴时代脉搏，不断开拓创新，使“枫桥经验”从理念、机制到操作路径，都不断丰富发展。2011年以来，诸暨市在“大调解”体系建设方面进行了富有成效的探索，为基层社会多元化纠纷解决机制构建提供了一个宝贵样本，这也是新时代“枫桥经验”升级版的精华部分之一。
1.3 韩国引进人才的财政政策举措
从20世纪80年代开始，韩国政府加大人才引进的财政政策支持力度，为高层次留学人才提供良好的创业创新环境［2］。
1.3.1 对技术开发给予税收优惠政策。
颜姨走到窗前，望着外面霓虹闪烁的城市夜景：“这样的世界不是很好吗？为什么你总是按捺不住强烈的好奇心呢？”
韩国政府给予本国技术开发型企业、科研院所等机构各类税收优惠政策，鼓励各类机构进行新技术开发。此外，将针对本国新技术研发企业的税率减免政策惠及外资企业，以吸引更多的外资高新技术企业进入韩国投资。
1.3.2 技术开发资金支持制度。
韩国政府自20世纪90年代起先后推出“G-7”高科技研究与开发计划和“GDP两万美元时代人力资源开发综合对策”等政策，累计投入超过百亿美元，用以推动韩国高层次人才队伍的建设。韩国政府还向企业提供科研经费、低息贷款等财政支持，鼓励企业参与到国家科研计划中。
江苏省出台的《关于加强高层次创业创新人才队伍建设的意见》等一系列政策措施为来苏创新创业的海外高层次人才提供保障。与此相应，各级地方政府也陆续出台政策措施，为海外高层次人才来苏创新创业提供全方位服务。在海外高层次人才创业潮中，被视为“人才洼地”的苏中、苏北近年来海外归国人员明显增多，海外高层次人才加速向苏中苏北转移，尽管绝对人数与苏南地区仍有差距，但增速较快。江苏省将出台更多政策关注“小海归”，明确“小海归”可享国内毕业生创业优惠政策。“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，人才的重要性将进一步凸显，人才工作将摆在更加突出位置，创新人才政策、推动建立新的人才制度将成为人才工作的重头戏。发展倒逼创新，创新呼唤人才，当今的江苏比历史上任何一个时期都更加渴求人才，比历史上任何一个时期都更能吸引人才，比历史上任何一个时期都更能成就人才。
为更高效地吸引海外韩裔高级人才为国服务，韩国政府设立各类灵活多样的海外人才回访基金，资助海外人才回国参与各类科研项目、学术交流与合作，获取最新科技信息。
2)中国8m3户用沼气池生命周期成本为3 082元，其中运行和维护费占户用沼气池的全生命周期成本的42.8%。
2 国内对引进高层次人才创新创业的经验举措
4.1.1 建立财政投入和税收优惠的法律机制
2.1 安徽省推出《关于进一步扶持高层次人才创新创业的若干意见》
4.1.2 加大财政投入和税收优惠激励力度
对于安全级别要求较高的信息系统，也可以考虑在自身应用系统中额外加入身份认证模块，如二次密码、问题验证和令牌等认证方式［3］。
2.2 兰州市颁布《兰州新区引进高层次人才实施细则》
从2014年起，兰州新区设立人才发展专项资金，用于高层次人才的引进、培养，以及奖励和扶持高层次人才（团队）创新创业。高层次人才（团队）拥有科技成果并创办科技型企业的，经有资质专业机构评估后，科技成果可作为股权参与投资，最高可占注册资本的70%。技术创新项目符合兰州新区产业政策导向的，优先列入重点技术创新项目计划和工业发展专项资金计划，予以资金支持；研发的产品进行产业化时，给予一定的贷款贴息补助。设立兰州新区企业上市扶持专项资金，通过政策和资金重点扶持高技术和高成长型企业加快上市步伐。注册并在兰州新区上市的公司，兰州新区财政一次性给予500万元资金奖励。引进的创业人才实施科技成果产业化时，由落户园区联系并引导进行风险投资。对符合兰州新区政府采购需求的产品或服务，在同质同价的条件下优先采购引进人才创办企业提供的产品和服务。除此之外，并加以金融政策支持，强化财政政策与金融政策的紧密结合，加强对高层次人才科技创新的支持作用。
北美刺龙葵结实量巨大，每株每年可产生 1 500～7 200粒种子，种子可随风力、水流、动物、交通工具等途径进行自然和人为因素主导的扩散蔓延[10，12]，种子扩散到新地区后，其休眠特性(休眠期可达10年)能极大地提高其定殖能力[13]。
3 高层次人才在江苏创新创业环境分析
3.1 高层次人才在江苏创新创业环境的现状
江苏省及时把握产业升级与人才需求的有效对接，“十二五”期间，江苏紧紧抓住海外高层次人才回国创业的机遇，不断加大人才投入，加强人才载体建设，利用多种形式吸引人才“为我所用”，人才规模、素质、层次不断提升［4］。2014年江苏人力资本投资达9 267.88亿元，占GDP的14.24%；全省研发投入投入达到1 630亿元，占GDP的2.50%，全省人才发展专项资金增长到18.39亿元，省级以上公共服务平台277个。截至2014年年底，江苏省累计资助引进高层次人才20 042人次，高层次人才总量达到72.71万，占人才资源总量的7.20%。发展离不开人才，江苏省科技人才仍然十分匮乏，产业的转型升级急需人才。
1.3.3 设立长短期回访基金。
除了以上学者探求本字的例字，本文也试着对“狴犴”这一连绵词考本字。“狴犴”指牢狱。又写作“狴”“犴”“犴”“狴岸”。其语源为“”。
3.2 高层次人才在江苏创新创业环境存在的问题
3.2.1 人才引进政策制定与实施缺乏参与反馈机制
组织部门与人才之间交流沟通不畅，政府难以全面掌握人才信息；人才引进政策制定与实施过程中缺乏广泛的参与机制，部分人才对江苏省出台的人才引进政策不够了解，使得资助政策的作用还未充分发挥。缺乏政策实施过程中的信息反馈机制，导致政策实施的效果无法及时反馈到政策制定部门，政策实施效果评估缺少依据，难以适时依据实际效果有针对性地对政策进行更新调整。
采用SPSS 21.0统计软件进行数据的统计，P＜0.05代表干预前后效果差异明显，计量资料和计量数据分别使用t检验和x2检验。
压铆螺母装配方便，广泛地运用于很多空间狭窄等无法使用普通紧固连接的场合[2]。在实际使用中，由于选型和设计等不当因素出现连接不牢靠的现象，特别是应用在电力设备中，将会严重影响设备的正常运行。本文分析了板件的类型、预置孔的半径对压铆连接性能的影响，对选型和设计有一定的参考意义，以降低连接不牢靠而造成的损失。
当前江苏省在一些产业中已初步形成产学研创新链，但各环节的衔接上依然松散，高校、科研机构和企业在知识创新和应用方面脱节，使本来应该是一个有机整体的产学研创新链断裂，没有真正发挥出联动效应和集聚效应。创新活动的内在价值得不到市场检验，创新的需求在信息传导中得不到及时反馈，创新就失去了需求拉动和技术推动。
各国的实践经验证明，风险投资是吸引扶助高层次人才创业和高科技产业发展的助力器。政府可以通过设立海外人才创业种子基金，引入市场风投基金，重点投资国家自然科研基金的项目，在产品开发阶段进行重点支持，以保证较高的成功率。
VOCs中的气体以微量存在，但具有毒性、强刺激性、致癌性和特殊的气味性，会强烈地影响皮肤和黏膜，对人体产生急性损害；VOCs通过氧化、吸附、凝结等与空气中的氧化剂、硝酸、臭氧发生反应,生成包含PM2.5和PM10的二次有机颗粒物，是大气污染的重要来源之一；当VOCs通过光照与氮氧化物、一氧化氮、二氧化氮发生反应后，产生的臭氧及俗称的光化学烟雾是夏季污染的重要成分。总之，VOCs是一类重要的空气污染物，对人类身体健康和环境都有巨大的危害，减少VOCs的排放和有效地对其进行净化处理是涂料行业的当务之急。
(3)提交运算，得到最终湿陷情况。所得最大湿陷量为25.26 cm，且其变化规律与试验所测基本一致，中心点湿陷量最大，越靠近边界湿陷量越小(图10)。图11为模拟值对应的湿陷量。
当前现有的研发与服务机构性质背景不一致，各部分资源的利益主体难以摆脱自身的局限性，导致资源整合度低，难以形成统一的宏观管理和协同作战的机制。此外，资金投入不足、投入方式不够灵活，无法充分调动人才科技创新活力，难以实现更大的创新突破。
3.2.4 科技投入管理模式有待改进
在现行的科技投入管理体制下，课题立项后的资金投入缺少有效监管，科研立项项目取得的真实成果的实质性审查、项目的验收和鉴定并不严格，难以保证项目能够真正达到期望目标。
4 引进高层次人才来苏创新创业对策分析
4.1 人才引进对策
近年来，为加强高层次人才队伍的建设，从中央到地方陆续出台财政政策支持海外高层次人才回国创新创业，积极为海外人员创业创造良好的环境。
3.2.2 财政科技投入中存在产、学、研脱节。
从江苏省的实际情况来看，现行高层次人才引进相关的财税政策行政色彩浓厚，部分政策之间互不协调，财政政策缺乏稳定性、科学性、权威性，使得高层次人才和企业难以完全了解政策和利用政策。因此，应该尽快改变江苏省现行财税优惠政策支离破碎、纷繁复杂的局面，建立健全财政投入和税收优惠的法律机制。
安徽省从财税金融、科研资助、保障服务、政策激励等方面出发，连续推出10条新政对高层次人才在安徽创新创业进行扶持［3］。设立省级风投基金，支持高层次人才创新创业。给予科技创新型企业税收减免政策，帮助创新型企业度过创业风险期。鼓励高校、科研院所将科研成果进行转化，在成果转化时可以以股权的形式给予研发人员奖励，科技成果转化所得的股权奖励收入税收可以分期缴纳。对在全省主导产业或战略性产业领域发挥领军作用的高层次人才给予经费支持，用于科学研究、人才培养和团队建设。重点高校、科研院所的优秀毕业生和海外留学人员来皖创办重点发展的战略性产业或具有创新模式的高端服务业的，给予资金培育扶持。
除加大对人才引进的财政支持之外，还应加大对R&D经费特别是基础研究经费的投入力度，以有利于吸引高层次人才。在人才引进资金来源方面，应当采取多种渠道并行的方式汇集资金，引导和鼓励用人单位不断增加对人才引进的投入，保证人才引进财政投入能够跟上经济社会发展的需要。我国现行的个人所得税税率高于周边主要发达国家和地区。为增加对高层次人才的吸引力，江苏省应积极探索符合高层次人才特点的个人所得税制度，实现优秀人才的薪资福利激励机制，真正做到高层次人才能够做出高层次贡献，能够享受高层次报酬。
4.1.3 构建有利于高层次人才引进的风险投资机制
3.2.3 资金与服务机构的协同作用未充分发挥
4.1.4 建立面向高层次人才创新创业的政策性金融支持体系
政府可以建立和完善面向高层次人才创新创业的政策性金融支持体系，直接或者间接参与，进行宏观调控。政府可组建政策性银行，对于符合江苏省发展战略和产业政策的人才和企业，在国家允许的范围内给予最大额度的低息补贴或政府担保，定向投资资助科技研发、科研成果转化和前瞻性企业，更好地促进科技政策的落实和高科技产业的发展。2002年通过的《中小企业促进法》鼓励设立用于建立中小企业信用担保体系的发展基金，可以有效缓解人才创业资金困难的问题。
4.1.5 健全激励高层次人才创新创业的政府采购细则
江苏在高层次人才引进的政策文件中对政府采购高层次人才创新创业产品等问题做了原则性规定，但没有制定详细的实施办法。因此，江苏省应当出台具体、详细、可操作的高层次人才创新创业产品采购细则。政府在组织采购时，优先采购高层次人才创办企业生产的同类产品，并适当提高采购价格，扶持高层次人才的创新创业活动。
4.1.6 加强财政资金投入的绩效评估与管理
随着十九大的顺利召开，我国进入了建设中国特色社会主义新时代的关键时期。党的十九大报告强调了科技创新在建设社会主义现代化强国中的重要作用，并明确指出：创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。因此，在新一轮的科技革命和产业变革的机遇与挑战面前，我国要始终贯彻创新发展理念，坚定实施创新驱动发展战略，加快创新型国家建设步伐。
在高层次人才引进专项资金的使用上，要加强对人才引进专项资金使用情况的监管，建立高层次专家评审制度，完善绩效考评指标体系。建立人才引进专项资金与专项事业发展资金的协调机制，将有限的资金使用好。
4.2 创新创业问题的对策
政府出台财政政策引导支持高层次人才创新创业不可或缺。创新的目的在于增强人才和企业在市场竞争中的竞争力，提高自身的经济效益。一方面，人才和企业利用自身所拥有的资源，将自主研发的科技产品推向市场，最终实现经济效益。另一方面，高层次人才拥有先进的技术，而在经营管理、资金方面有所欠缺，政策和资金很大程度上影响着高层次人才创新创业的方向和发展，政府财政支持能够在很大程度上提升人才和企业的创新能力。
4.2.1 重视财政政策对企业自主创新的导向作用
在当前改革开放持续深化的大背景下，通过财政政策支持引导企业自主创新，充分发挥政府在资源配置中的导向作用。制定“以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合”的方针政策，综合运用财税政策手段，鼓励和引导科技人才和关键技术等创新要素向企业集聚，推动产学研机构之间的交流与融合。逐步形成以科技进步和技术创新为基础的新竞争优势，促进经济结构调整和发展方式转变。
4.2.2 坚持财政支持带动企业创新的六项原则
促进高层次人才创新创业的财政政策既要符合科技创新的特点和规律，又要符合我国公共财政的发展要求，坚持财政支持带动企业创新要服务于国家战略目标，坚持不干预市场竞争，分类差别支持、提高政策针对性，利用财政资金的杠杆放大作用，积极调动社会资金，贯彻系统支持、考虑政策的兼容性，并且以人为本，有效支持高层次人才创新创业。
5 结语
面对“十三五”时期的机遇与挑战和“迈上新台阶、建设新江苏”的要求，江苏省在引进高层次人才创新创业的征途上依然任重道远。江苏省现行的人才财政政策对促进战略性新兴产业和高科技产业发展具有积极作用，对于吸引高层次人才来苏工作和创业具有一定的吸引力。与此同时，江苏省目前的人才政策、财政政策与发展规划在目标一致性方面尚有不足。在一些政策领域，如政府投入、中小企业扶持发展、风险激励政策和高层次人才引进的关系等方面，江苏省的财政政策缺乏从综合的角度和长远的目标来考虑绩效。江苏省的财政政策需要根据江苏的总体规划，在不同的领域制定目标明确的、相互协调以及针对性、可操作性较强的规范的财政政策，有效实现吸引高层次人才和产业发展目标。
参考文献
［1］孙传忠.美国引进人才的举措及其启示［J］.中国石油大学学报（社会科学版），2009（4）：14-16．
［2］孔娜.韩国、新加坡引进高层次人才战略现状分析及对我国的启示［J］.科技信息，2012（14）：83-84．
［3］聂扬飞.10条新政策扶持高层次人才创新创业［N］.安徽日报，2015-06-24．
［4］新华日报.江苏省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）［EB/OL］.（2019-01-05）［2019-04-09］.http://xh.xhby.net/mp2/html/2010-09/14/content_278240.htm.
Discussion on the fiscal policy environment and strategy of attracting high-level talentsto Jiangsu province for innovation and entrepreneurship
Li Xuhong1,Hu Weiwei2,Liu Yaodong1,Sun Ran1
（1.Productivity Center of Jiangsu Province,Nanjing 210042,China;2.Huaiyin Instituteof Technology,Huaian 223300,China）
Abstract: To a large extent,policies and funds affect the direction and development of high-level talents'startup and innovation.This paper systematically analyzes the fiscal policy,the environment of innovation and entrepreneurship in Jiangsu province,and the countermeasures of introducing high-level talents to Jiangsu for startup and innovation to provideareferencefor further improving thepolicy of innovation and entrepreneurship of high-level talentsin Jiangsu.
Key words: fiscal policy;high-level talents;innovation and entrepreneurship
中图分类号： F810.2
文献标志码： A
作者简介： 李旭红（1976—），女，黑龙江牡丹江人，副研究员，硕士；研究方向：科技管理。
责任编辑 傅金睿）
标签：财政政策论文; 高层次人才论文; 创新创业论文; 江苏省生产力促进中心论文; 淮阴工学院论文;