取众之长 为我所用——赴新疆兵团和陕西、北京农垦局考察报告，本文主要内容关键词为：为我所用论文,新疆论文,陕西论文,兵团论文,北京论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
学习与借鉴
编者按：本期展现在读者面前的是一组省外农垦系统改革与发展的宝贵经验，对他们的经验，农业部副部长刘成果已明确指出要从“脑子、胆子、路子、班子”学起。我们相信这组稿件对我省国有农场的改革、发展能有所启迪。同时希望读者能对如何推动黑龙江省国有农业系统的快速发展展开深入的讨论。
黑龙江省农垦总局党委组织的赴新疆兵团和陕西、北京农垦局学习考察团，历时23天，行程万里，学习考察了新疆兵团和陕西、北京农垦局的4个师、9个团（农场），6个生产连队和20多个工业企业。大家一致认为，学习考察收获很大，解放了思想，转换了脑筋，更新了观念，开阔了眼界，拓宽了思路，取到了真经。
一、以三个有利于为标准，深化改革，扩大开放
（一）思路清晰，重点突出，目标明确。新疆兵团各级都有自己的发展思路，兵团提出：在改革上要政企分开，产权明晰，团场公司制，大力发展非国有经济，重点培育生产要素市场，完善社会保障体系；在发展上要“奔市场，奔小康，奋起二次创业，再造兵团辉煌”。农2师的发展思路是“三调、一转、二建”，即调整产业结构、经济结构和所有制结构，转换企业经营机制，加强党的建设、加强精神文明建设；奋斗目标是到本世纪末国民生产总值翻三番，达到11亿元，人均纯收入3000元。北京东北旺农场的思路是“顺应中央大政策，瞄准首都大市场，广交天下大朋友，开发本地大资源”；目标是“三年增两倍，四年翻两番”。
（二）扩大开放，内引外联，攀高结贵。新疆兵团在改革开放中从人员外流和发展经济的实际出发，一方面做稳定人员的工作，另一方面从全国各地引进大批劳动力，称其为“自动支边”，兵团220万人口中有50万人是“自动支边”的。“自动支边”人员在工农业生产中发挥了很大作用，有的已经走上师、团领导岗位。农8师134团电焊条厂与天津“大桥”名牌电焊条厂联营后，1993年产量达到1.2万吨，产值7400万元，利润700万元；地膜厂与北京塑料制品厂联营后，1993年产量达到4000吨，产值3000万元，利润320万元。农1师12团综合饲料加工厂与美国联营，美方出技术和配方，生产猪、羊、鸡、马、牛等8种饲料，现日产20吨，供不应求，效益非常好。北京南郊农场兴办三资企业多达116家，占全国农垦400家三资企业的1/4，仅1994年就引进新办16家。
（三）加大改革力度，用好政策，利益驱动。新疆自治区党委和政府站在改革发展的高度，明文规定兵团享受发展乡镇企业的优惠政策，兵团有了与地方的同等待遇，乡镇企业迅猛发展。据兵团1993年统计，乡镇企业1.93万家，年增长40.3%；乡镇企业职工人数年增长了51.4%；社会总收入年增长了104.6%；利润总额1242万元，年增长了390.9%。新疆兵团和北京农垦局制定了刺激经济发展的利益驱动政策，对经济发展快、效益好的企业领导实行重奖。农8师134团规定将净增利润的8%奖给厂长，只要比上年利润有增长，就可得奖，增长越多奖金越多。北京农场局1993年奖励南郊农场领导班子37万元，其中三个正职（党委书记、场长、乡长）得50%，每人6.1万元；奖励东北旺农场正职每人4万元。南郊农场1993年奖给该场白葡萄酒厂厂长16万元。
学习兄弟垦区的经验，一是必须坚定不移地把三个有利于作为指导工作的根本标准，各项工作都要服从服务于经济建设这个中心。二是要理清翻两番的经济发展思路，突出二次开发的重点，明确方向，咬住目标不放，重点突破，一干到底。三是必须冲破思想禁锢，真正换脑筋，敞开垦区大门，加大开放开发力度，大胆引进劳动力，引进资金技术，发展外向型经济。四是要借鉴新疆做法，要求省政府给予农垦享受地方乡镇企业的待遇。垦区制定二次开发的政策也要放宽放活。五是完善利益驱动机制，把责权利联为一体，有奖有罚，建立经济发展高速、高效的重奖考核指标，充分调动企业领导班子的积极性，刺激经济发展。
二、坚持以经济效益为中心，千方百计加快发展速度
（一）抓住机遇变资源优势为经济优势。北京南郊农场善于捕捉信息，听说中央电视台要建影视培训中心，立即派人跟踪联系谈判，紧追不舍，终于将项目谈成，南郊农场只以土地入股获取净利，地上建筑全由中央电视台出资，签定合同50年，项目正在建设中。该场还在影视培训中心对面以地入股建一座儿童乐园，获取净利，30年后整个乐园归农场所有。仅这两项就给农场带来巨大的经济效益。他们把土地资源转变为资产，资产转变为资金，在“转变”上做了大文章。
（二）活化存量资产，兴办第三产业。北京东北旺农场1988年至1991年陷入困境，银行贷款1.08亿元，包干结余赤字1700多万元，工业亏损面85%以上，第三产业比重仅为12.8%。为摆脱困境，场党委提出“全力以赴抓经济，真抓实干重效益，联效分配包为本，加速发展求生存”的指导思想，“走活化存量资产，兴办三产兴场的路子”。他们通过“卖、引、联、建”的方针活化资产，发展三产。用卖“田园庄”（一栋综合服务楼）的1700万元启动房地产，建房19.7万平方米，净赚1亿元。第三产业的发展带动了全场经济的高速发展，商运建服以年200%的高速度发展。第三产业比重由12.8%猛增到60%。1992年至1994年，分别盈利92万元、500万元、1200万元，还贷2000万元，新增资产5000万元，职工收入分配增长120%。农场经济发展三年增了两倍，四年翻了两番。
（三）强化企业内部管理，提高经济效益。新疆兵团农1师对农业采取团、连、班组及职工四级承包责任制后，强化管理。生产经营实行“五个统一”，考核指标清晰，取得了很好的经济效益。如1团19连、12团22连的年产值分别为950万元和600万元，利润300万元和150万元，职均收入都在5000元以上。工交建商企业完善经营承包责任制，建立现代企业制度，进一步划小核算单位，开设企业内部银行，集中管理资金，企业普遍加强了标准计量和产品质量管理，对职工坚持先培训后上岗和技术工人双证考核制度。12团实现了各行各业不亏损，工业产值达1.3亿元。农1师1988年至1993年经济迅速发展，累计盈利3.54亿元，上交利税1.99亿元，社会总产值和国民生产总值平均增长22.9%和21.99%，1994年工农业总产值可达25亿元，经济效益和发展速度居全兵团10个师之首。
这些成功经验，给了我们四点启示：一是要牢固树立发展才是硬道理的发展观，把经济工作的出发点、着眼点、落脚点放在高速度和高效益上。二是要善于捕捉信息，抓住机遇不放，主动找米下锅，乘势而上。三是要进一步提高对北大荒二次开发重要意义的认识，增强自觉性、主动性、创造性，敢想、敢干、敢走新路，把资源优势转变为经济优势。四是要强化管理，夯实管理基础工作，向科学管理要高效益。
三、坚持以市场为导向，加速调整产业结构
（一）走“两高一优”市场化的调整路子。新疆兵团根据市场需求提出“稳粮食，增棉花，保糖料，兴畜牧，上园艺”的方针，尽快由传统的产量效益型农业向结构效益型农业转变。通过政策性、适应性、开发性和关联性的结构调整，不断提高产量、品质和效益，实现区域化布局、专业化分工、基地化生产、集约化经营，发挥大农业的规模效益。既使农业走向市场，又保证工业发展。农2师今年夺得了连续第17个丰收年，粮食总产量可达9万多吨；棉花总产3万多吨，比去年增长23%；甜菜总产27万多吨，比去年增长20%；水果总产2.8万吨，比去年增长24%，鹿茸总产5500公斤，比去年增长10%。全师小麦、水稻、棉花、甜菜单产分别达到310公斤、501公斤、100公斤和3300公斤。农业总产值（1990年不变价）可达5亿元，比去年增长6.7%，农业利润可达4000万元。
（二）工业走资源优势转换的效益型路子。新疆兵团在调整结构中把充分利用本地资源，把资源优势转化为经济优势作为大力发展工业的重点。农1师的做法是“两围绕”、“五个抓”：围绕市场办工业，围绕农产品精深加工和支农项目办工业；抓现有企业的挖潜改造，抓新项目建设，抓企业内部管理，抓现代企业制度试点，抓股份制合作和民有民营的推行。近几年在原有一批骨干工业基础上，新建了3000锭毛精纺厂、2000吨浸油厂、1万吨饲料加工厂和种籽加工厂、油井特种水泥厂、地膜厂等10个项目，扩建了1万锭棉纺、轧花等22个项目，并对建化厂、皮革厂、造纸厂等进行了技术改造。使全师工业发展到18个门类150多个品种，其中22种产品被评为省部优产品，工业总产值由1988年的4.16亿元，提高到1993年的9亿元，工业利润增长到1353万元。
（三）第三产业走全方位多渠道多层次发展的路子。在调整结构、大力发展第三产业上，三个垦区各具特色：新疆兵团主要抓住供销、物资、商业、外贸这一流通主渠道，发展内、外贸易。同时发展交通运输业、科技、通讯、法律、会计、审计等社会化服务事业和房地产、旅游业等。1993年第三产业增加值为19.93亿元，比1992年增长11%，占国内生产总值的比重为30.8%。陕西农垦利用当地名胜古迹多的优势，开发旅游业，兴办商业、饮食业、宾馆服务业。他们在西安市、咸阳市、延安市等都设有宾馆、饭店、商店，还开设卡拉OK厅，舞厅、录相厅等娱乐消费场所，经济效益十分可观。北京农场局依托首都郊区这一得天独厚的地缘优势，以房地产开发为主，大力兴办商业、饮食、服务行业，兴办学校、加油站、仓储等。南郊农场第三产业总收入连年翻番，1992年2亿元，1993年6.6亿元，1994年可达13亿元。
（四）大力发展非国有经济。新疆兵团的主要做法：一是鼓励职工个人从事经营、经商活动和兴办私营企业。1993年底新疆兵团共有个体劳动者4.66万人，个体工业1890个，个体工业总产值4944万元。二是引入股份制大力发展乡镇企业。凡新上工业项目一律办成乡镇企业，现有的国办工业也要有计划有选择地转为乡镇企业。农2师决定今后乡镇企业产值每年必须以50%以上的速度递增。农1师1993年共有乡镇企业26个，今年上半年完成总产值2313.35万元（1990年不变价），其中工业总产值2265.02万元，比上年同期增长20倍。三是大力发展庭院经济。农1师16个团场上半年职工庭院经济人均收入141元。
我们联系实际学习兄弟垦区坚持以市场为导向、加速调整产业结构的经验，必须从思想入手，彻底冲破计划经济、产品经济观念的束缚，树立市场经济、结构效益经济的新观念，二次开发要加大调整结构的力度，建设“两高一优”大农业，实行重点突破：种植业抓水稻、玉米的大发展，畜牧业抓奶牛、肉牛的大发展，工业抓现有企业的达产和技改，以此带动第三产业的大发展，加快实现垦区产业经构的市场化、经济结构的高效化、所有制结构的合理化。
四、坚持以科技兴垦，建设现代化垦区
（一）依靠科技建设现代化大农业。新疆兵团农业稳定持续发展，除了气候条件、政策因素外，广泛应用科学技术是主要原因。一是全面推广农业常规技术。二是培育选用优良品种。三是采用地膜覆盖。四是研制推广高效节能机械、复式作业降低成本。五是研究推广液氨深施肥和播种一次完成。六是研究推广生物防治，以虫治虫。七是引进技术治理盐碱。此外，畜牧业的改良品种、果树的嫁接栽培等也进行了科研成果的推广。
（二）引进高科技振兴工业。北京南郊农场的“星光影视设备厂”是个队办工业，原厂主要生产照像机用灯。1984年开始转向生产影视灯具，后来引进日本先进技术和设备，高薪招进人才，生产出高科技、高质量、品种齐全的影视及舞台用灯。中央电视台演播厅有60%的灯具设备是该厂生产的，国庆45周年天安门广场的所有灯具都是该厂生产安装的。其产品覆盖全国80%，并远销印尼、新加坡、荷兰和美国，产品供不应求。年创产值1.5亿元，利润1000万元，是南郊农场的支柱产业之一。
兄弟垦区科技兴垦的经验告诉我们，一要把“科学技术是第一生产力”从口头上文件中落实到实践中。从根本上依靠科技搞好垦区二次开发。要在全垦区形成尊重知识、尊重人才的社会风气。大胆使用、培养、关心科技人才，解决实际困难。二要全面放活科技人员政策，实行激励政策，破除“大锅饭”，以功论奖，重大贡献重奖，以此调动广大科技人员的积极性，加快科技成果转化为现实生产力，广泛推广运用先进技术。三要实行优惠政策，积极引进人才，引进高新技术。四要增加科技投入，提高投入效益。
五、坚持以党建为核心，抓好两个文明建设
新疆兵团党委贯彻“两手抓、两手硬”的方针，是以加强党的建设为核心，促进两个文明建设一起抓，两个成果一起要。
（一）一以贯之地加强党的建设。新疆兵团党委继承发扬我党我军的光荣革命传统，始终把党的建设当作头等大事来抓，做到了“三个不变”：政治气候变幻，加强党的建设不变；坚持以经济建设为中心，加强党的领导不变；改革干部人事制度，党管干部的原则不变。在改革开放、发展市场经济的新形势下，兵团各级党委围绕中心工作，集中精力抓经济发展。特别注重加强基层党组织的建设，充分发挥党支部的战斗保垒作用和广大党员的先锋模范作用。
（二）狠抓各级领导班子建设。兵团各级党委把领导班子建设作为重要工作来抓，切实加强班子建设。考核班子和干部注重政绩，调整班子、任用干部不搞平衡照顾，使各级领导班子保持青春活力，凝聚力强，号召力强，战斗力强。他们的主要做法是严格选拔、大胆使用、适时调整、横向交流、培训提高、建立梯队、改革制度、奖罚分明。
（三）精神文明建设常抓不懈。新疆兵团抓精神文明建设标准高，舍得下功夫花本钱，走上了制度化、规范化的轨道，两个文明建设相互促进，做到“五抓”。即抓制度建设、抓环境建设、抓公共福利设施建设、抓宣传文化活动、抓富基层富职工。
（四）下决心建设好农垦政权。新疆兵团党委和北京农场局党委都十分重视农垦政权建设，切实加强领导，由党委一把手亲自抓。新疆兵团党委总结推行农8师石河子建政模式，正在筹建农6师五加渠市。实行“在一个党委领导下，政企分设的领导体制”，农8师石河子市党委（党群一套机构）政企分设（职能相近的机构合一），领导体制顺，机构精，不扯皮，齐心协力，工作效率高。北京农场局所属农场建政，也是实行的这种领导体制。实践已经证明，实行“一个党委，政企分设”的农垦建政领导体制，是从农垦实际情况出发的，是具有农垦特色的建政模式，是改革创新的成功之举。
新疆兵团坚持“两手抓”硕果累累的宝贵经验，使我们受到很大的启发。一是必须进一步加强党的政治、思想、组织、作风建设，坚持各项制度，开展各种活动，提高党员队伍素质。充分发挥各级党组织在改革开放和经济建设中的领导核心作用、战斗堡垒作用和广大党员的模范带头作用。二是在班子建设上要加强民主集中制，个人服从组织，下级服从上级，民主决策，科学决策。考核调整班子应坚持以政绩取人，把严格考核和大胆启用相结合，把调整交流和相对稳定相结合，把培养提高和提拔任用相结合，大胆提拔重用政绩突出的中青年优秀干部，尽快实现干部队伍的年轻化。三是在干部制度改革上要大胆突破，建立能上能下、奖罚分明、决策失误处罚制度。要敢于使用政绩突出而有缺点的能人、必须坚持党管干部的原则。四是在精神文明建设上，要以大力弘扬北大荒精神为主旋律，建立牢固的精神支柱，热爱北大荒，献身农垦事业，建设富裕文明的新垦区。文明建设要因地制宜，注重实效，把精神文明建设与经济建设相结合，与为职工办实事相结合，与提高职工队伍素质相结合，与奔市场奔小康相结合，从而增强垦区的凝聚力、吸引力和创造力。五是在行使行政职能上必须依法行政，行为规范，用好省人大、省政府赋予的各项行政职能，巩固提高。必须抓好友谊农场建政试点工作，要专题报告黑龙江省委、省人大、省政府，学习借鉴新疆兵团和北京农场局建政经验，解决好建政试点中的问题。
学习兄弟垦区的宝贵经验，重在付诸实践。要狠下心来真抓实干，艰苦奋斗，勇于开拓，敢闯敢冒，破除一切束缚思想、束缚手脚的旧东西，破除一切阻碍改革发展的桎梏，开创工作新局面。同心同德，艰苦创业，奋起二次开发，加快发展步伐，早日实现垦区翻两番的战略目标。
（执笔：刘锡荣 徐丰年）
标签：新疆生产建设兵团论文; 陕西经济论文; 经济建设论文; 农垦改革论文; 考察报告论文; 三农论文; 农业发展论文; 经济论文; 经济学论文; 农村论文; 时政论文;