持证社会工作者群体发展路径之浅析
——以济南市为例
□ 陈莹 张玲 陈婷婷
持证社会工作者群体是指通过社会工作者职业水平考试证书并取得职业资格证书的群体。我们从群体来源以及持证后的去向等方面，对济南市持证社会工作者群体进行分析，发现该群体存在数量严重不足，从业结构不合理；薪资水平低，评估奖励体制不完善；社会认可度不足，人才流失率较高等一系列问题。他们对劳动报酬与工作认同、工作条件与工作氛围以及职业发展与自我实现等方面有强烈的需求。基于此，我们提出通过出台政策，鼓励社会工作相关领域工作人员报考；搭建平台，发挥行业协会的链接作用；注重实践，促进个人能力成长等方式，实现社会工作人才队伍建设和职业化发展。
社会工作是创新社会治理、缓和社会矛盾、解决社会问题的良药，不论是何种性质的社会制度环境，社会工作都有其存在的重要价值。近年来，我国社会工作人才队伍建设和职业化发展力度不断加强，在政策、机构、岗位等方面数量迅速增加。
在社会工作政策方面，中央层面共计发布了30多项有关社会工作发展的政策。专业社会工作的兴起推动了社会工作职业资格认证制度的出现。2006年7月，人事部和民政部联合印发了《社会工作者职业水平评价暂行规定》《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》的通知，标志着我国社会工作者评价制度的正式建立，是社会工作者职业化发展的一个重大里程碑。2008年，全国助理社会工作师、社会工作师职业水平考试成绩公布，共有24191人通过考试出现首批助理社会工作师、社会工作师。其中， 20086人获得助理社会工作师职业水平证书，4105人获得社会工作师职业水平证书。中央大力提倡发展社会工作专业人才队伍建设，在《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011-2020年)》以及《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》中，均要求到2020年社会工作专业人才总量增加到145万人。在此类政策的大力推动下，我国社会工作职业水平考试呈现出“社工考试热”的现象，考试人数、持证率都大幅度增长。截至2017年底，全国通过考试取得社会工作者职业水平证书的人员已达28.8万人。原民政部副部长宫蒲光在2017年的巡考过程中强调，“社会工作者职业水平考试是培养职业化、专业化社会工作人才的重要途径，是加强社会工作专业人才队伍建设、推进社会工作事业发展的重要抓手。”2008年至2018年，不仅是社会工作者职业水平考试的十年，也是社会工作者职业化快速发展的十年。
2008年12月，中共济南市委、济南市人民政府出台《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》，2010年8月，中共济南市委、济南市人民政府印发《济南市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，是济南市社会工作发展的指导性文件。济南市自2008年至2018年底，累计28690人报名参加全国社会工作者职业水平考试，18945人通过审核，5415人通过社会工作者职业水平考试并取得职业资格证书。其中，助理社会工作师4342人，社会工作师1073人。但实际调查后发现，真正从事专职社会工作的人却不足持证人数的一半，呈现出“社工证很冷”的现象。由此，我们将从群体来源以及持证后的去向等方面对济南市持证社会工作者群体进行分析，以期掌握济南社工群体发展的整体态势、人才队伍建设面临的问题，并提出可行性建议。
济南市持证社会工作者群体来源
历年的考生主要来自街道社区、学校、政府、机构和残联、妇联等相关领域的单位。通过近十年的统计数据发现，街道社区工作人员持证人数除了2009年占比低于30%外，其余9年均高于30%，其中2013年和2016年都超过了50%。1989年我国开始招收第一批社会工作专业学生，1996年济南市招收首批社会工作专业学生。截至目前，济南市已有10所高校设立了社会工作专业，在校社会工作专业学生1200余人。高校社会工作专业毕业生持证人数2008年占比最高，为39%，2016年占比最低，仅占7%。就历年数据来看，党政机关和事业单位工作人员持证人数保持在一个平稳的状态，持证人数占比在12%左右。2008年到2018年间，来自社会工作服务机构的持证人员比例在逐年增加，所占比例从2008年的5%逐步增加到2018年的17%。
济南市持证社会工作者群体面临的问题与挑战
由于这三篇小说通常被论者加入到先锋写作的序列中，其经典性便也在“先锋”的阐释框架内获得。以先锋精神为内核来理解这三篇小说，则其自然而然地被从后现代的理论出发解读为是对传统文体的“戏仿”，无论是在文体、题材、主题乃至价值观都被全面“解构与颠覆”[1]，但仅仅从先锋精神的角度来解读显然是“封锁”了作品本身所具有的丰富性与复杂性，本文正是试图从先锋所倡导的形式实验本身出发，并通过先锋创作与社会历史语境的互动，展开这样一项反思性的工作，重新理解余华的这三篇传统文体实验小说。
一是数量严重不足，从业结构不甚合理。虽然近几年持证社工数量增速较快，但客观来说数量仍然不足。目前，持证社工仅有4000余人，还不到济南市总人口的千分之一。按照国际通行的社会工作人才队伍应该占总人口的千分之二左右的配备比例，参照美国2‰、加拿大2.2‰、日本5‰的社工比例，济南市至少应该有1.5万的专业社会工作者，但目前数量上远远未达到。
2017年，山东省民政厅和济南市民政局相继出台《山东省社会工作者职业水平证书登记实施办法》和《济南市民政局关于开展2017年全市社会工作者职业水平证书登记工作的通知》，济南市完成了社会工作者职业水平证书首次登记工作，这也为研究分析济南市社会工作者职业水平证书持证群体去向提供了数据支持。通过数据分析可以发现，社会工作专业人才队伍建设近年来虽然取得了一定的成效，但从总体上看，无论是人才的“量”还是“质”，都与社会建设的任务要求和群众多元化的服务需求有较大差距，加强社会工作人才队伍建设还面临着诸多的问题与挑战。
由表2可见，各淹水处理的倒1叶长较对照均增加或显著增加，倒2、和倒3叶长较对照无显著增减。淹水深度为1/2时，水稻受淹1 d、3 d和5 d处理的倒1、倒2叶宽较对照均减少或显著减少，但随淹水天数的增加有增加的趋势。淹水深度为2/3时，相比与对照，除受淹1 d处理的倒2叶、倒3叶宽显著减少，其余处理无显著增减。淹水深度为1/1时，倒1叶宽和倒2叶宽随淹水天数的增加有减少的趋势，其中淹水1/1-5 d处理的倒1叶宽已显著低于对照6.78%，倒3叶宽较对照基本无差异。
颅内静脉窦血栓属于多种因素共同作用引发的罕见颅内静脉系统血管病，病死率可达15%[5-7]。颅内静脉窦血栓早期发病隐匿，少部分患者表现为偏瘫等局灶性体征，临床识别难度较高[8-10]。因此，寻找一种早期有效诊断颅内静脉窦血栓的手段至关重要。
三是社会认可度不足，人才流失率较高。社会工作还未被社会各界广泛认可和理解，其职业认可度还比较低，社会支持力量也较弱。被调查者普遍表示，从事社会工作挺难、工作压力大、晋升机会和渠道比较少，难以实现自身价值。另外，社工人才流失率较高，绝大多数社会工作专业毕业生选择改从其他行业，部分已进入社区或是社会福利机构工作的毕业生，也因待遇偏低、职业前景渺茫而流失。造成这些问题的一个主要原因是对社会工作普及不够深入，舆论宣传不到位，各界人士对社会工作在认识和理解上还存在某些误区。
生态环境治理，需要资金、技术和人才，可对农村尤其是经济欠发达地区的农村来说，这些必备条件看上去样样不足。《行动计划》的目标任务如何确保实现？苏克敬表示，《行动计划》制定了六大保障措施，包括加强组织领导、完善经济政策、加强村民自治、培育市场主体、加大投入力度、强化监督工作等方面。比如，完善经济政策，就包括了深入推进农业水价综合改革、建立污水垃圾处理农户缴费制度等。
目前，全国还没有一套统一的社会工作者考评机制，济南市社会工作专业岗位开发与人才激励保障政策也尚在完善中，大多数社会工作者考评随意性、差异性较大，没有完善的制度性保障。在激励方式方面，多数采用的是一般性质的表彰与奖励，激励方式比较单一，作用不太明显；在考评方面，大多是年终提交工作总结和服务单位满意度测评这两种考核方式，第三方评估较少，很难有效激励社会工作者的积极性。
二是薪资水平低，评估奖励体制不完善。人才是社会组织发展的核心要素，一个行业要吸引和留住人才，必须有合理且有竞争力的薪资水平。因此，薪资水平影响着一个行业的发展和人才竞争力。但是，济南市社会工作行业整体薪资水平较低，大部分专业社会工作者的月平均薪资水平在3200元左右，与济南市2018年社会职工的平均工资7014元，存在着较大差距，直接影响着社工队伍的稳定和人才的吸引力。工资水平低是社工流失的主要原因，也是社工感到压力大的重要因素，可以说薪酬待遇是目前社会工作专业人才队伍建设发展亟待解决的问题。
从就业岗位来看，传统的社工岗位依然是社工就职的主要方向之一。现有持证社会工作者中，主体在社区，一小部分在社工机构，还有一部分从事与社会工作无关的行业。社区的持证社会工作者大都是原有的社区工作者，他们在工作指导思想、基本行政关系、工作思路上，都习惯原有的工作模式。行政化的趋势较难克服，也就势必影响社会工作专业化的推进。另外，持证社工与社工机构间的良性互动难以形成。调查显示，目前济南市一些社工机构勉强维系，处境较为艰难，社工流失率高，发展面临较多困难。
更值得注意的是，从社会工作服务的结构以及专业社工就业机构来讲，社会组织是最为重要的组织形式之一。这也是社会工作现代职业服务社会、贡献于国家现代化治理的突出特征。济南市持证社会工作者的抽样调查数据表明，现有的持证社会工作者中，社区人数最多，占总数的49%；政府机关和事业单位的社工占到23%；而专业社会工作机构的持证社会工作者仅占17%。这种结构不仅与发达国家的社工就业结构有很大差异，而且严重影响了社会工作职业化的发展。
我想少佐大概花费了大半天工夫才寻找到那盆圣诞红。他打算带着圣诞礼物，带着花，以另一种姿态去捺响威尔逊教堂的门铃，有了一盆圣诞红，他就不再是昨夜那个执行军务时不得已当了屠夫的占领军军官了。
济南市持证社会工作者群体的需求分析与对策建议
从人才激励的角度讲，激励效果的发挥取决于员工式的激励措施是否合理和适度。因此，明确社会工作专业人才的职业需求是设计、采用有效激励机制的前提。通过对济南市社会工作人才现状和存在问题的分析，我们可以进一步归纳社会工作人才的职业需求。
一是劳动报酬和工作认同的需求。合理的劳动报酬是员工和组织得以共同发展的关键。社会工作人才通过专业的服务协助案主解除物质和精神上的困惑，以此实现个人的价值。这就要求社会评价系统根据社工人才掌握的特殊专业知识、作出的社会贡献，给予他们充分的肯定。这种支持和肯定有来源于案主、相关配合人员、部门领导，还包括社会各界人士，这是社工人才实现其自身价值、实现自我激励的内在基本要求。
二是工作条件和工作氛围的需求。物质基础是从事所有工作的前提和条件，社会工作也不例外。但与其他工作不同的是，社会工作的服务对象是个人，因而其对办公条件更加依赖，工作条件的质量直接影响着社会工作者的服务质量。营造和谐的工作氛围可以从组织内部树立互助合作的文化、增强组织内部人员情感交流等方面着手。这既可以满足社会工作人才的情感需求，又可以提升其工作积极性。
三是职业发展和自我实现的需求。社会工作人才对于职业发展、自身能力提升和自我价值实现有着较高要求，他们通常有着远大的理想追求和奋斗目标，有着较强服务与奉献社会的诉求，因而组织应采取多种措施为其提供平台与机会。一是不断健全社会工作者晋升机制，保证人才选拔的公开、公正、公平，使优秀的专业人才能够脱颖而出；二是构建社会工作人才职业生涯规划服务机制，为其更好地规划职业生涯提供服务；三是为社会工作人才提供丰富多样的学习与锻炼机会，以不断丰富其知识结构、提升职业技能，促进其全面发展。
加快社会工作专业人才队伍激励机制的建设和完善，需要各方主体共同努力。就宏观层面来说，主要是鼓励社会工作相关领域工作人员报考。一是要放宽社会工作者职业水平考试报名条件。二是对于报考通过人员给予一定政策优惠。济南市对通过考试的居委会和街道办工作人员实行了“一免、三补、三优先”政策，而对于其他通过考试的人员也可以实行相应的优惠政策，有条件的地方,还可实行一次性奖励补助，以鼓励更多领域的人考取证书。三是多领域开发社工岗位。中观层面来说，一是紧密关注社会工作专业人才队伍的工作动态，及时发现社工人员工作中的困难、疑惑和顾虑等并积极向政府或相关部门反映。二是链接资源，搭建平台，发挥社会工作协会在社会工作专业培训、继续教育、资格认证、信息交流、专项课题调研和社会工作者注册登记、社工岗位开发等方面的职能。三是努力加强社会工作协会的能力建设，通过继续教育，提升内部资源配合、治理、管理和服务能力，激发社会工作人才工作的积极性。微观层面来说，对于在校学生或刚走出校门的社会工作专业人才，在学好理论的同时要注重实践和锻炼，已经具有工作经验的社会工作专业人才，仍然需要不断加强自身专业知识和能力水平的提升，在平时的学习和培训中对自己的知识储备和技术水平进行完善和加强。只有在专业技能不断提升中才能更好地面对和解决新问题、新困难，使所从事的服务工作更加得心应手。
作者单位：济南社会工作协会
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