摘要：社会保险制度是我国民生工程中的重要组成部分之一，对于全面建设小康社会目标的完成起着重要的基础性保障作用。在旅游行业中，以旅行社为代表的企业和以旅游管理局为代表的事业单位，是我国旅游产业的两大支柱。对于当前事业单位中的社保工作会产生的风险，主要是国家进行承担的，这在一定程度上造成了国家有关机构的不堪重负。所以本文主要探讨如何科学的展开旅游行业的社保工作问题。
关键词：旅游；社保；事业单位；
在旅游行业中，以旅行社为代表的企业和以旅游管理局为代表的事业单位，是我国旅游产业的两大支柱。由于其定位和性质的不同，在对社保工作进行科学开展的方法和措施上也有很大差异，下面就旅游行业中的社保问题分企业和事业单位进行分别探讨。
1. 旅游企业管理中的社保发展策略
在以旅行社为主的旅行企业中，导游作为一个前线职业对旅行社的发展具有重要作用，负责在旅行社与游客之间进行联系。旅游企业中的社保问题也突出表现在对导游人员的社保建设和管理上。要达到对旅游企业的社保工作科学有效地开展目的，首先要从对导游人员的社保完善方面着手，具体来说包括以下几个方面：
1.1 建立旅游企业自控机制
面对当前由于激烈的市场竞争而导致的旅游企业管理的混乱，必须要建立相应的行业自控机制，按照规定为其名下的导游人员建立工作档案，进行劳动合同的签订并依法办理社会保险，这样才能在激烈的人才市场竞争中留住优秀的导游人才。旅游企业要按照社会保险办理的相关法规，对于导游人员缴纳的社会保险费用实行企业和个人共同承担的制度，对于一些兼职的导游，可以实行社会保险费用由企业代交的方式。
1.2 加强导游对社会保险的认识
尽管当前的社会养老保险的覆盖面呈现不断扩大之势，但大多数导游仍然存在着对于社会保险认识不足，保险意识薄弱的问题。按照《导游人员管理条例》对导游与导游服务公司、导游与旅行社的关系区分，导游可以划分为社会导游和专职导游。在旅游业发展的初期，所有的导游都是旅行社的职工，与旅行社建立的是劳动关系。后来，随着旅游业的发展，一方面大量的社会人员进入导游队伍，另一方面原有的旅行社专职导游与单位解除劳动关系成为社会导游，社会导游逐渐在导游队伍占据大部分比例。为了对这些脱离旅行社的社会导游进行统一管理，国家推行建立导游服务公司。应该说，导游服务公司对于社会导游的规范管理具有一定作用，但是实际效果并不是很理想，很多导游依然是处于游离状态，很多旅游纠纷的出现缘于导游的欺诈违规行为。新的《旅行社条例》体现出一种鼓励旅行社与导游签订劳动合同的趋势。有了保险制度的健全，导游也会在从业过程中对违规、违法行为心生顾忌，而进一步规范自己的行为，而促使整个社会的旅游行为更加规范。科学开展我国旅游企业中的社保工作，必须要对导游进行社会保险知识的宣传和普及，加强导游对社会保险重要作用的认识。使其在与旅游企业签订劳动合同时就能有提出社会保险的意识，当自己的社保权益受到侵犯时，能够自觉运用法律来维护自已的权益。
1.3 完善相应的法律规范机制
我国导游人员的社保问题形势严峻，而解决导游人员的社保问题，重要性的一环就是完善相关的法律法规和社保体系。由于我国目前在导游权益的维护方面没有单独的立法，而一些政策性的文件又缺乏权威性以及综合性，使得导游人员在要求企业购买社会保险时缺乏有力的法律依据。因此，完善相应的旅游业的法律规范已成为当务之急。可以通过借鉴国外旅游业法律法规建设方面的成功经验来对我国旅游业的立法进行指导，建立体系完整的旅游法规，对旅游市场进行规范，保障导游人员在社保方面等的权益，从而为导游人员的社保工作开展提供法律上的依据。
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2. 旅游事业单位中的社保发展策略
上个世纪五十年代，面对我国事业单位中工作人员的社会保障体系就已经建立起来了，发展到现在，已经形成了一套相对完整的社保内容体系。旅游管理局作为事业单位之一，也享受这种社保体系和制度。但由于社会各方面事业的不断进步，传统的事业单位社保制度已经很难适应时代的要求了。要对旅游事业单位的社保工作进行科学开展活动，必须对传统的社保制度进行优化，大致包括以下几个方面：
2.1 扩大社保种类及覆盖范围
当前我国的事业单位中对于工作人员的投险主要集中在医疗保险和养老保险两个方面，而对于失业保险、工伤保险等则没有做到相应的重视。对着社会主义制度的不断完善，建设社会主义文明的步伐不断加快，不同的事业单位应该根据自身情况，完善相应的社保工作，将失业保险等纳入到已有的投保系统中，实现社保体系与社会发展的同步。另外，旅游事业单位中，真正具有编制资格的人员是比较少的，大多数工作人员都是合同工，面对这一情况，在开展社保工作时，应该充分考虑合同制员工的利益，扩大社保的覆盖范围，使每个工作人员都有参保的机会。
2.2 合理分类社保缴费金额
在现阶段，我国事业单位运行资金的主要来源是国家的财政拨款。由于不同事业单位的实际运行情况具有差异性，旅游事业单位应该结合自身的实际情况，实现资金来源多元化的发展。在对社保缴费标准进行制定时，要根据工作人员的工作年龄、个人贡献等情况，对缴费金额进行分类，按照不同的比例对其收入进行投保，其余的资金可以作为单位的统筹资金进行管理，以应对突发情况。如果工作人员在进行就医的过程中出现因费用较高而难以支付的情况，单位就可以从这些统筹资金中抽取一定数额的资金对其进行援助。
2.3 加强事业单位社保改革的力度
对于当前事业单位中的社保工作会产生的风险，主要是国家进行承担的，这在一定程度上造成了国家有关机构的不堪重负。在对社保体系进行改革的时候，必须将个人、单位、国家三个方面进行有机整合，以提升科学开展社保工作的效果。加强对事业单位社保改革的力度，离不开国家相关法律规范的建设。目前，我国旅游事业单位中有关社保工作在运行和监督等方面的法规还比较欠缺，对此，相关的立法部门应该针对旅游事业单位的特点，制定出有效的法律规章，并做到对单位以及个人的职责都有一个明确清晰的定位；监督部门要加强对事业单位社保工作的监督力度，避免腐败现象的发生，确保事业单位的社保工作朝着法制化的进程发展。
结语
社会保险制度是我国民生工程中的重要组成部分之一，对于全面建设小康社会目标的完成起着重要的基础性保障作用。但是从整体看，旅游企业社会保险制度改革还缺乏长远规划，现行办法存在政策不统一、覆盖范围小、社会化程度低、保障功能和效率机制弱、管理体制分散等问题。为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，深化企业改革，保持社会稳定，保证旅游产业平稳健康发展对我国目前经济结构的顺利转型升级具有促进作用。在社会保障制度不断完善的今天，科学开展旅游行业的社保工作是响应时代要求的必然之路。
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论文作者:孟旭桃
论文发表刊物:《基层建设》2016年13期
论文发表时间:2016/10/28
标签：社保论文; 导游论文; 旅游论文; 事业单位论文; 社会保险论文; 工作论文; 旅行社论文; 《基层建设》2016年13期论文;