摘要：现阶段社会经济高速发展，导致城乡二元结构经济差距越来越大，越来越多农村地区劳动力进入城市当中，城市土地资源相较于以往更加紧张，这时候我们必须要做好城乡发展规划，不过基于城乡规划实施不可避免受到土地规划管理的限制，所以如何协调好土地规划管理和城乡规划实施之间的关系式目前开展土地管理工作的重点。本文结合此题进行了相关的论述，希望给相关工作开展提供一些参考。
关键词：土地管理；土地规划；城乡规划；关系
1引言
尽管我国地域面积广大，但是为了能够提高对土地资源的利用效率，先是进行土地城乡规划，然后又基于我国国情的实际情况进行了土地规划，两种不同规划的目的都是要实现土地有效管理，并且实践证明两种不同的管理方案在过去均取得了显著地小狗，缓解了土地使用的压力。不过随着经济的发展和城市化建设速度的加快，加上很多的农村劳动力开始离开农业进入城市务工，导致城市土地资源越来越紧张，人口密度越来越高，所以如何理清土地规划管理和城乡规划实施之间的关系对于顺利进行城乡发展建设具有重要意义。
2土地规划与城乡规划的差异
关于土地资源的利用问题，不管放到哪个国家当中都是一个很复杂的问题，一个国家在实施城市化建设方案的时候如果没有对现有的土地资源进行充分的利用，就会接连不断的产生各种各样的问题，对此地方政府为了实现社会、政治、经济环境的可持续发展，陆续推出城乡规划和土地规划两种关于土地的规划管理方案。前者包括城乡居民居住点空间布局规划，其以科学的对土地使用为基础，促进社会、经济全方位可持续发展，并对人们的居住环境加以改善；后者则是在一定的地方区域之中，根据当地经济发展未来前景和发展所需，保证能够满足国民经济各部门实际发展的土地使用需求为最终目的，进而做出关于土地未来使用的最合理的安排。尽管两种不同规划思路从不同角度进行土地规划以实现对某地区发展的需要，不过因为对其的管理部门和管理内容的差异，使其在接受的指导思想以及相关原则问题方面都受到很大的影响。进行土地规划目的为了提高土地利用科学性，提高土地利用效率，尽管土地规划管理和城乡规划实施在实际操作过程中一直维持融合状态，但是基于二者的差异，两者之间的融合效果并不好。一般来说，土地规划管理和城乡规划的实施都是归当地政府单位管理和实施，不过因为地区经济发展规模的逐步扩大化，发展速度越来越快，导致土地规划管理和城乡规划实施无法顺利结合起来，最终导致土地资源无法使用的现象越来越多。
3土地规划管理和城乡规划实施之间的矛盾
从两项工作的产生以及来源渠道的角度进行分析，土地规划管理和城乡规划两者都是我国社会主义发展在现阶段进行土地资源要素的重要管理方式，随着社会主义国民经济发展速度的加快，越来越多的农村劳动力因为经济原因选择放弃农村耕地到城市选择务工，土地资源要素作为我国城镇化建设大背景之下的重要资源，面临着与过去相比更加严峻的烤烟。客观上来说，它诱导和城乡土地资源要素的存在以及分布状态直接相关的土地规划管理工作，以及城乡规划实施工作正在成为两个互相矛盾的个体，并且这种矛盾正在不断地深化。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
此外，随着我国城市现代化建设速度的不断加快，越来越多农村剩余劳动力进入一二线城市当中，地方农村的劳动力也开始放弃对于土地资源的控制和使用权，所以在实施土地资源要素规划的过程中，为了能够真正实现对相关资源的合理调度使用，要采取积极措施对于处于闲置状态的土地资源要素进行规划挂你，真正实现对相关资源的合理调用，通过适当的办法对提高闲置土地资源利用率，以前面所述的基础指导思想为引领，积极租住实施多种土地资源要素征用实践行为，很多地区在组织开展土地资源要素的拍卖业务过程当中，过于重视经济效益获得情况，更有甚者直接提高土地资源要素实际交易价格，严重干扰土地资源合理利用。此外，城乡规划实施工作的最终目标是要实现城乡二元结构之间的协同区域发展，还要兼顾并且关注在特定区域之内的综合性经济社会发展情况，从此角度进行分析，土地规划管理工作和城乡规划实施工作在基础性目的安排方面有着很大的不同，进而导致两者相互矛盾的关系成立。
4将土地规划和城乡规划有效结合起来
尽管两者之间存在着一定程度上不可调和的矛盾关系，不过其作为一个有机整体本身也有很大的联系，所以要协调好两者关系才可有效进行土地资源管理。
4.1提高土地资源管理的标准
要进一步对土地规划管理和城乡规划管理实施制度进行完善，把土地规划管理作为实施城乡规划基础制度，对土地规划管理进行系统化管理，通过法律、法规对其加以保护，保证土地利用最大化，但是实施城乡规划需要更为系统的管理规划，要制定出针对城市和乡镇的科学管理方案，安伯政土地资源有效利用的同时保障城乡经济可持续发展。
4.2对土地征用程序加以规范化
进行土地征用是我们国家对农民进行征地的补偿形式一种，征用过程中通常因素补偿金额和实际土地所值相差太大导致农民严重不满，并且这种不规范的征用方式也不利于以后的城乡规划管理。所以，实际征用过程中要注意：第一，实现征地市场化，遵循市场经济发展规律；第二，促进补偿手段合理化，因为对农民征地在一定程度是对其生活的掠夺，所以要有计划的对其征地并且补偿到位；第三，征地的同时加强对农民的教育，鼓励其到其他行业尝试发展。
4.3完善土地规划管理和城乡规划实施
因为土地规划管理和城乡规划实施是截然不同的，所以要将两者之间的沟通处理好，避免互相阻碍。对于城乡规划当中的土地使用要有一定的限制，考虑耕地可持续发展，认识到合理使用土地和保护耕地的意义，比如对于土地资源稀缺的大中型城市，可以进行旧城改造；对于规模较大的农村或者经济落后地区，使用阶梯式改造方法，合理调动城乡土地资源。
5结语
随着社会经济的发展和城市化建设进程加快，以及近些年计划生育政策的放开，有限的土地资源利用问题备受人们关注，如何科学利用土地资源，如何协调好土地规划管理和城乡规划之间的关系，是目前进行土地资源管理规划必须要解决的问题，两种土地管理方式既对立、又统一，要针对性的制定有效方案，实现两者统筹管理，为我国土地使用作出贡献。
参考文献：
[1]陈洁.土地规划管理与城乡规划实施的关系分析[J].建材与装饰，2018，No.531（22）：119.
[2]吕维娟，殷毅.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城市规划，2013，37（10）：34-38.
[3]黄敏.土地规划管理与城乡规划实施的关系应用探讨[J].城市建筑，2016（32）：49-49.
[4]孙韵植.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].硅谷，2014（22）.
论文作者:徐嫣
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/14
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 关系论文; 要素论文; 城市论文; 都是论文; 《基层建设》2019年第8期论文;