摘要：我国的气候特点受地理位置的影响，各地降水分布很不均匀，加之人口众多，导致水资源人均占有率低于世界水平。因此，重视水利工程建设的质量是利国利民的大事，意义十分重大。本文基于我国小型水利工程质量监督管理的内容和重要意义，提出几点政府监管部门提升质量监督管理的合理化对策。
关键词：小型水利工程；质量管理
小型水利工程是主要特点为规模小、投资少、建设周期短等。由于项目众多、资金不足等原因，小型水利工程建设在各方面都存在很多的问题。
管理中出现的各种问题给工程建设带来严峻的挑战。其中质量监督与管理就是薄弱的环节，政府监管部门要在实际工作中不断对建设各方加强监督和管理，进而保证小型水利工程建设各个环节的质量控制。本文从提升小型水利工程质量监督和管理工作方面做出积极的探索。
一、小型水利工程建设质量监督管理体系简述1.质量监管内容。水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。水利工程质量由项目法人（建设单位）负全面责任，监理、施工、设计（及质量检测、设备供应）等单位，按照合同及有关规定各自承担质量控制、保证、服务等相关责任。根据水利部《水利工程质量监督管理规定》[1]的相关规定，水利水电工程质量监督站组建工程质量监督组（或落实专职质量监督员），主要监督检查各参建单位的质量管理体系、质量管理行为和工程实体质量。质量监督方式以抽查为主，质量监督活动频次及时间结合施工进度、施工质量状况等予以安排。
2.质量监管的重要性。影响水利工程建设施工质量的因素有很多，包括自然环境、生态环境、设计阶段、设备、原材料、施工控制、制度管理等多个方面。微小不易被人察觉的环节都可能存在问题，都可能为工程的质量埋下隐患。给工程建设和社会带来巨大的损失。水利工程区别于一般商品，如在项目建成完工后才发现质量问题，质量保证难上加难。政府部门实施质量监管尤为重要，应及时督促工程参建各方树立正确的工程质量意识，加强工程建设的各个环节和阶段的质量监督与管理，保障工程质量以提升经济效益和社会效益。
二、提升小型水利工程建设质量监督管理的合理化对策1.规范工程项目法人行为目前，我国小型水利工程建设的市场准入机制和市场秩序还不够规范。
单就项目法人来说，存在许多问题，如对建设工期进行不合理的随意压缩，技术力量和资金投入不足，管理制度存在缺陷，质量责任没有得到明确划分等。针对项目法人行为不规范现状，要从根本上解决问题，要不断对小型水利工程建设程序进行规范，杜绝违规操作，切实落实项目法人的职责。
2.控制工程设计单位设计质量设计阶段的质量控制是开展整个水利工程建设质量监督管理的第一环节，小型水利工程投资金额的多少、建设规模的大小不应是衡量一切的标准，设计单位要按照相关法规规范的规定及合同的要求，结合工程实际情况，组织过硬的技术人员深入到施工现场，并根据实地勘察的第一手资料对工程进行设计，整个设计过程要科学合理，从根本上保证设计阶段的质量。项目立项后，政府监管部门要派出质量监督管理人员参与工程施工图或实施方案的会审，从设计源头参与监管。
3.加强对施工单位的质量监督管理（1）加强对原材料和中间产品的检查力度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆原材料和中间产品是工程质量的重要影响因素，必须加强监管和检测，如砂石、水泥、钢材、砼预制产品等，从材料方面对工程质量进行严格控制。对采用检验不合格或未经检验建筑施工材料的施工单位，要责令施工单位立即采取相应措施进行整改。
（2）加强现场施工管理力度。小型水利工程施工单位往往技术力量薄弱，缺乏施工经验，无法严格规范施工，导致重要隐蔽工程及单元施工质量无法得到保障。质量监管单位要督促施工单位配备专业技术人员进行施工交底和质量管理。同时，要求施工单位对工人加强培训，保证机械设备操作人员持证上岗。施工人员技术力量是小型水利工程质量的有力保障。对违反设计图纸、技术规范和质量标准的施工单位，要督促采取整改措施。问题升级或严重的，应报告上级行政主管部门，并提出相应的整顿意见和建议。
（3）工程验收监督管理：在单元工程、隐蔽工程、分部工程、单位工程、工程外观质量评定等等阶段验收时，严格按验收程序操作，项目法人、监理、设计、施工、工程运行管理等单位均应按要求及时参与。重大变更及重要质量问题应及时报质量监管部门备案。
4.提升监理单位业务水平小型水利工程建设中，监理单位若能够充分发挥监督和管理作用，对施工单位技术水平的提高具有促进意义，也是得小型水利工程的质量目标、工期控制和投资回报得到优化的有力保障。但由于我国实施监理制度的时间不长，小型水利工程监理管理制度还有待完善。政府监管部门应督促监理单位强化自身业务水平，坚持持证上岗制度。同时要督促监理单位保障实体质量的管理力度，严格落实旁站、巡视、和平行检测制，对出现的问题及时发现，及时处理，及时报告。
5.强化政府监管部门的质量监督管理。
工程监管部门是整个小型水利工程建设质量监督管理的有力保障，因要求职能部门不断改进监督管理方式，完善质量监督管理体系，使质量监管发挥强有力作用。主要可以从以下几方面入手：（1）重视监管人才建设、提升人员监管能力。质监人员要熟练掌握法律法规的规定和要求，并熟悉新工艺、新技术运用，加强学习，使工作人员具备优良的专业素质和丰富的建设施工管理经验。
（2）重视过程管理：通过参与施工图审查、重要隐蔽单元验收、重大变更备案、参与各阶段验收等方式，多角度，多方位的参与工程建设。督促工程参建各方的质量行为，加强事前控制和事中控制。使工程质量监管工作与建设同步，发挥更有力的作用。
（3）加大检测设备的使用力度。各级质量监督管理部门要配备必要的检测设备，加大对小型水利工程的检查力度，以促进工程实体质量的管理和控制。督促项目法人委托具备相关质量检测资质的单位进行第三方检测，用检测数据来提高质量监督工作的科学性与权威性，确保质量监督工作科学、准确、公正开展。
6、奖罚分明。
加强对违法违规行为的处罚力度，对于违法分包、恶意串标、工程质量低劣不整改等等不良行为，要依据情节轻重给予警告、罚款、吊销资质证书、直至依法追究法律责任。追究给工程质量造成重大影响或事故的单位和个人行政责任、经济责任和刑事责任。同时，对质量控制严格的单位和个人也可进行奖励。
结束语：小型水利工程是解决人民群众生产生活的基础性工程建设，政府监管部门要对参与小型水利工程建设的各方实施监督和管理，在实际工作中不断完善质量监督管理水平，为切实保证工程质量、保障广大人民生命财产安全发挥重要的推动作用。
参考文献：[1]刘克军.小型水利工程建设质量监督体系存在的问题及对策[J].黑龙江水利科技，2012（9）：30～31.[2]王世军.水利工程建设项目质量监督管理研究[J].河海大学，2011（8）：12～15.[3]董晓光.刍议小型水利工程质量监督管理的重要性[J].黑龙江水利科技，2012（11）：121～124.[4]万世全.试论小型水利工程建设质量监督管理[J].科技创新与应用，2012（11）：45～46.
论文作者:黄子彬 黄旭龙
论文发表刊物:《基层建设》2015年4期供稿
论文发表时间:2015/9/22
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