摘要:众所周知，在推行工程量清单计价模式下，为适应市场需求，我们必须不断学习新的工程技术知识。同时，工程量清单计价的实施是我国对工程造价适应现代市场经济发展的需求所在。要想这个制度真正的运作起来，离不开政府有关部门的调节与控制，尤其是对价格的调控。只有建立有效的计价模式，才可以对标准化市场的形成起到推动作用。然而，在目前建设项目全过程工程造价管理还未普遍实施的状况下，设计阶段及之前的工程造价控制固然重要，但在实践工作中还未能有效开展。我们目前的实践工作中做得较多是从工程量清单计价模式下的招投标阶段开始介入工程造价。
关键词:计价模式；工程量清单；招投标；工程造价；管理
一、工程量清单计价模式
工程量清单计价模式工程量清单计价是承包人依据发包人按统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位、统一的工程量计算规则（即“四统一”）编制的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际、企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，经汇总后形成完整的工程价格的一种计价方式。其本质是要改变政府定价模式，建立起市场形成造价的竞争机制。
二、工程量清单计价的特点
实行清单计价模式的目的主要在于规范计价行为，与国际市场接轨。工程量清单计价在实施过程中的主要表现出以下特点：
1.适用性强。随着国际市场的开放，我国建筑行业获得越来越多的发展机会，同时也面临更激烈的竞争，工程量清单计价模式按统一的计算规则和标准的计算方法，市场竞争形成价格，满足我国与国际接轨的需求。
2.实用性强。工程量计算规则简明，项目特征和工程内容明晰，有助于于编制工程量清瞥时项目名称的确定，投标报价时实用性强。
3.政府干涉。建设行政主管部门为了规范市场计价行为，制定统一的计价方法，工程建设的各方都应遵守。招标单位在编制工程量清单时必须用规定的标准格式来表述，做到项目编码、名称、计量单位和计算规则的统一，工程量清单是招标文件的组成部分之一，对于国有资金占主体的大中型建设工程必须按计价规范执行。
4.充分体现市场竞争力。工程量清单计价模式充分体现市场竞争力，各投标单位可根据自身的材料购置渠道、施工技术水平、组织管理水平等，制定企业定额，企业充分掌握定价权，自主报价，各企业可以在竞争中充分展现自身的长处和特色，竞争空问较大，适应市场经济发展需求。
三、工程量清单计价模式下实施招投标工作的主要程序
1.招标阶段
①业主方拟建项目报送建设行政主管部门审批，并提出招标申请；发布招标公告：业主（或委托招标代理单位）通过公众传媒，如报纸、专业期刊、信息网络等向不特定的施工承包商发布工程招标信息如果是邀请招标，则向经过选择的承包商发出投标邀请信，要注意不得少于三家。
②招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后.委托招标代理单位按统一的清单编码、项目划分、计量单位及工程量计算规则，以单位工程为对象.计算并列出各分项工程的工程量清单，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位并将招标申请书提交招标管理机构备案；招标文件由业编制。
2、投标阶段
①投标申请人填报投标单位资格预审表或通过网络交易系统报名，通过资格预审后即可参与工程投标。
②招标人向通过了资格审查的企业发放招标文件和各类技术文件，并组织投标人进行标前会议及现场勘查。
③投标人依照招标文件统一的工程量清单确定投标单价与合价，正确制定施工方案，采取合理的施工工艺和机械设备，认真编制施工组织设计文件。
3、评标定标阶段
①在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和分项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。
②招标人在有关部门的监督下，从建设工程交易中心评标专家库中随机抽取专家，专家中必须有2-3个精通工程价管理的人员，便于在评标过程中对商务标部分进行详细核定、评判、打分。
③专家对各投标书进行评比打分.并在有关部门的监督下，按招标文件规定的评标办法向投标人推荐合理的最低的投标报价，招标人据此确定评标委员会推荐的中标人。
四、目前存在的问题及关键控制因素
1.存在的一些问题
①一般来说工程量清单计价是通过企业自主报价的。但企业都是居于地方定额套价的模式计算，造成实际与地方定额人，材、机的静态性、滞后性、致使工程价格脱离价值。
②造价信息库不尽完备，随着现代经济及我国工程设计的高速发展，新型材料及新颖设计层出不穷，而造价信息库信息仍停留在某一时间段，建设信息职能部门未能及时为企业作出有效指导。加上工程造价咨询从业人员缺少实践经验，很难与实际工作结合，造成咨询成果肤浅，严重影响我国咨询业的发展。
故需一套行之有效的政府间接调控体系及完善的工程造价法规、规章。工程造价法规、规章主要体现在招投标的规定及合同的法律地位上。虽然2000年时国家颁布了《建设施工合同示范文本》，不过与清单计价比起来，很难配套使用。我们急需要出台新的清单计价模式下的合同管理规程。
2. 招标阶段存在问题因素
在项目的前期招标中，招标单位要按照国家的同意规定，即工程量计算规则向投标单位出示工程量，让投标单位得到相同的信息，不能出现包庇的现象。招投标文件是影响工程造价的重要因素之一，是工程施工的一个总领性文件，必须要做到无漏洞、无瑕疵。一旦出现漏洞，对于后期的施工与造价控制都会造成巨大的损失，使得施工单位决算量超过投标价格，造成企业的经济损失。完成一个优秀的招标文件，对于工程建设的正常施工与顺利实现是至关重要的。在清单中，每一个子目的编制工作内容必须要准确无误，不能漏算，不能多算，以免造成施工过程中追加造价的事情发生。
3.实施阶段控制因素
在项目的具体实施阶段，必须要加强合同的管理，才能确保造价的的合理合法，避免因为合同责任不明确造成的经济纠纷，维护双方的利益。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在工程的施工期间，首先，必须要对施工组织设计进行专家论证，在技术层面与经济层面全面分析，得出最好的施工方案，并进行优化设计；其次来说，对于施工阶段的造价控制要确定控制的目标与计划，要严格的执行报价的原则，对工程的进度与安全，质量与工艺进行全方位的监督管理。还要避免虚假签字的现象在施工现场发生。
五、工程量清单模式下工程造价控制的对策及建议
1.提高人员素质
作为一个技术人员，要对清单计价的方式与方法有很明确的知识，能够全面、准确地了解其中的内容与条款。因为工程造价制度在我国发展时间较短，在人才培养方面还比较的欠缺，这方面是有一定缺陷的，不同的技术人员水平参差不齐，这就需要我们一线工作人员不断地学习造价知识，更新知识体系，增加预测分析风险的能力与水平，不断在实际工程中锻炼自己。
2.保证设计图纸质量
我们在做工程造价师，主要是按照施工图纸来进行的，图纸在工程造价影响因素中起着决定性的作用，只有保证设计的合理性，才能避免在施工过程中出现图纸变更的情况发生，在招投标前期，造价人员对图纸有疑虑的，要及时向甲方要求解释，随时进行图纸的答疑工作，并且要注意客户是否对某些材料进行了规定，如规定使用某某牌子的电器，或者使用什么牌子的水泥，都是会对造价产生很大影响的因素。
3.规范合同管理要素
严格规范工程项目合同制度，只有具备了完整的合同，才能保证工程的顺利完工。针对合同条款仔细核对，要保证合同的合法、严谨、准确，只有严格规范合同条款才能避免纠纷。在订立合同时，建议引进第三方法律事务所进行检查监督，使其更加规范化，保证合同订立的质量与水平，减少不必要的法律纠纷。
4.加强工程量清单计价模式的执行力度
对于工程量清单计价模式的推动，要建立一套对工程量清单的审查制度并不断的完善和优化。对于建设投标单位，应该考虑将奖励惩罚相关签约制度运用到合同协议的签订率上。使工程招投标单位都能够对工程量清单计价模式引起足够的重视。
5.提高工程造价管理能力
要想提高工程量清单的造价管理效率，就必须提高工程造价的管理能力，为企业的发展奠定坚实的基础。但是，工程量清单造价管理模式的应用时间相对较短，其中存在着一些问题，使得造价管理能力大大降低。因此，需要从施工企业入手，不断改进与创新，提出新的想法与技术，引进经验丰富与高素质人才，从而提高成本控制效率，进而提高造价管理能力。
6.严肃对待招投标过程的不平衡报价
评标过程要拒绝形式主义，为确保报价的平衡，在评标团中要考虑适当增加评审专家的比例。对于报价单位进行逐一资质和报价体系的分析，通过扣分机制对不平衡的投标单位进行分数削弱，对于极不平衡的报价单位，要直接撤销其投标资格。通过严格的评标分析摒弃一些不良投标企业的侥幸心理。实现招投标的公平公正合理化。
7.培养专业人才
要想顺利实施工程量清单的造价管理，必须配备高素质、专业的队伍。因此，我国的工程造价管理企业需要培养专业性人才，引进先进的技术，从而建立一支高素质、完善、高技能造价管理队伍。只有这样，才能够为我国工程量清单造价管理模式的发展提供保障。
六、工程量清单计价模式下的全过程造价管理
1.项目投资决策、可行性研究阶段
在此阶段，工程造价管理人员应根据业主方提供的建设项目的规模、厂址、技术协作条件等基础数据，对各种拟建方案制订估算书，同时还要为业主估算竣工后的经营费用和维护保养费，从而向业主提交总投资估算和方案建议，便于业主决定项目的执行方案，确保方案在功能、技术和财务上的可行性。
2.项目设计阶段
设计阶段是全过程造价控制的重点。设计概算是设计文件的重要组成部分，也是编制工程量清单的基础。实现工程量清单计价对设计单位提出了更高的要求，一方面要求设计图纸足够详细，应达到一定的深度，以满足工程量清单的编制；另一方面要求工程造价应尽可能准确，使总投资控制在批准的工程概算以内。
3.招投标阶段
工程造价人员应分析建设项目的具体情况，并结合当时、当地有关招投标方面的政策文件，向业主提供书面的咨询意见。根据业主委托，可为业主编制招标文件；可编制实物工程量清单（或工程标底）及相关文件；开标后，可协助业主分析、研究投标单位的报价，必要时可参与评标、决标；中标单位确定后，可为业主制订涉及工程造价的相关合同条款，并向业主提出签订工程承包合同时应注意的有关问题，避免出现不必要的争议。
4.项目实施阶段
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要加强此阶段的造价管理。工程量清单在此阶段，主要起着控制工程量变更和现场签证结算的作用。
5.竣工决算阶段
项目竣工决算阶段，工程造价人员要做的工作主要有审核竣工图纸，清理、统计工程变更联系单并计算造价，审核发承包等合同规定允许调整的其他事项，审核承包方提交的工程竣工结算书，经过多方对账最终出具结算审核报告。关键是核准和复算实际完成的工程量，因为工程量大小将直接影响到工程的总造价。而投标时的单价是不可调的，如果工程量清单报价中的工程数量不包死，应尽可能按竣工图纸等资料重新计算工程量，而不仅仅是计算增减工程量，因为工程量清单中的工程数量不一定十分准确。
七、结束语
总之，工程量清单计价作为一种新的计价模式，对全过程造价管理的影响还很难预测，这是一个新的课题。本文对此进行了一点有益的探索，但还需要广大工程造价管理人员、造价咨询单位和工程造价管理部门的共同努力，以促进全过程造价管理和工程量清单计价模式的共同发展。
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论文作者:魏冬梅
论文发表刊物:《基层建设》2017年第18期
论文发表时间:2017/10/12
标签：工程量清单论文; 工程论文; 阶段论文; 工程造价论文; 单位论文; 造价论文; 招投标论文; 《基层建设》2017年第18期论文;