关于“十五”期间我国档案工作改革与发展若干问题的思考，本文主要内容关键词为：若干问题论文,我国论文,档案论文,工作论文,十五论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国家档案局研究“十五”计划的时候，首先遇到一个指导思想问题。怎样把握档案工作的指导思想，我们概括出20个字的指导方针：“把握大局，脚踏实地，突出重点，与时俱进，注重实效”。根据这个指导思想，制定的工作方针有6句话：“巩固基础，调整结构，强化服务，科技创新，加强法治，抢抓机遇”。
一、巩固基础
巩固什么基础？就是整个国家档案信息资源的基础。基础是什么？就是收集。我们要加强收集，这里面有5个内容。
1、归档文件范围和档案保管期限表。我们现有的归档文件范围和保管期限表是1987年修订的。这个保管期限表，弹性比较大，定了3个保管期限，永久、长期、短期。永久是没有问题的，长期的从16年到50年。这16年到50年是一个模糊的概念。短期的是从形成到15年。实质上我们等于只定了2个期限，一个50年，一个15年。短期的没有在15年以内销毁的，长期的也没有在50年以内销毁的。所以这样一种划分方法，有明显的缺陷。我们修改的重点是这几个：一个是标识制。比如说，分为永久和定期。定期以后，明确年限为50年、30年、15年、5年，国家也这样做。第二个改革要有审批制。档案行政管理部门要对各个单位保管期限进行审批。第三个改革增加了一部分新的内容，增加的内容就是加强微观。把与人民利益息息相关的部分增加进去。第四个改革就是减少重复。以立档单位自身发文为主，其它收到的文件你也要存，但要存短。再一个就是调整一下保管期限，把一些永久保存的文件要压缩一些。
2、接收档案的规定。重点是解决专业档案和新兴载体档案进馆的问题。新的档案进馆的标准，第一是解决接收单位的问题。凡是在你本行政区域内，花国家财政的钱养着的政府机关、事业单位，都是你的接收对象。企业现在不能做硬性规定。以后二级单位我们要重点收一收。第二是接收种类，一个一个过。第三是档案馆接收档案规定需要有一个接收的标准，包括电子文件、照片档案的接收标准，你编制多少目录，包括你要求提供的目录，都要具体化。最后是交接程序。收集档案要有一套交接程序，交接程序意味着这部分档案整理进馆后，这部分档案的所有权应当是档案馆的，而不是你原来形成单位的，这是法律上所有权的移交。一定要把档案馆做大。不要搞很多档案馆，资源很分散，就没有什么优势。
3、专业档案的收集和管理。随着改革开放的深入，档案工作要把服务的重点转向经济建设各项事业。所以去年在中央国家机关会上，我们的老局长王刚主任讲了几句话，对我们提出了要求，要高度重视专业档案的管理问题。要在“十五”期间构成专业档案管理法规的基本框架。这个任务比较重，但是我们档案部门要介入。专业档案对我们国家非常重要。
4、社会基层档案收集与管理。基层必须建立完善的档案制度，如果不建立这种机制，就会发生不稳定的因素。我们准备明年同民政部重点抓社区这一块，就像以前抓乡镇建档一样，把它统起来。这一部分档案进馆后，我们档案业务指导要把它指导起来，因为这是实实在在的基层档案，影响我们政权稳定的一个重要方面。
5、资料的收集与管理。资料是最新的文件的汇集，典型经验的汇编。要根据档案馆馆藏的实际需求采收集，围绕档案馆的馆藏来确定资料的收集范围。档案信息资源大概有三块：一块是档案，一块是资料；还有一个是目录。我们要把目录很好地监管起来。
二、调整结构
管理工作的重点是管理结构的调整。
1、归档文件整理（微观结构）。从微观上讲，要进行立卷改革。现在计算机大量使用，还用文件6个特征进行归档不切实际。我们下决心进行文书立卷改革。大家对立卷改革争论很大，有的说走得太快了，有的说走得太慢了。后来我们定的原则就是适中的原则，既要照顾经济发达地区，又要照顾经济落后地区；既要不得不照顾到档案馆的需要，也要照顾档案室的需要推行一年多，效果很好。从微观上，减少层次。
2、馆网布局（宏观结构）。第二个从宏观上我们要调整一下馆网布局。馆网布局有一个重要问题是如何加强综合档案馆。一个总的指导思想是加强综合档案馆，把档案馆做大。通过修改馆网布局和进馆范围，我们要使永久保留的档案有一个归宿。现在许多单位产生的永久档案找不到归宿。按照我们的理论来说，只有档案馆是永久保留档案的基地。
3、永久价值档案分级管理（质量结构）。我们总的原则是先划分。再一个就是在副省级单位档案部门搞特色档案，把你档案馆中最有特色的、最有价值的档案单独收藏。永久保存的馆藏档案中，要进行等级划分，要进行分类。尽管难度大，但还要做。所以我希望从事理论研究的教授和学者多给我们提宝贵的意见。
4、文件中心问题。文件中心在欧美国家是比较流行的东西，它介于档案室和档案馆之间，它不叫档案馆，在文书部门和档案馆之间。档案在文书保存了二、三年之后，交给文件中心，文件中心存放七、八年之后，再交到档案馆。搞一个文件中心，用起来很方便，也提高效率，有利于档案的齐全完整。所以说，档案室10年、20年以后的东西全不全很难说。收集的全不全，划分的准不准，价值如何确定都很难说。
5、目录中心问题。重点要实现4个转变。一是要从中央到地方的转变。过去我们强调中央建3个目录中心，然后各地向上报。现在我们强调建地方区域性目录中心。二是要实现从历史到现实的转变。过去是历史档案，现在我们要建现实档案目录中心，档案馆要提前把它管起来。三是要实现从单一到综合的转变。过去我们的文件档案单一，以后我们要搞综合档案目录中心，包括专业的档案。四是要实现从纸质的目录中心向电子中心转变。实现计算机联网收集上报。五是要由收集到开发利用的转变。目录中心收集起来有什么作用，重要的在于开发利用，在利用方面作一些文章，能够向社会各界提供一些目录索引，到档案馆查就很方便。这样档案馆形成一个中心、两个基地，要把这几个功能统一起来。我们就是要搞一个信息服务中心，各种信息把它集中起来，更好地服务，为社会提供服务的地方。
三、强化服务
1、利用法规。我们在这方面做的是比较薄弱的。档案馆工作要和国际接轨。作为一个公共文化事业单位来讲，指导思想要扭转，要把为人民提供服务、文化精神享受放在一个重要位置。“十五”期间，我们要在档案利用上建立一套法规体系：确实保证人民群众对政府信息的了解程度。尤其在入世以后，政府行政文件要向外资企业开放，我在你这个地区投资，我就要了解当地的法律法规。将来我们档案部门要建立这方面法规，尤其是现行档案的利用，肯定要解决。
2、现行文件利用。档案局搞现行文件利用，这件事情怎么做？尽管从理论上讲，我们档案馆接收档案的年限是10年、20年，但是这一步我们做了，也不违法。从严格意义上讲，我们这样做是符合法律的。我们法规中有一条，经济文化类的档案，必须向社会开放。我们提供的基本是经济、文化类档案，同老百姓密切相关的，要搞现行档案利用。实践证明，搞现行文件的服务，提升了档案馆的地位，不是为历史学家服务，而是为老百姓服务。但有一点，必须要依靠党委、政府授权。
3、公共文化利用。要把档案馆建成公共文化事业，搞成先进文化的基地。胡锦涛在讲话中强调，档案馆要在提升国民素质方面发挥作用。所以将来建档案馆，一定要有相当规模的展厅、报告厅。我们档案馆的资料是独一无二的，我们发掘的不够，不善于从文化角度发掘档案资源的内涵。档案不仅仅是历史的真实纪录，而且是一种教育资源，是一种文化资源，是一种道德资源。
4、档案部门服务作风建设。我们档案部门的作风最主要体现在接待作风建设。我们怎么做好服务？第一点是突出服务重点。我们的服务重点有3个：第一位为党政领导决策服务，为党中央、国务院服务这是第一位的。第二重点是为各个部门服务。第三重点为社会各界和广大人民群众服务。第二点是建立服务创新机制。服务手段要多样化，在我们这次服务创新工作会议上要推出几个模式，有现行文件利用，有的是从网上搞摘报。各种服务手段要想到创新，要想到领导前面。服务手段还包括展览、同外界合作服务、拍摄影视片。第三点是扩展服务领域。配合一些重大节日，配合当地党委、政府的中心工作，搞一些服务创新。第四点强调的是提高服务质量和效果。要搞一些服务的精品。第五点要搞一些服务效果的反馈。通过分析利用者的利用效果来加强我们的基础工作，有针对性的改革。这是关于服务利用的问题。
四、科技创新
档案信息化的问题，是我们面临的一个重大问题。在电子计算机广泛应用办公自动化后，我们档案工作面临很大的挑战。在我们整个国家来讲，成立了信息化领导小组，在整个信息化领导小组下，有一个电子政务领导小组，我们档案部门是电子政务领导小组的协调单位。
1、基本原则。我们档案部门在信息化过程中要遵循三条基本原则：第一条，档案室的信息化。机关档案室的信息化要纳入机关整体信息化过程之中。第二条，档案馆的信息化要纳入当地政府政务信息化的规划之中。开始的时候不是这个样子，国务院信息领导小组研究整个国家信息化大格局时，关于电子政务领导小组成立报告中，就没有我们档案局。文件转到王刚同志那里，王刚同志在文件上批示：建议增加国家档案局为协调小组的组成单位。现时对电子档案做标记、做分类、划分保管期限，我觉得这就是我们将来政务信息网的雏型。现在是这样，国家电子政务信息网是三网一库：第一网是机关局域网；第二网是电子政务网，我们档案局和其它部门连到一起；第三网是因特网，对外宣传交流。一库就是政务信息库。我们机关的局域网，是机关内部运作的二个网，档案馆库的资料要连上，第二个电子政务网我们也要接上，我们要解决电子档案及时归档，第三个因特网是宣传性的，将来开放目录可以放在因特网上，供社会各界查阅。我讲了三个原则；第一个档案室要纳入机关的平台，第二个档案局要纳入地方政府的电子平台，最后档案室的电子文件要实现技术对接，这就有一个电子文件连接的标准问题。电子系统运作后，电子文件我能收进来。所以我们只要把握这三条，我们将来就有应对措施了。
2、电子文件特性研究。随着数字化时代的到来，我们新形成的电子文件具有不同于纸质文件的独特的形成方式。鉴定标准、保存手段和利用方式和以往有不同。电子文件的特征使得一些传统意义的档案学发生了历史性的变化；档案服务的方向、内容、作用都有了新调整，将来我们要在一种全新的状态下从事档案工作。第二特征是电子信息材质的高密度存贮，使档案信息的低成本留存成为可能。第三个特征就是电子文件的可塑性。档案的原始记录性和法律凭证性受到了冲击，这是对我们档案工作的二个挑战。怎样保持电子文件的真实性、原始性，需要技术上的进一步提高作为保证。电子文件的鉴定工作一定要加强。最后我们还要防止电脑黑客的袭击，实施紧急备份文件，确保档案信息的安全。现在我们有个要求，在法律和技术不完善的情况下，重要的文件要实行双轨制，随着整个社会的进步，我们档案工作也不断摸索着前进。