我国成人高等教育质量危机溯源与对策探析，本文主要内容关键词为：探析论文,对策论文,教育质量论文,成人论文,危机论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1000-1751(2007)04-0069-03
从1980年到1998年，中国高等教育中“统招生”和“成教生”人数各占一半，在我国高等教育资源相对匮乏的情况下，成人高等教育一度发挥了必要的补充作用。然而近年来，“成人高校正以每年 10%的速度减少，上世纪90年代后期特别是本世纪以来，成人教育急剧滑坡。”“以至于教育内部都产生了这样的疑问：成人高等教育还有存在的必要吗？”[1]笔者认为，成人高等教育规模缩减背后的一个重要原因就在于其培养质量无法得到切实有力的保障。一方面，持成人高等教育文凭的脱产学生毕业后在人才市场上被视为“二等公民”；另一方面，在职人员又将成人高等教育文凭用做获得职称和职位晋升的工具。
一、我国成人高等教育质量危机溯源
近年来，我国成人高等教育质量令人担忧，招生考试不规范、教育目标不明确、教学观念落后、教学内容陈旧、教学管理松散等问题严重束缚着我国成人高等教育的健康发展。教育存在于社会运行的复杂系统当中，因而必然受到各种复杂因素的影响和制约。在社会诚信体制不健全的情况下，过度的“文凭热”势必诱发一些办学动机不纯正的学校抓住这一“商机”，从而损毁成人高等教育的质量。随着市场经济的纵深发展，越来越多的用人单位已经开始重视员工的能力和素质，一纸文凭走遍天下的现象迟早将会淡出社会发展的舞台。教育系统虽然不可避免地受到社会发展的影响，但是其自身存在着相对独立性，具备一定的运行规则。正是由于成人高等教育系统内部也存在着严重的缺陷和弊病，才使其质量下滑问题更加严重，其根源在于如下三方面。
1.培养目标不明确，使成人高等教育质量缺乏立足点。当下，成人高等教育领域缺乏明确的个性化培养目标。相当一部分成人高校不顾教育对象的特征以及社会发展的需求，使成人高等教育演化成为一种单纯的学历补偿教育。成人高等教育的专业设置、教学内容、教学方式甚至评价标准简单“复制”普通高等教育，这样，成人高等教育必将丧失自身发展的特色，致使它的各种高层次岗位培训和大学后继续教育等使命最终落空。从某种意义上说，教育质量就是培养目标的最终达成水平，当前我国成人高等教育培养目标不明确，必然导致成人高等教育质量缺乏必要的基础和依据。
2.培养资源严重匮乏，使成人高等教育质量缺乏资源保障。培养资源指的是，为实现特定的培养目标，保证教育过程顺利实施的特定的人力、物力支持系统。也就是说，“不同的教育目标和培养过程，应以不同的培养资源体系作为基础和支撑。”[2]从成人高等教育实施的一般规律看，教师资源、课程资源、设备与环境资源和实践资源等应当是顺利完成教育过程不可或缺的资源保障。
成人高等教育具有鲜明的职业性与应用性特征，相应的，它要求授课教师不仅要在专业学科方面有较好的学术造诣，而且要在相应的职业领域具有比较丰富的实践经验。然而成人高等教育几乎没有专职教师，均由普通高校教师兼任，这些教师一方面不熟悉教育对象，另一方面对实用性的专业技能比较生疏，无法满足成人高等教育的师资需求。课程资源圈定了学生学习的基本内容和专业技能的基本发展方向，决定了学生未来掌握知识、技能的内在品质和适用程度，因此，它对教育质量的影响广泛而深刻。成人高等教育以职业实际需求为原则，这就要求其课程的设置应当为理论应用于实际搭建起一条便利的桥梁。当前我国成人高等教育严重缺乏这类针对性的课程资源，许多成人高校不得不直接采用偏重理论知识的普通高校教材。“设施资源是保证课程和其他教育活动顺利实施的物质性资源，它是短缺还是充足，是低劣还是优质，不仅会影响教与学的质量，甚至会直接影响某些教学环节是否能够顺利实现。”[2]我国绝大多数成人高等教育中设施资源严重短缺，少数条件较好的学校千方百计地避免成人高等教育占用普通高等教育设施资源，对成人高等教育采取“放水养鱼”的政策；另有一些学校一门心思地关注扩大招生，对于改善教育设施却不理不问。实践资源是为学生增长新的实践经验和能力提供机会和条件的部门和场所。成人高等教育对学生的实践资源有着更高的要求，没有充分并符合专业培养方向要求的实践资源，学生解决应用问题的技术和能力就很难获得。在当前普通高校急剧扩招，在校生实习难问题尚待解决的情况下，成人高等教育更是无法为学生提供充分的实践资源。
3.培养过程监管不力，使成人高等教育质量缺乏制度保障。对于成人高等教育培养过程系统来说，有效的监督评估是保障成人高等教育质量的可靠途径。当前我国成人高等教育监管机制不健全是导致成人高等教育质量危机的又一重要因素。这主要体现在三个方面。其一，成人高等教育监管主体单一；其二，成人高等教育监管制度不完善；其三，成人高等教育监管信息系统建设滞后。我国成人高等教育的监督评估主体主要由政府和高校两方面构成。成人高等教育与社会需求联系紧密，然而在质量监管主体中却将社会机构排除在外，这种过分单一的监督体制设计必然影响成人高等教育质量的监管水平。在成人高等教育质量监控中，“教育管理部门依据由其制定的高等教育评估指标和阶段性教育工作目标，成人高校自身依据自己制定的教育质量标准和教学管理制度或照搬教育管理部门的评估指标。”[3]高校教学与评估的一体性必然导致监控过程中的利益自我维护和信息失真，降低了监控的可靠性和可信度，加之，成人高等教育质量监控有关制度措施尚未纳入法制建设的轨道，成人高等教育的质量无法得到切实有效的监督和保障。成人高等教育质量信息监管系统可以通过监控指标的增减和指标权重的升降对成人高等教育质量进行间接的监控和导向。当前，我国成人高等教育信息监管系统建设滞后，其系统性、统一性、全程性和同步性等仍有待于进一步完善，故而，相关教育管理部门现在基本上无法对我国成人高等教育质量进行实时全程跟踪监管。
二、我国成人高等教育质量保障的对策探析
成人高等教育自1953年创办以来，为数以万计的有志青年提供了继续学习的机会，为社会主义精神文明建设做出了不可磨灭的贡献。在建设和谐社会的新时期，成人高等教育充当着终身教育体系不可替代的主力军，必将为各种高层次岗位培训和大学后继续教育开辟广阔的空间。为确保成人高等教育顺利完成新时期的历史使命，提高成人高等教育质量不容迟疑。从根本上提高成人高等教育的质量，有待于社会用人机制的改革和人们价值观念的转变以及我国市场经济诚信制度建设的完备。当下，无论是社会机构还是从事成人高等教育的教学与管理人员，抑或是接受成人高等教育的学生，都没有形成自觉监控成人高等教育质量的思想基础和行为方式。从教育系统自身来看，要想实现成人高等教育的自我维护与自我更新，还必须从当前我国成人高等教育质量危机的三大根源入手，切实做一些力所能及的调整与改革。
1.确立特色鲜明的成人高等教育培养目标。成人教育对象是那些年龄、职业、经历各异的学生，尽管如此，以增强学生的学习能力和职业发展水平为培养目标，仍旧是其不失为符合社会发展要求的明智选择。在知识爆炸的年代，任何阶段的学习都不可能一劳永逸。成人高等教育要让学生掌握自我学习的本领和习惯，更好地适应知识经济对人才的要求。相当一部分接受成人教育的学生都有一定的工作经验，因而成人高等教育还应当立足于最大限度地提高学生的职业技能，围绕指导学生进行二次职业定向与职业选择、提高学生解决职业问题的实践能力和加强职业创新能力等方面展开教学。
2.加强成人高等教育培养资源建设。成人高等教育要实现增强学生学习能力和职业发展水平的培养目标，必须在现有条件下加强和优化培养资源建设。在师资方面，一要优化成人高等教育的教师队伍建设，定期对专业教师进行教学评估，淘汰那些教学态度不认真、知识经验不过硬的不合格教师；二要在相关企业部门聘请一些一线专业人员定期让他们为学生进行现场授课。在课程方面，应当加强案例型课程资源建设。为此，一边要做好成人高等教育案例型教材的编写工作，另一边要着力提高教师的案例教学水平。在设备与环境资源方面，相关部门应当制定明确的生均资源标准，并在办学水平评估中得到贯彻和落实。在实践资源方面，成人院校必须建立稳定的社会性实践基地，为学生尤其是为脱产学生提供将理论应用于实践、提高职业适应能力的实习机会。
3.强化成人高等教育培养过程的监管和调控力度。监管是质量保证的制度基础，要提高成人高等教育质量必须增强监管力度。首先，要转变政府评估职能，建立成人高等教育质量多主体的监管机构，采取国家与社会合作的监管模式。社会中介对于教育质量的评估具有开放性、客观性与公众权威性，因此，将社会中介引入成人高等教育质量监管体系是西方国家的共同经验，也将成为我国加强成人高等教育质量监督与评估的必然趋势。其次，相关管理部门要完善各种监管制度，从招生录取、教学资源、教学过程、教学效果等方面入手，制定切实可行的成人高等教育办学水平和教学质量监管标准，逐步实现成人高等教育质量监管的法律化、制度化和规范化。最后，有关部门应当督促成人院校分阶段逐步建设包括学校经费和教育投入经费比指标和学生参与教育监控指标等方面在内的，“单项监控与综合监控、定性监控与定量监控、静态监控与动态监控、阶段监控与过程监控、人工监控与计算机智能监控相结合”[3]，具有监控过程全程性、信息系统可扩充性、监控操作便捷性、信息采集可靠性、信息存储不可更改性和信息传输及时性等特征的成人高等教育质量监管信息系统。
收稿日期：2006-11-15