摘要：随着社会经济的发展，我国的城镇化进程在不断的加快，这在某种程度上不仅推动了广大农村劳动力向城市的转移，同时也增加了农民的收入，促进了社会经济的迅速发展。然而，在城镇化速度不断加快的过程中，也仍然存在着一系列的问题在严重影响着其进程的不断加快，阻碍社会的进步。如在现实社会中的城中村的存在就是阻碍城镇化速度的重要因素之一，因此必须要有针对性的进行城中村的改造。然而，在城中村改造中，如何对于一些违法建筑进行认定，并及时采取有效的处理措施，这是摆在城中村改造过程中的一件大事，必须要予以高度重视。本文意在围绕城中村改造这一主题，浅析其中违法建筑的认定及此相应的处理办法与措施。
关键词：城中村改造；违法建筑；认定；处理
0引言
所谓的城中村，顾名思义就是在城市化迅速发展的今天，不断被城市包围的小乡村和村庄，其存在对于城镇化的进程将可能会产生一定的阻碍作用，因此，进行城中村的改造至关重要。然而，在城中村改造的过程中，由于受种种因素的影响，一些违法建筑在认定上会存在一些问题，这样在某种程度上也会阻碍城中村的改造进程，最终损害整个社会的发展与进步。因此，不断加强对于城中村改造过程中违法建筑的认定，并及时采取有针对性的处理措施将具有十分重要的积极作用。
1城中村改造中违法建筑的认定
在当今社会发展的过程中，特别是对于城乡发展的规划十分长远，并且符合人们群众的根本利益和科学发展的要求。因此，在进行城中村改造中加强对于违法建筑的认定，也必将对于推动城市的发展具有至关重要的影响。
1.1根据相应的违法建筑具体违反相应法律的内容不尽相同来进行明确的界定
众所周知，违法建筑一定是在建筑的位置、规格以及相应的程序等方面不符合相关的法律法规的规定。根据违反法律的内容和标准不同，可以将违法建筑分为程序上违法建筑和实质性违法建筑两个大方面。程序性违法建筑，主要就是指从建筑施工到竣工，并没有严格按照相关的程序来进行，比如没有在进行建筑之前有针对建筑图纸进行认真的绘制和分析，或者在建筑施工之前没有依法取得相关的建筑执照等。而作为实质性违法建筑，主要就是指通过某种方式和手段将一些建筑物由一些非法的方式变成了合法，比如其本身的建筑就严重的违反了城市规划的基本原则，或者是对于人们的生产和生活造成了严重的消极影响等，由于其和程序性违法建筑相比具有较强的危害性，因此不可以通过后期补办手续的方式来进行。
1.2根据相应的建筑违反法律法规的性质不同来进行认定
在我国，法律具有至高无上的权威。然而，不同的法律对于我国社会的约束力或对社会出现的违法行为的惩治力度不尽相同。因此，根据违法建筑违反的法律法规的性质不同来对违法建筑进行相应的界定。根据这一标准，可以将违法建筑大致分为三类：单纯违反公法的违法建筑、既违反公法又违反私法的违法建筑和仅仅违反私法的违法建筑。单纯违反公法的违法建筑，主要是指在建筑的过程中违反了相关的规划和相关的法律，威胁了社会的公共利益，但并未对他人的权利构成侵犯，这类的建筑一般建筑在泄洪区上或一些消防通道上。而作为既违反公法有违反私法的违法建筑，主要表现未经国家有关部门的正式批准，就擅自在他人的土地上进行施工建筑，这种行为具有较强的危害性，必须要依照相关的法律进行拆除。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆第三，仅仅违反私法的违法建筑，主要就是在相关法律规范允许的范围内进行，但却在施工和使用的过程中违反了他人的正当权益。无论是哪一种违法建筑的存在，都对他人或公共利益造成一定的威胁，因此必须要进行认真的分析，并采取有针对性的措施
1.3根据一定的日期来对相关的违法建筑进行判断
任何一个建筑的施工建设都是在一定的历史条件中进行的。因此，根据建筑的时间和年代不同，可以将违法建筑分为历史遗留的违法建筑和新建的违法建筑。而在历史遗留的违法建筑中，由于受到当时历史条件的限制，城市的规划等不尽合理，很多建筑都能够取得相应的建筑资质。然而，随着社会历史的发展，人们对于美和幸福的追求越来越高，因此，很多历史中的合法建筑可能会沦为当今的违法建筑。在对待这一问题时，必须要充分考虑历史和现实的具体情况，进行有针对性的分析，同时也尽可能的采取“法不溯及既往”的原则来进行处理。
城中村的违法建筑按照不同的标准可以分为不同的违法建筑类型，但不论是何种类型都具有一个共性，也即都触犯了相关的法律，都会产生一定的消极影响。因此，必须要采取相应的措施，及时对相关的违法建筑进行处理。
2城中村改造的措施
城中村的改造是一个非常复杂的工作，不仅要政策的制定要合理，还要结合一些国内的成功案例。参照云南省昆明的一些成功经验，作者提出了一些对城中村进行改造的一些政策建议和措施。
2.1改革土地产权和规划管理加强城中村改造
按照“明确产权、控制区划”的原则对城中村实施改造，原行政区域的剩余土地性质变为国有土地，土地的功能性质不发生变化，原农民用地依然保持承包经营权。如果土地的用途发生变更或者改建扩建，就需要按照有关规定缴纳国有土地使用权出让金以及税费。
2.2引进市场机制，多方筹措改造资金
充足的资金使城中村成功改造的重要条件。要充分利用优惠政策，吸引开发单位参与的积极性，同时引进完善的市场机制，吸引更多的开发单位参与。在改造资金方面要通过出让土地、市财政拨款、抵押土地使用权进行贷款等多种途径筹集，从而确保资金充足，改造工程能够顺利进行。
2.3明确城中村的土地产权，对农村现有宅基地制度进行改革
在土地改革为国有的基础上，应该重新确定城中村的房屋产权，按照城市房屋拆迁的邮箱办法给予经济补偿。要从房屋的使用功能、建造时间和权利主体等方面进行统计，根据不同的情况区别对待。
3结语
城中村违法建筑的大量存在，必然会严重影响和制约着城镇化进程的加快，因此对其进行认真的分析认定并及时采取有针对性的措施至关重要。相信，随着人们对于城中村违法建筑的认定和处理认识的不断加强，必将极大的推动城中村的改造，促进城镇化进程的加快！
参考文献：
[1]魏秀玲，孙帅.城中村改造中违法建筑的认定及处理[J].政法学刊，2011，28（2）：10-16.
[2]管忱恺.城中村违法建筑的形成机理与治理对策--以杭州市X区宁安社区改造为例[D].浙江工商大学，2017.
论文作者:张正兴
论文发表刊物:《基层建设》2018年第16期
论文发表时间:2018/7/16
标签：建筑论文; 城中村论文; 过程中论文; 措施论文; 公法论文; 私法论文; 城镇化论文; 《基层建设》2018年第16期论文;