中国工业就业状况分析，本文主要内容关键词为：中国论文,工业论文,就业状况论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、中国工业就业总量分析
丰富而廉价的劳动力资源曾经为中国加快工业化进程起到了巨大的推动作用，但是，由于受到要素收益递减规律的影响，劳动力这一重要的生产要素对工业化的贡献作用在不断下降。
表1 中国工业从业人员总数变动情况
1985年 1990年 1995年 1996年 1997年
人员总数
89809698
10993
10938
10763
（一）“七五”以来工业增长率一直保持较高水平，而就业增长率却创历史最低水平
“七五”时期工业年均增长率达9.2%，“八五”时期高达17.6 %，进入“九五”以后仍保持在10%以上。然而工业强劲的增长势头并未带来就业的大幅度增长，相反，工业就业增长率却不断下降。“七五”时期工业就业增长率仅为3.05%，“八五”时期下降为2.55%，“九五”时期进一步下降为负数，1997年为－1.6%。 这表明中国工业吸纳就业的能力在下降，尤其是进入“九五”以后，工业不仅不能吸纳就业，反而开始排斥劳动力就业。
（二）工业就业增长弹性值较小
“七五”时期工业就业增长弹性值为0.333（即产值增长1%带动就业增长0.33%），1997年下降为－0.144（即产值增加1%造成就业增长率下降0.14%），弹性值均未超过±0.5的范围， 说明工业对就业是一个低弹性的行业，工业规模的扩大对工业就业总量增加的影响不大。这主要是因为我国正处于剧烈的产业结构变动时期，工业内部一些行业在排斥劳动力就业，另一些行业却在吸纳劳动力就业；同时较快的工业增长率也在不断创造着新的就业岗位，在一定程度上减缓了工业排斥劳动力的速度。但是，工业吸纳就业的潜力在不断下降。
（三）工业就业增长贡献率波动较大
“七五”时期中国工业就业增长贡献率为9.61%，“八五”时期上升为32.08%，1997年下降为－23.33%。“八五”时期工业就业增长贡献率明显上升主要是因为同期第一产业开始大规模排斥劳动力就业，使得工业就业增长贡献率相对提高。第一产业连续几年大规模排斥劳动力之后，就业规模趋于稳定，而工业却开始大量“释放”劳动力，1997年工业新增劳动力－175万人，就业贡献率下降为－23.33%。
（四）在各次产业中，工业是吸纳就业能力最低的行业之一
自“七五”以来，各次产业就业增长率和就业增长弹性不断下降，而工业的这两项指标又一直低于第二产业和第三产业，1997年工业就业增长率和就业增长弹性下降为－.6%和－0.144，超过第一产业， 成为排斥劳动力最多的行业。
二、中国工业就业结构分析
中国工业吸纳就业的能力在不断下降，但不同所有制、不同行业吸纳就业的能力却存在差异。
表2 不同所有制工业就业比重（%）
1985年 1991年 1993年 1995年 1997年
国有工业 68.65
68.26
67.88
66.52
65.00
集体工业 30.68
28.97
25.54
22.74
21.36
其他工业
0.672.776.58
10.74
13.64
（一）所有制结构
从表2可以看出，中国国有和集体工业一直是工业就业的主渠道。 80年代国有和集体工业就业人数占全部工业就业总人数的99%左右，其他所有制工业就业比重约1%。进入90年代， 特别是党的十四大提出建立社会主义市场经济体制以后，非公有制经济迅猛发展，它们已经逐步成为中国劳动力就业新的吸纳源。到1997年，国有和集体工业就业人数为5367万人，比1991年减少15.75%，其比重下降为86.36%，其他所有制工业就业人数为847万人，比1991年增加3.7倍，比重上升为13.64%。
虽然在全部工业中，国有和集体工业就业比重仍然较高，但是我们经过研究发现，它们吸纳就业的潜力已经大大减弱。1991年国有和集体工业就业增长率分别为2.47%和1.17%，低于同期全部工业就业增长率，1997年二者就业增长率下降为－5.56%和－7.14%，也低于同期全部工业就业增长率。国有和集体工业就业增长弹性也由1991年的0.17 和0.07下降为1997年的－2.67和－1.99，即国有和集体工业产值每增加1%，就业增长率就下降2.67%和1.99%，表明国有和集体工业已大规模排斥劳动力就业。这一时期，其他所有制工业在就业方面表现出旺盛的增长势头，1991年就业增长率为32.85%，1993年高达83.13%，1997年有所下降，但仍保持在14%，这与国有和集体工业形成鲜明对照。其他所有制工业就业弹性也保持在较高水平，1991年为0.43，1993年达到最高值0.66，1997年为0.53。总之，其他所有制工业是一个就业弹性较高的行业，它们吸纳劳动力就业的潜力不可低估。
（二）行业结构
1991年中国工业39个大行业中，就业出现负增长的行业仅有4个， 即木材及竹材采运业（－6万人）、家具制造业（－2万人）、普通机械制造业（－26万人）、其他制造业（－17万人），4 个行业共减少就业人数51 万人，就业增长率分别为－5.04%、－4.67%、－2.63%、－7.49%。其余35个行业就业均呈增长态势，其中新增就业人数超过10 万人的行业有9个，就业人数增加最多的是食品加工业（24 万人）和交通运输设备制造业（28万人），就业弹性值较高的行业是黑色金属矿采选业（0.6）和电气机械及器材制造业（0.59）。以1995 年就业呈负增长的行业增加到12个，共减少就业人数178万人， 减员较多的行业是纺织业（－18万人）、 普通机械制造业（－37 万人）和其他制造业（－94万人）。新增就业人数超过10万人的行业仅有4个， 它们是石油和天然气开采业（11万人）、非金属矿物制品业（24万人）、交通运输制造业（25万人）、电气机械及器材制造业（11万人），就业弹性值较高的行业有石油和天然气开采业（1.88）、非金属矿采选业（4.07）、木材及竹材采运业（2.33）、非金融矿物制品业（8.46）、交通运输设备制造业（1.97）。1997年就业负增长的行业激增到32个，减员最多的行业是纺织业（－38万人），其余七个就业呈增长态势的行业中，电气蒸汽热水生产供应业新增就业人数最多，达8万人，39 个行业就业弹性值均未超过0.3。
以上分析表明，中国工业就业结构呈现以下特点：
1.国有和集体工业结构调整和战线不断收缩造成其吸纳就业的能力不断下降，其他所有制工业正逐步成为吸纳就业的重要渠道。
2.工业吸纳就业能力的下降，不仅仅是个别行业就业人数减少所致，而是全行业就业能力下降造成的。
3.传统行业减员幅度更大。1997年减员超过10万人的行业都为传统行业，如煤炭采选业（－12万人）、纺织业（－38万人）、普通机械制造业（－19万人），3个行业共减员69万人， 占当年工业减员总数的40%。
4.各个行业就业增长潜力不容乐观。自1991年以来，各个行业就业增长弹性不断下降，到1997年39个行业中没有一个行业的就业弹性值超过0.3，说明各行业就业增长潜力在不断减弱。
三、中国工业就业增长因素分析
中国工业就业增长率大幅度下降，就业总量绝对减少，这是由多方面因素造成的。
（一）体制因素
1.企业经济职能与社会职能的分离。工业化进程刚刚起步，中国的企业，尤其是一些大中型国有工业企业，在完成政府下达的各项经济指标时，还承担起相当繁重的社会任务。由于在认识客观经济规律方面存在着偏差，我国第三产业的发展严重滞后，在城市中，工业就业成为解决城镇人口就业的主要渠道。在很长一段时间内，企业没有用工自主权，不能根据自身发展的需要，决定企业职工的规模、结构，无权辞退一名严重违纪职工，企业只能根据政府有关部门下达的招工指标完成指令性的就业任务。这就造成企业内部平均主义盛行，职工缺乏积极性，冗员比比皆是。为了缓解一线工人的过度膨胀，企业便把大量职工向后勤部门分流，相应建立了许多服务性机构，一个企业就是一个独立的小社会。如果说在工业化初期，建立这些服务部门是为了方便职工生活，那么随着时间的推移，这些部门就成了企业富余人员的“蓄水池”，企业已经难以承受如此沉重的就业压力。改革开放以来，政府深刻意识到建设一支高效、精干的企业职工队伍是企业改革能否成功的关键，并采取相应措施减轻企业社会负担；同时，企业内部也加大了改革力度，纷纷采取减员增效的办法降低成本，实现利润最大化。因此，与过去相比，企业每年新增就业人数不但有所减少，而且还从企业内部释放出大量劳动力。
2.优先发展重工业的传统战略导致工业体系就业扩张能力低下。产业结构转换的标准模式是沿农业、轻工业、重工业、现代服务业的顺序发展的，产业结构是对应人的消费需求顺序自然转换的结果。我国的产业结构具有跨越性，即国家利用计划经济的各种手段优先发展重工业。
重工业作为资本密集型的产业具有三个基本特征，第一是建设周期长；第二是在发展的早期，大部分设备需要从国外引进；第三是初始的投资规模巨大。而当时中国经济发展水平很低，也有三个特征，第一，资金十分短缺，资金的价格或利率高昂；第二，可供出口的产品少，外汇短缺，由市场决定的汇率水平高；第三，经济剩余少，资金动员能力弱。为了优先发展重工业，唯一的办法，就是作出适当的制度安排，人为压低重工业发展的成本，即压低资本、外汇、能源、原材料、农产品和劳动力的价格，降低重工业资本形成的门槛。一般说来，在重工业比重偏高的工业结构中，由技术进步所要求的资本密集性在资本总量有限情况下会对就业扩张产生制约作用，即重工业单位投资创造的就业岗位少于轻工业，工业结构中重工业比重越高，整个工业就业能力就越低下。
建国初期，我国经济发展水平和资本积累能力较低，决定了国家不可能为工业化注入过多资金，在这种情况下，在优先发展重工业的过程中，为了解决资金短缺的难题只能更多的投入其他替代要素，如增加劳动力等。由于重工业吸纳就业的能力较弱，导致中国人口工业化长期滞后于全国工业化发展水平。改革开放以来，我国对优先发展重工业的传统战略进行了调整，在发挥自身比较优势的前提下，加快轻工业发展。但是，由于受到工业化发展规律和传统战略的惯性影响，重工业仍然占有较大比重， 轻工业吸纳就业能力较强的特点还没有充分发挥出来， 1997年重工业职工人数占全部工业职工人数的60%，轻工业仅占40%，传统战略导致工业体系就业扩张能力低下的状况并未得到彻底改观。近几年，工业增加值占GDP的比重不断上升， 但工业部门就业人数占三次产业就业人数的比重却不断下降。同时，由于工业部门生产函数替代弹性大这一技术性特征，在工资上升所引起的劳动力相对价格上升的过程中，会导致工业部门更多地利用资本，而较少利用劳动力。
（二）经济增长因素
据统计资料分析，1979年至1997年，中国GDP年均增长9.8%，同期全国城乡新增2.57亿个非农就业岗位。据测算，这18年间GDP 每年增长1个百分点，可以使社会新增125万个非农就业岗位（李建立，1998年）。这说明，经济增长率的高低，直接关系到每年全社会新增就业岗位的数量。自1993年以来，我国经济增长率持续下降，内部需求疲软，加之东南亚金融危机所引致的出口下降，外资引进困难，对我国经济增长产生了十分不利的影响，企业和社会公众对未来预期较差，投资增幅下降，导致企业吸纳就业的能力减弱。
（三）技术替代因素
实践表明，在工业化进程中，随着科技进步的迅猛发展，科学技术将成为企业在激烈的市场竞争中生存和发展的最关键因素，同时，技术进步对劳动力的替代作用也日益明显，主要表现为企业工业（尤其是一线工业）大幅度减少，另一方面技术工人（熟练工人）比重上升和科研队伍不断壮大，一般说来，前者的下降幅度快于后者的增长速度，导致工业企业就业人数绝对减少。在中国工业化不断加快的过程中，技术进步对劳动力的替代作用也开始显露出来，而且在国有工业企业表现得更突出。再加上国民经济增长方式由粗放型向集约型转变，科技进步在经济增长中的比重不断提高，必然导致等量投资所创造的就业岗位减少，对一般劳动力的有效需求相对下降。
（四）结构调整因素
国民经济产业结构调整过程中结构性失业人数不断增加。从“八五”后期开始，我国一些产业生产能力严重过剩的状况开始显现，产业缩减成为我国结构调整的新目标和产业政策体系的新指向（陈淮，1999年）。纺织等传统产业缩减生产能力造成吸纳就业能力下降的现象十分突出。由于我国是一个区域经济发展不平衡的大国，产业结构调整的区域性特征十分明显。一些地区要努力实现资源型结构向高加工度型结构的转变，而另一些地区则致力于资金密集型结构向技术、知识密集型结构的转变。国民经济整体和区域性的结构调整是工业就业能力下降的主要原因之一。
（五）市场因素
我国劳动力市场建设滞后，地区、部门分割严重，管理不规范，服务落后，信息不灵，效率不高，劳动力不能在全国范围内充分、有序流动，造成一些地区劳动力大量过剩，另一些地区有工无人做。
四、提高中国工业吸纳就业能力的对策
（一）保持一定的经济增长率
工业就业能力下降的重要原因之一就是经济增长速度不能吸收从旧体制内流出的人员和新增就业人员，解决这一问题的根本途径是大力发展经济，提高经济增长率，创造更多的就业岗位。在宏观方面，继续推行积极的财政政策，规范政府投资行为，调整投资方向；适当调减税率，调动其他投资主体的积极性，充分发挥全社会资金的巨大潜能；理顺各种利益关系，合理界定和调整各级财政的收支范围，在科学划分中央与地方各级政府事权的基础上，提高中央政府收入比重，强化政府对经济结构进行战略性调整的能力。在微观方面，利用体制的潜力，通过支持一些具有竞争优势的企业，扩大其发展规模，创造更多就业岗位；同时，对于一些经营状况尚可，但冗员过多的企业，适当控制下岗的节奏与数量，避免短时期内出现过于严重的就业问题。
（二）发展劳动密集型产业
从中国的基本国情和长期发展趋势看，中国工业化发展路线应以大力发展劳动密集型产业为主，其主要方向是增加总产出中的劳动含量或者提高劳动投入的贡献率。目前，产业选择重点是饮食业、旅游业、商业、服务业等，这些行业人均就业费用低、就业容量大，易于创造新的就业机会。同时，鼓励发展信息业、咨询业、文化服务、非正规教育服务业等劳动密集与知识密集型行业。中国在出口劳动密集型产品方面具有比较优势，大力发展劳动密集型出口行业，能吸收大量劳动力，有效地扩大中国就业空间。
（三）支持非公有制经济发展
改革开放以来，我国经济中最有活力的是非公有制经济，目前，其就业人数已经占全部就业人数的32%，近年来每年新增近300 万个就业机会（汤静波，1999年），成为城镇增加就业岗位的生力军。非公有制经济是在原有体制外部边沿生长出来的最具活力的经济组织，它们在市场经济条件下具有很强的生命力和竞争力，但长期以来由于观念和体制方面的约束，其发展能力被大大抑制，远没有达到其应该达到的规模。现阶段必须做好以下工作：转变观念，端正对非公有制经济的认识；加快有关非公有制经济的法制建设，保障其合法权益；放宽从业限制，拓宽经营领域，为非公有制经济创造平等竞争的市场环境；破除所有制歧视，强化服务意识，为非公有制经济发展营造良好的社会环境。
（四）提高劳动力素质
深化教育体制改革，确保九年义务教育实施，有效防止劳动力过早进入供给市场。大力开展职业技能教育和培训，使大批适龄青年以就学替代、延迟就业，并提高他们的文化、技能素质。努力开辟一些办学和培训渠道，加大职业再教育力度，对在职职工定期进行专业培训，及时进行知识更新。失业或下岗职工在重新就业前必须经过与就业岗位相关的培训，否则不能上岗。