求真务实 开拓创新 全面推进新形势下的中央银行会计工作，本文主要内容关键词为：中央银行论文,全面推进论文,开拓创新论文,新形势下论文,求真务实论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、近年来会计工作取得了新的成绩
（一）会计制度建设取得较大进展，逐步建立起了比较完善的会计制度体系和会计内部控制体系。先后制定了三十余项会计内控制度、支付结算和财务管理办法，各中心支行也制定了大量实施细则和补充办法，共同构成了辖区人民银行会计制度的规范体系。各级行按照这些制度办法的要求，不断强化完善内部管理，会计内部控制体系日益健全。
（二）现代化支付系统建设取得突破性进展，会计集中核算体系初步形成。组织落实了支付系统建设工作中的各项复杂任务，确保了支付系统在济南市按时成功上线运行。积极推进中央银行会计集中核算体系建设，济南市运行了会计集中核算系统，东营等六家中心支行运行了会计核算“四集中”系统，在保障资金安全方面发挥了重要作用。
（三）全方位加强会计联行安全管理，有效保障了国家资金和金融资产安全。建立健全了联行工作岗位责任体系，落实了主管行长、会计主管监督检查联行业务的责任，完善了联行对账制度，逐年深入开展了联行安全检查工作，逐步形成了一套规范、完整的联行安全管理措施，有效保障了联行资金安全。
（四）金融服务手段不断提高，有力促进了辖区金融稳定和经济发展。一是研制开发了山东特约联行汇兑清算网络系统，中小金融机构资金汇划手段实现高效网络化。二是进行同城清算系统优化，所有市地都实现了同城票据业务的网络电子化传输和电于联行业务的全程自动化处理。三是积极落实人民币银行账户管理办法，自主开发并推广运行了银行账户管理信息系统，银行账户管理手段实现了质的飞跃。四是对地方性金融机构银行承兑汇票的承兑、贴现、转贴现、再贴现等业务进行了统一规范，促进了该项业务的健康发展。五是积极开展支付结算和银行账户检查，推广信用支付工具，有效维护了全省的结算秩序和信用环境。六是积极探索创建全省金融机构反洗钱联动机制，开展反洗钱业务培训，推动了山东省反洗钱工作的深入进行。
（五）财务管理工作成效显著，有力保障了人民银行各项职责的履行。一是在全国率先推行了财务集中报账制度，加强了费用控制与管理。二是实行全账户预算控制，加强暂付款项科目的管理，杜绝了财务违规超指标挂账现象。三是建立了外部审计监督制度，聘请会计师事务所对工程项目支出、大项维修支出等的预决算进行专项审计，规范了基本建设管理，节约了大量资金。四是多次深入开展财务检查和财务资产清理，全面提高了科学理财意识和法纪意识。
（六）改进和加强固定资产与基本建设管理，确保了人民银行财产的安全和完整。一是推广应用了固定资产管理系统，建立了固定资产信息库，对固定资产认真进行了清理、登记，基本上达到了账实、账卡相符。二是实行集中采购管理，通过招投标方式购置办公设备和用品，节约了财务资金。三是加强基本建设管理，对在建项目实施全程跟踪监督，使基本建设工作纳入正规化轨道。四是基本解决了基建遗留问题，各行的办公条件和发行库房条件有了很大改善。
（七）充分发挥会计监督职能，建立了会计集中事后监督工作体系。配合总行开发建设了会计事后监督系统，在全国率先全部实行会计核算业务集中事后监督，促进了会计核算操作的规范和统一，会计核算质量明显提高，会计差错率大大降低。
（八）加强会计队伍建设和职业道德教育，普遍提高了会计人员素质。广泛开展了对分管会计行长、会计主管和会计业务人员的会计培训，不断强化人民银行会计工作责任感、荣誉感和使命感，强化会计职业规范教育，积极开展理论学习和专题研究，促进提高了全辖会计人员的职业道德意识和业务理论水平。
在充分肯定成绩的同时，还要清醒地看到当前会计工作中存在的一些问题，主要是，会计制度体系还需要进一步完善：资金安全隐患仍未完全消除；一些行还存在重预算分配，轻财务控制的思想，财务行为还有待进一步规范；会计手段还不能完全适应经济金融发展的需要；会计分析还比较薄弱。对此，我们必须高度重视，认真研究解决。
二、人民银行会计工作在新形势下面临新的挑战
（一）人民银行职能调整后会计安全管理的要求更高。人民银行职能调整后，信息技术将在会计领域得到更广泛的应用，突出的体现是人民银行正在推广建设现代化支付系统，会计集中核算体系的建设也进入了新的阶段。信息技术的广泛应用一方面便利了会计核算业务的操作，加快了社会资金周转速度，另一方面，全社会的金融资源在人民银行网络系统上实现了互通与共享，相应的资金风险点也大大增加，会计工作保障资金安全的任务更加重大。这迫切需要我们在更广阔的空间内，采取更严密有效的方法，构建包括财务源头管理、会计核算管理、联行安全管理、异常交易监测等内容在内的新的会计安全保障体系。
（二）人民银行会计工作面临我国金融业和中央银行进一步对外开放的挑战。按照我国加入世贸组织的承诺，所有国内银行机构包括人民银行今后都要按国际惯例向外界提供会计信息。这客观上要求人民银行会计改变目前封闭运行的状况，改善会计环境，提高会计信息透明度。如何着眼于区域金融稳定与发展，研究和借鉴国外中央银行的会计标准，完善会计体系和相关制度，增强金融对外交往的能力，是人民银行会计部门面临的紧迫任务。
（三）经济金融的快速发展迫切要求建立更加安全高效的支付清算体系。随着经济金融的健康发展和各社会经济主体之间资金往来的日益频繁，客观上要求人民银行必须构建更加安全、高效、快捷的支付清算体系。目前的支付清算体系距离社会经济快速发展的要求还有一定距离。突出的表现是支付工具还比较单一，支付清算和同城清算的覆盖范围还有待进一步扩大，效率还有待进一步提高，支付规则还需要进一步改进完善等，需要我们在今后一段时期内认真地加以研究解决。
（四）人民银行财务管理工作面临着依法理财的更高要求。随着我国法制体系的不断发展完善，人民银行财务管理工作必须在法律框架下，纳入制度化、规范化的轨道，依法理财。但长期以来，人民银行受以前利润留成体制和习惯思维的影响，对财务工作仍不同程度地存在粗放管理的现象，与依法理财的原则要求不相适应。如何强化法制意识，创新管理方式，依法理财，也需要我们认真地去加以研究、思考和解决。
（五）人民银行会计分析的能力亟待增强。会计反映和会计监督离不开会计分析。没有分析的会计反映是不充分的反映，没有分析的会计监督只能是浅层次的监督。加强会计分析是人民银行职能调整后实施金融宏观管理的客观需要，也是人民银行实施货币政策和维护金融稳定的客观需要，还是人民银行培养高素质会计人才队伍的客观需要。如何加强会计分析工作，提高会计分析的能力和水平，是人民银行会计部门面临的又一个重要任务。
（六）人民银行事后监督工作面临着新业务、新任务的挑战。事后监督工作要逐步承担起对会计，发行、国库、外汇等核算业务进行全面监督的职责。但目前，事后监督仅局限于对会计核算业务的监督，人员少，手段落后，制度不完善，还难以适应全面监督的要求。如何做好中央银行的事后监督工作，有很多重要问题需要研究解决。
（七）人民银行会计人员面临着不良社会行为的挑战。人民银行会计人员掌管着人民银行的财权和一定的物权，不可避免要与一些商业机构打交道，很容易受到社会不良行为的侵蚀。如何引导广大会计人员提高自身素养，自觉遵纪守法，自觉抵制各种不良社会行为的引诱，也是人民银行会计部门面临的一个突出任务。
面对新的形势，新的挑战，人民银行会计部门应当树立新观念，谋求新发展。
一要树立学习观念。学习是更新知识和提高素质的重要途径。人民银行会计工作不仅要搞好当前的核算与管理，还要着眼于未来发展。要跟上形势的发展，就必须加强学习和研究。要树立学习观念，努力创造一种积极向上的学习氛围。要认真学习新的业务理论知识，不断完善知识结构，提高做好金融会计工作的能力。要学习借鉴国外中央银行的先进经验，不断提高会计反映能力，逐步提高会计信息的透明度。要学习先进的信息技术知识，掌握会计电子化发展的客观要求，不断改进和完善金融服务的手段，切实提高金融服务水平。
二要树立法制观念。人民银行会计部门必须依法合规开展会计工作，会计干部必须树立法制观念，学法、懂法、守法、用法。要按照法律和制度的要求完善内部控制措施和各项工作程序，依法落实工作职责，依法办理各项业务；要在法律约束下理好财，用好财，最大程度地发挥出人民银行各项资产的使用效益；要切实改善结算服务，依法公正处理结算事项，依法办理资金清算业务，运用法律武器维护各有关当事人的合法权益。
三要树立安全观念。确保资金安全是会计工作的根本要求，资金安全没有保障，会计工作一票否决。必须切实认识会计安全的极端重要性、艰巨性、紧迫性和长期性。会计干部必须切实树立国家资金安全第一的思想，进一步增强责任感和使命感，提高保障资金安全的能力。
四要树立创新观念。没有创新就没有发展。人民银行会计部门要以创新的观念，尽快实现会计制度标准化，会计核算网络化，会计信息电子化，支付工具多样化，支付服务便利化，财务管理精细化，基本建设项目管理程序化，采购管理集中化，将会计工作整体推上一个新的更高的台阶。
三、今后一个时期的会计工作
今后一个时期，会计工作的总体要求是：按照总行和分行党委的要求，认真贯彻总行专业会议精神，紧紧围绕金融中心工作，加强会计安全管理，完善支付清算体系，严格内部控制，提高金融服务水平。
（一）始终高度重视会计联行的安全管理工作。一是要严格落实制度，加强内部控制，完善责任体系。分管行长、会计部门负责人、会计主管和联行业务经办员要一级负责一级，一级对一级负责，层层把关，严格管理，严格要求，严格监督，严肃查处，使会计联行操作的每一个环节都在严格的管理控制之内。二是要加强会计联行运行管理。及时发现并反映会计联行运行中的问题，属于技术上、系统上的问题，要及时协调有关部门，早发现、早排查、早解决：属于操作管理上的问题，要及时整改，吸取教训。三是要继续定期和不定期组织对会计联行的安全检查，切实落实检查责任，不走过场，对发现的问题逐项核查，逐项落实，认真整改。四是要结合会计电子化发展的要求，建立健全会计联行风险预警机制和会计联行应急处理机制。
（二）始终高度重视会计规章制度的贯彻执行和会计内部控制体系的建立完善。保障会计安全的一个重要前提是建立和健全规章制度，但关键是落实制度。会计制度一经制定，必须认真贯彻落实，严格按制度办事，坚决杜绝有章不循、违章不纠的现象。制度执行中遇到问题，应及时向有关部门反映。落实会计制度要和落实工作责任相结合，有什么样的责任，就必须落实什么样的制度，要把制度层层分解，落实到人。制度没有落实，即便是不发生案件，年终责任考核也不能评为优秀，并且要追究责任。要重视建立健全内部会计控制体系。目前，人民银行内部会计控制体系还不够完善，要从完善体系的高度逐步建立内部会计控制新机制。
（三）始终坚持支付结算创新以提高金融服务水平。一是要加强包括软硬件在内的结算服务基础建设及人员素质培养，努力在确保安全的前提下提高服务效率，引导并推动辖区金融整体服务水平的提高。二是要严格支付系统设施维护维修工作，确保支付清算系统的良好运行。三是要改善和规范同城清算业务，进一步扩大同城交换范围，提高交换速度，为区域经济发展提供安全高效的结算和信用环境，加速社会资金周转。四是要从风险角度开展支付体系监督管理，扩大支付结算、清算管理的视野，以功能管理为基点，建立起跨产品、跨机构、跨市场的管理机制。五是要进一步研究完善支付结算和清算规则，努力在现有信息技术平台上，制定出统一的技术标准，在银行、证券、保险、信托等金融机构间建立起高效、安全的支付结算清算通道，促进金融市场的全面发展。六是要向社会各界广泛宣传支付结算的规章制度，正确处理管理与服务的关系，通过管理促进服务，寓管理于服务之中。
（四）始终坚持勤俭办行的财务工作方针。人民银行的财务工作，一定要坚持从基本国情和人民银行行情这个最大的实际出发，切实加强财务资金的使用管理，把有限的财务资金管好用好。要坚决纠正讲排场、比阔气、搞攀比、奢侈浪费的不良风气，压缩一切不必要的费用开支，努力提高财务资金的使用效益，把有限的资金用到最需要的地方。提倡艰苦奋斗，勤俭办行，并不是不要发展和改善。但是，讲改善决不是要比豪华阔气，讲发展也决不能搞奢侈浪费。勤俭办行首先要从领导做起，以身作则，率先垂范。会计部门要严格自我约束，严以律己，起模范带头作用，切实担负起财务管理和监督的职责，为人民银行当好家、理好财、服好务。
（五）加大基本建设管理工作和集中采购管理工作力度。对有基本建设项目的分支行，分行要全面实施基本建设项目的全程监督管理。基本建设，百年大计，一定要高标准，严要求，把各项工作做好。基建项目实行行长负责制，由建设单位的“一把手”负总责。要严格执行基建纪律，严格按基本建设程序办事，严格执行批准的建筑面积和投资标准。要增强基本建设管理的科学性，责任要到人，工程方案要按规定进行评审，工程项目要进行招标，基建财务必须进行外部审计。要切实加强基本建设工作的廉政建设，建立健全有关监督和制约机制，提高透明度，预防案件发生。要积极开展山东省人民银行系统集中采购工作，逐步修订和完善集中采购工作的制度办法，建立统一管理、分级负责、财权与事权相分离、管理和操作职能相分离的集中采购运行机制。力争用2到3年时间，使全省人民银行系统的大宗批量物品采购能够按照集中采购程序办理采购事宜。
（六）加大事后监督工作力度。当前的主要任务是建立起行为规范、运转协调、严格高效的事后监督工作机制。要从抓制度建设和规范操作入手，逐步建立一套完善的内控制约机制和责任体系，明确事后监督的内容和方法，实现对前台业务的及时、高效、持续监督。要加强对事后监督人员的考核，督促他们认真落实有关制度规定，认真履行监督职责，防止监督走过场，对被监督业务日后又暴露问题的，要负连带责任，以确保监督质量。今后被监督部门新业务推广、培训均应包括事后监督中心相关监督人员。
（七）加大会计分析和反洗钱信息分析工作力度。要通过对会计报表和结算资金流动情况的分析，发现和掌握本地区资金流量和流向规律，为宏观金融管理提供有价值的参考信息，提高金融决策的科学性。要通过财务分析，研究提高人民银行财务资金的使用效率和效益，使会计部门真正发挥好科学理财的职能作用。要通过对同城票据交换系统。支付交易清算系统等金融交易的监测分析，及时发现报告可疑的线索，为反洗钱工作服务。
（八）建设高素质的会计队伍。要坚持以人为本，加强会计队伍建设。要通过深入细致的思想工作和切实有效的激励机制，使会计干部树立良好的职业道德，自觉遵纪守法，廉洁奉公，爱岗敬业，扎实工作。要进一步加强会计人员的培训工作，提高会计人员的管理能力和业务水平，培养出懂业务、懂技术、懂管理的复合型人才，适应不断发展的人民银行会计工作需要。会计干部要增强使命感和工作责任感，认真钻研会计理论，提高政策水平和业务技能，转变观念，更新知识，增强本领，积极主动地做好工作。
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