当前我国宏观经济形势及国家下阶段可能出台的政策预测，本文主要内容关键词为：经济形势论文,当前我国论文,阶段论文,政策论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、关于宏观经济形势
（一）上半年经济启动效果不尽人意
自去年四季度来，尽管国家出台了一系列刺激需求，启动经济的举措，如连续5次下调银行利率、降低存款准备金率、 扩大和提高出口退税以及加大改革力度等。这些措施的实施，对于需求的增加，也起到了一定的拉动作用。总体经济发展状况良好，保持了较高的发展速度，但是从上半年的经济发展情况来看，启动效果还有不尽人意的地方。
1、经济发展速度持续下滑。 经济增长率是一个国家宏观经济情况的最重要的风向数据，它的变化会连带产生一系列的政策变化。据国家统计局公布的数字，一季度国内生产总值（GDP）增长7.2%，低于计划目标；二季度增长幅度继续回落，为6.8%，低于一季度的发展速度。7月份工业增加值增长速度又比上半年有所滑落。总之， 经济发展速度离国家的要求有一定差距，这就加大了全年经济增长实现8%的困难，要确保全年经济8%目标，下半年经济增长就必须明显回升， 至少要达到9%，其中四季度要达到10%，这就困难得多， 需要我们在下半年作出更大的努力。
2、市场疲态依旧。 上半年市场的特点是国内外消费需求双重乏力。上半年在统计范围内的商品短缺现象首次消失。 据权威部门测算，1998年上半年，大部分是供大于求，基本上没有供应紧张的产品。据悉，这是我国历史上在统计范围内的商品短缺现象首次消失。业内人士分析，此现象表明我国经济已经完成了由供给约束型向市场约束型的转变。同期全国生产资料销售总额增长2.8%左右，增长速度回落了近7个百分点。上半年全社会19种主要物资消费总额的增长幅度估计不到2 个百分点。一些主要物资中，钢材、煤炭、有色金属、水泥等均感销售困难，产品积压严重，企业普遍开工不足。预计这一状况近期内难以改观。
从出口需求来看，进入98年后，亚洲一些国家的金融市场继续动荡，步入衰退的经济形势未见好转，反而有进一步恶化的趋势。特别是印尼国家动乱，日元大幅度贬值，使得发展前景很不乐观，预计经济复苏可能需要2—3年的时间。日本、韩国、印尼、泰国等国相继实行紧缩方针，加大出口力度、严重影响了我国的商品出口。最近，外经贸部有关人士表示，亚洲金融危机对我国外贸的消极影响已开始显现。今年的外贸形势将相当严峻。按照计划目标，全国外贸出口要比上年增长10%。据海关统计，上半年仅增长7%，二季度明显低于一季度。其中5月份出现了连续22个月以来的首次负增长，6月份的速度也不高。 目前世界经济增长速度放缓，国际上贸易保护主义严重，反倾销及其他各种限制愈来愈多；国际经济问题政治化倾向将继续存在，商品出口不可避免地受到国外非经济因素的干扰。除此之外，国内也存在着外经贸企业规模普遍偏小，应变能力较差和出口商品结构不够优化，竞争力不强等问题。据此估计，全年难以完成10%的出口预定目标。
3、价格指数双双走低。由于库存积压较多，企业竞争激烈， 压迫市场价格不断下跌。据统计，六月份全国零售物价和消费物价连续第九个月走低；上半年零售物价同比下降2.1%，消费价格也下降0.3%。今年前6个月，全国生产资料市场价格总水平比年初下降3.3%，比去年同期下降4.3%，价格降幅呈扩大之势。上述价格指数双双走低， 也说明刺激内需的调控措施，暂时还没有在市场上产生大的影响。有人据此认为我国已经进入了通货紧缩时期。
4、外资收入下降。近几年来，中国巨大的市场和发展潜力， 吸引了大量国际资本的流入，已成为我国外汇储备不断增多，币值相对稳定的一项重要因素。据有关资料，1996年，外商直接投资达到423 亿美元，占发展中国家吸引外资总额的三分之一。1997年，外商直接投资数量进一步攀升至452.8亿美元。受亚洲金融动荡的影响，日本、韩国、 东南亚等国及港澳台地区经济紧缩，压缩甚至收回海外投资。中国作为其主要投资地区首当其冲，因而今年我国面临外资流入减少的不利局面，有可能给经常帐户和资本帐户带来不良影响。统计数据表明，上半年外商投资到位金额为205亿美元，比去年同期下降1.3%。预计全年吸引外资数量将会下降。
由于出口增幅减缓和外资收入下降；外汇储备增长明显放慢。统计数字，上半年仅增加10亿美元，6月份下降了4亿美元，人民币已不再存在升值压力。
总之，上半年经济启动虽然初见成效，但效果还不尽人意，总体市场仍在低谷徘徊，今后市场较为疲软的局面还会维持一段时期，短时间内难以迅速回升。
此外，今年空前水灾将影响中国今年实现经济目标，保“八”难度再度增加。有专家预言，南方农业大省的受灾将导致粮食减产，而受火灾影响的工厂停产、农业减产更直接威胁到保持经济增长的目标。
（二）启动需求效果不明显的原因分析
1、“时滞”。一般而言，许多启动措施， 从出台到真正发挥效应要有一段滞后期，这就是所谓的“时滞”。特别是对于固定资产投资来说，其滞后期往往有一年左右，快的也需半年时间。因此，许多上半年出台的启动措施，不可能在短时期内完全奏效，估计其主要效应的发挥要从明年才能开始，至少也要到今年四季度。计委有人说，近一段时期，他们加班加点，干的主要是翻过去上报未批的项目报告。一个项目从立项到征地、开工建设，总要有一段时期。如果说是刚刚开始立项，到开工，到对市场产生影响，就要到明年了。此时以后，随着许多启动措施相继奏效，经济速度才会缓慢回升，总量需求严重不足的局面亦会改观。
2、“抵消”。前段时期出台的一些措施，从实际发挥效应来说， 存在着宏观启动，微观紧缩的矛盾方面，以致效应力在很大程度上互相抵消，启而不动。国家主观上虽然想刺激需求，启动经济，但有些举措却产生了相反的效果。这就是目的与手段的不一致。如当前已经出台，或今后即将出台的住房、医疗、退休等项制度改革，以及近期内大量职工下岗分流，一些地区和企业退休金发放困难，都使得老百姓不敢随意花钱，增强了其防患意识和储蓄倾向。有人说，这就叫收入预期减少，支出预期增大，消费者反映过度。一段时间内房也没买，钱也不敢花，商品市场受到了两面夹击，市场自然会更加疲软。国家内贸局的统计数字表明，居民存款上升，但消费意欲不强。早前曾有国内机构在一些大城市调查，看市民在物价下降后，会否增加消费。调查中表明，被访者近一半人都担心经济不佳，影响未来的生活，把钱放在银行而不因物价下降拿钱出来增加消费。国家希望今年透过房地产市场刺激消费的努力未见有突出成绩，大概也与此有关。看来，在经济不景气及失业没有保障的情况下，居民愿意看紧荷包，而不愿消费。此外，金融机构加强风险控制，企业深化改革后市场约束增强，也在客观上起到了紧缩效应，加剧了消费品和投资品市场的疲软。物价的负增长就证明了这一点。
3、“缺陷”。即启动措施的“政策性缺陷”。 这是上半年启动效果不明显的最主要原因。分析上半年国家出台的启动措施，主要内容是松动银根，如降息、下调准备金率、增加投资贷款额度等，更多的是采用了货币性启动政策。这在过去经济发展处于景气上升阶段，投资项目较多，物价上扬，预期收益看好的条件下，确实可以起到刺激需求，升温经济的作用。但目前实际情况正好相反：
（1）缺少投资项目。当前各种产品相对过剩，价格持续下滑， 企业普遍认为找不到好的投资项目。虽然基础设施、公用设施建设需求潜力很大，前景看好，但由于投资多、周期长、利润低，一般企业无兴趣，也无能力进行投资，因而企业投资积极性不高。5月份， 银行各项贷款增加，当月新增443亿元，比上年同月多增111亿元；同期企业存款却新增526亿元。说明银行放出的钱转了一圈又回了银行。
（2）缺少投资主体。因而企业投资积极性不高，投资主体缺乏。据有关资料，6月底，广义货币M2增长只有14%，狭义货币M1增长8.7%，而M0只有6.6%，但同期储蓄存款则增长了16.8%。有关专家指出， 这显然不是一个乐观的现象。M1和M0的低增长，说明企业的投资愿意较低；M0的低增长则反映居民即期消费预期走低，都不利于市场需求的启动。
（3）缺少放款单位。同样由于上述原因， 许多项目在经济景气下滑阶段中，收益前景不好，出于贷款风险的考虑，金融机构自我约束增强，贷款谨慎，惜贷普遍。为了实现全年经济增长8%的目标， 央行要求今年追加的各类贷款额度9000亿，并出台了一系列松动银根、促使商业增加放款的措施，但到6月止，全国新增加的贷款只有3700多亿， 同期城镇增加是4100多亿。虽然有关部门尽了最大努力，但扩大贷款，刺激内需，拉动经济增长的主要目标并未达到。据银行界人士反映，主要原因在于贷款困难，特别是难以找到优质的贷款项目。从控制风险的角度出发，对于盈利前景不明朗的项目，商业银行普遍不愿意贷款。
此外，地方上投资积极性也不高。据了解，由于目前推动经济增长的主要方式仍然是“投资拉动”，但从全国各地的情况看，地方政府强迫动用银行贷款去扩大投资的能力已大大弱化了，而其财政手段以及政策手段却因自身财力不足、权力有限也无法有效使用。
二、国家下阶段可能出台的政策预期
为了刺激国内需求，国务院和有关部门自去年以来，已经出台了一系列的松动性措施，如连续5次下调利率，降低存款准备金率， 增加投资、特别是加强基础设施建设，加快房改，提高出口退税等。
国家下阶段肯定还会有刺激措施出台，但可能会采取那些启动措施呢？笔者在这里只能是做一些个人预期，做一些揣测。
（一）大幅度增加建设投资
分析今年的经济状况，在消费需求平稳和出口需求增幅下降的情况下，启动需求的主要动力在于增加国内投资。一般估计，投资至少要达到15%。如果下半年出口增幅继续下降，甚至出现负数，那么，要改善国内的市场状况，实现8%左右的经济增长速度， 国内的投资增幅必须在15%的水平以上，甚至要达到20%。前不久，国家计委将全年全社会固定资产投资率从10%提高到15%以上，以确保实现全年国民经济增长百分之八的指标。有关方面还进一步扩大了投资范围。除继续加强农林、水利、铁路、公路、电信、环保和城市基础设施的同时，还要进一步拓宽领域，加大力度。
（二）进一步放松银根
有关专家最近指出，要采取以下几项重大措施来刺激经济增长：要充分运用中国内巨额富余资金。以1994年的存贷差来说，存款比贷款多527亿元人民币。但到了1997年底，存贷差7476亿元人民币，相当于900亿美元，大大超过去年引进的644亿美元外资总额。 当前中国的银行实际利率大幅度上升，贷款成本高昂。为充分利用国内的富余资金，有效的措施是降低利率与放开管制，对有效率的私有企业、小规模企业以及外资企业放松借贷条款。7月1日，中国人民银行再次调低人民币存贷款利率，和今年3月25日调低利率的目的有所不同。 这次调低利率的目的是为了刺激基础设施的投资。今年三月份的减息则主要为解决国企资金周转困难。今后人行将继续以利率杠杆对国民经济作间接调控。
（三）加大财政启动力度
据财政部有关人士透露，政府通过适度财政政策启动经济增长的基础思路已定。今年调控手段要从主要依靠货币政策，控制社会消费和投资总量，转向在注重货币政策的同时，主要采取财政政策手段，扩大社会总需求，促进经济适度增长。财政启动经济的基本措施：
1、减轻企业负担，增加企业可用资金，重点要放在清费改税上。 为了配合此项政策，针对中国目前各地各部门乱收费、乱摊派、乱罚款，不少企业苦不堪言，人民群众“怨气沸腾”的状况，国家税务部门正在酝酿对现行的税收制度进行大幅改革。
2、加大政府投资的力度和速度，加快能源、交通、 邮电等专项投资进度，启动那些完成前期论证工作并能迅速增加社会需求的项目。对部门高新技术成果产业化项目，有选择地实行财政贴息或风险担保。
3、继续执行完善扩大出口的各项财政政策措施， 适当考虑对部分产品提高出口退税率。
4、大幅度扩大国债发行规模，进行公共项目投资。 以财政启动经济，需要大量发行用于搞基础设施的专项国债，以刺激经济。这是财政启动政策的核心，也最容易见效。预计今后几年内，国家将会发行数千亿元，甚至上万亿元的建设债券。同时，国家还会适当扩大财政赤字，增加建设投资。人民银行宣布的降息决定，只是一系列刺激经济措施的其中一项配套措施，并非单一的行动。经济专家指出，过去几次减息的效果表明，在目前的情况下，减息对刺激经济的作用不大，但如果配合其他措施，其效果将会较明显，如加快基建投资，降息将可降低企业融资成本。
5、建立和完善大宗商品的政府采购制度。
（四）促进中小企业的发展
前不久，一位在政府决策层有特殊影响的经济学家建议，“我们不能忽视中小企业业整个经济带来的活力”，要让中小企业活跃起来，以此增加投资需求、就业需求，从而拉动供给，提高GDP增长速度。
（五）推动企业海外投资
有关专家建议国家加速在南亚进行若干重大项目的投资，制订优惠政策，鼓励国内企业到东南亚各国展开各种形式的经济合作，以便利用当地资本市场低成本的机会，投资当地较好的产业，进而带动国内相关产业的发展。有关部门要尽快提出向海外转移的长线产品录，制订有关进一步推动工业企业海外投资建厂的措施和办法。中东、中亚、东南亚、南非、拉美应是政府鼓励对外投资中的重点地区。
（六）加大打击走私力度
国内许多产品市场疲软，与大量走私行为有着密切的关系，特别是法人走私猖獗，严重影响了国内经济的发展。为此，有关方面已决意采取坚决措施，建立新的体制，打击走私活动。在近日于北京召开的全国打击走私工作会议上，国家主席江泽民发出了严厉的指示。他指出，当前法人走私泛滥，甚至一些党政军机关和执法、司法部门都有参与，必须坚决打击。
（七）进一步扩大开发，逐渐开放服务贸易领域
为了减少亚洲金融危机对中国吸收外资和经济的影响，有关专家提出，要利用外资扩大国内需求，并提出要在服务贸易领域渐进开放等方面，在四个方面有新的突破：服务贸易领域渐进开放；允许多种所有制吸引外资；吸收跨国公司投资；加大中西部利用外资力度。
标签：宏观经济论文; 经济论文; 国内宏观论文; 国内经济论文; 上半年gdp论文; 政策影响论文; 消费投资论文; 经济学论文;