实现我国粮食供求总量平衡的对策措施，本文主要内容关键词为：总量论文,对策论文,粮食论文,措施论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国既是一个产粮大国，也是一个粮食消费大国。改革开放以来，粮食产业一方面支撑了国民经济的高速增长，但另一方面又一直是国民经济改革与发展的瓶颈因素。随着中国工业化进程的不断加速，粮食问题不仅不会轻易得到解决，而且会对经济发展和社会安定形成与日俱增的强大压力。因此在科学地预测我国未来粮食产需总量的基础上，探讨本世纪末到下个世纪初我国粮食的供求平衡问题，并提出实现我国粮食供求平衡的对策措施，对于正确确立我国未来的粮食发展政策与流通体制的改革方案，将具有非常重要的意义。
一、我国粮食供求状况的未来前景
（一）分析与评价我国粮食供求状况的基本方法
一般而言，粮食供求平衡问题有三个分析层次：一是交易期即特短期粮食市场供求平衡的分析；二是短期（通常是年度）的粮食供求平衡的分析；三是长期（通常是五年以上）的粮食供求平衡的趋势分析。本项目研究的重点是一种针对未来的长期分析，但它是建立在短期分析基础上的。为了强化对策研究的针对性和应用性，我们特别对1993～1996年我国粮食市场供求态势的演变进行了分析和解释。需要说明的是，为这一解释所引入的理论结构不仅有助于我们理解1993～1996年我国粮食市场的供求态势，而且完全可以推广到一般商品市场的分析。
在对我国粮食供求总量平衡的趋势分析中，我们引入了粮食需求函数和粮食供给函数，若D[,t]表示年度需求总量，S[,t]表示年度供给总量，那么相应的需求函数与供给函数可以分别表示为：
D[,t]=C[,t]+T[,t]+E[,t]
其中：C[,t]——粮食消费量；
T[,t]——粮食储备量；
E[,t]——粮食出口量。
S[,t]=P[,t]+T[,t-1]+I[,t]
其中：P[,t]——粮食产量；
T[,t-1]——上年结转来的粮食储备量；
I[,t]——粮食进口量。
如果要使当年的粮食市场供求平衡，则必须有D[,t]=S[,t]，即：
(P[,t]-C[,t])=(T[,t]-T[,t-1])-(I[,t]-E[,t])
其中：(T[,t]-T[,t-1])大于零为新增储备，小于零为削减储备；
(I[,t]-E[,t])大于零为净进口，小于零为净出口；
(P[,t]-C[,t])等于零为产需平衡，否则为不平衡。
由于我们可以得出以下推论：
1.如果产需平衡，那么新增储备必需等于净进口，即所净进口的粮食必需全部纳入储备；或者削减的储备必需全部用于出口。
2.如果产量大于消费，则必须使下列三种条件之一得到满足：(1)多余产量用于追加储备或出口；(2)多余的产量和净进口均用于追加储备；(3)多余的产量和削减的储备均用于出口。
3.这里的储备指的是全社会的储备，它包括着中央政府、地方政府、所有粮食企业（包括粮贩）以及城乡居民的全部周转储备、后备储备和战略储备。其中政府储备为可控制的储备，而企业和居民的储备为不易控制的储备，特别是企业和粮贩的商业性周转库存既不易统计，也最容易冲击和影响市场供求态势的形成和变动。
由此我们还可以得出这样的判断：在粮食供求的分析中，产需关系(P[,t]-C[,t])是整个供求关系的基础或核心，可以说产需关系是制定粮食安全战略和粮食发展战略的基本依据。相比之下，储备的增减、进出口的调整则仅仅是一种策略性的安排。因此，我们将供求平衡研究的重点放在产需关系的分析上。
（二）2000～2010年我国粮食需求总量预测
我们预测的目标是2000年、2005年、2010年三个代表年份的全国粮食总需求量，所依据的基础资料有：(1)国家统计局提供的资料；(2)南京经济学院粮食经济研究所和经济研究中心的有关资料；(3)国内有关学者的研究资料；(4)FAO的有关统计和研究资料。所有这些资料在使用时均已进行了必要的技术处理，并将不再作具体说明。
1.2000～2010年我国的总人口
运用人口增长模型进行预测的结果表明，我国人口在本世纪末和下世纪初仍然保持着较高的增长势头，但是随着人口结构的变动和老龄化社会的形成，我国人口到下个世纪二三十年代将出现增长势头的衰减，到2040年前后人口将出现零增长。其中三个代表年份的人口数量及构成如表1：
2.2000～2010年我国人均粮食需求量
随着人均收入水平的提高，城乡居民的消费结构也有相应调整，人均直接消费的粮食在逐渐下降，种籽粮需求基本稳定，而人均间接消费的粮食则以较快速度增加。长期分析表明，随着富裕型消费结构和消费水平的实现，人均粮食消费量在下个世纪30年代接近极限。考虑到FAO及中国专家的几种营养方案，并假设：(1)2000年基本实现小康，并体现为小康型的消费结构；(2)2005年20%的农业人口和40%的非农业人口达到较富裕型的消费结构；(3)2010年全部人口均达到较富裕型消费结构；考虑到不同时期消费水平与消费结构的不确定性，并参照了表1的人口结构变动趋势，我们得到两组人均粮食需求量方案（见表2）。
3.2000～2010年我国的粮食需求总量
根据表1、表2的数据，运用相应的方法，可以得到我国未来几个代表年份的粮食需求总量的预测值，见表3。
（三）2000～2010年我国粮食总产量预测
此处预测资料的基础是1978～1996年我国粮食产量的时间序列数据。因为考虑到趋势模型通常对下列因素的正常变动已作出说明：(1)技术进步趋势；(2)耕地面积的趋势性减少；(3)物质投入及其报酬的变动。至于这些因素非常规变动的预期值及其对产量预测的影响，我们将以f(xi)来说明。
根据1978～1996年我国粮食总产量的时间序列资料，我们计算出了三期平均数、环比增量趋势值、环比增量趋势平均值，并得出：
K[,s]=889.813
Y[,o]=Y[,1996]（趋势值）
即：Y[,o]=46150
f(xi)=146.6
根据模型Y[t,s]·i=Y[,o]+T·K[,s]+f(xi)，我们得到表4。
（四）2000～2010年我国粮食产需总量比较分析
选取表3的需求总量中值与表4比较，可以得到表5。根据表5可以看出我国未来若干年内粮食产需之间的关系。
表5表明的是，假定现有的农村经济关系格局、农业资源条件的变化趋势、农业技术进步倾向、农业政策的内容与作用力度在未来15年内维持现有状态，我国粮食可能出现的产出水平和需求水平。它表明了这样一种趋势：(1)我国的粮食产需之间存在着一个逐渐扩大的缺口，这一缺口在2000年为2044万吨，而到2010年则扩大为3694.8万吨；(2)本世纪末我国粮食属于基本自给型（2000年自给率96.1%＞95%），而在2005年之后则开始偏离基本自给的水平（2005年自给率94.1%＜95%）；(3)如果没有相应的措施干预，在下个世纪要确保我国粮食的基本自给是较为困难的。
二、影响我国粮食供求平衡的主要因素
1.耕地面积锐减趋势难以扼制，可利用的后备土地资源相对有限。从区域看，减幅最大的是城市郊区和经济发达地区；从用途看，首先是乡镇企业、交通设施、小城镇建设、各级各类开发区、工业小区以及农户住宅用地，其次是城市工业和城市建设用地。由此可见，随着城乡非农产业的发展和城市化水平的提高，耕地的减少将势所难免。在耕地面积呈递减趋势的同时，粮食播种面积在种植结构和多种经营的制约下难以稳定和扩大。此外，尽管我国拥有一定数量的后备土地资源，但是由于资金、技术和投资回报等方面的约束，可开发利用的资源潜力仍很有限。
2.粮食单产的提高受到物质投入和技术进步的双重约束。单产增幅过缓的原因主要在两个方面：一是粮食生产的物质投入不足，这是粮食比较效益低的结果。进入80年代，工业化、开发区及农业生产要素大量“农转非”，农业投入占全社会固定资产投资比重下降，财政支农支出和农林水科研事业费剔除物价因素，出现了负增长。二是尽管技术进步对农业增长的贡献已接近50%，但是粮食生产的技术含量仍然不高。从目前来看，农用生产资料如化肥、柴油、农膜、农机、农电等价格与供应都显得不够稳定，特别是大化肥价格以翻番的速度上涨；农业技术推广体系在“脱钩”、“断奶”、缺乏必要的财政支持的情况下，大大降低了农技推广的力度和效率，与上述农用生产资料价格涨幅过大、供应缺乏保障，构成了粮食单产进一步提高的两大制约因素。
3.粮食生产机会成本居高不下，而比较收益难以提高。这是农村非农产业迅速发展的必然。这一结果既说明农民收入的提高越来越依赖于非农产业，又表明粮食收益在农民收入份额中的比例迅速下降，并在客观上导致了非农用地的增加和农业生产结构调整中轻粮化倾向的加剧，形成了扩大粮食种植困难，而棉花、油料以及其他高价值经济作物的种植不断发展，多种经营不断扩大的局面；同时，在比较利益法则下，一方面农民对粮食生产物质投入的兴趣日益下降，另一方面各级地方政府尤其是主产区政府对农业的支持也越来越缺乏热情。1993～1996年粮食市场的疲软态势，还将在地方政府和农民之间带来对今后几年粮食发展极为不利的收益预期。
4.农业生产经营体制缺乏必要的制度创新。在坚持和完善家庭联产承包责任制的情况下，农业生产的组织化程度仍然很低，一家一户的农民不仅要独自面对自然风险，而且要独自面对市场风险，这既制约了粮食产量的增长，也不利于农民利益的增加，同时还不利于国家收购任务的完成。从1978年确立了家庭联产承包责任制之后，农村经济改革基本上处于停滞阶段，农业社会化服务体系建设、农业的产业化、农工商一体化、农业增长方式的转变等等都绕过了农业生产经营体制变革这一关系到农业与粮食长期发展的核心问题，这对确保粮食产量的长期增长将必然形成体制性约束。
5.粮食流通系统作为计划经济体制的产物，既不适应国民经济市场化改革的总体要求，又不能在平衡产需、稳定市场方面发挥应有的作用。政企不分、功能错乱、效率低下、挂帐剧增的顽疾不仅有碍于我国粮食安全目标、供求平衡目标的顺利实现，而且也在很大程度上扼制了粮食部门自身的健康发展。
6.粮食市场建设明显滞后于整个市场体系的建设，同时缺乏对多元化粮食经营主体的规范化管理。不仅许多有证无证的个体粮食经营者坑害农民和消费者，一些国有粮食企业也加入到了无序竞争的行列中。这是由于：(1)个体粮食经营者缺乏必要的资格审查和法律约束；(2)由于体制的原因和利益的驱动，国有粮食部门在市场上易于弱化行政职能而过度强化企业行为；(3)粮食市场发育畸形；(4)政府对粮食市场缺乏强有力的宏观调控，必要的法规建设没有相应跟上。
7.粮食市场与粮食供求平衡调节系统既存在体制上的弊端，又有着功能上的缺陷。作为调节粮食市场与平衡粮食供求的两大重要调节系统——粮食储备系统与粮食进出口系统，在我国粮食流通领域的应有作用迄今为止仍未能够得到充分的发挥。这两大系统与市场之间以及这两大系统相互之间缺乏必要的灵活反应机制和协调机制。它们分属于两个政府部门，无法面对特定的市场供求状况而发挥应有的协同调节功能。结果，反应迟钝、时机错失，甚至起到逆向调节的作用。例如1995～1996年，在我国粮食市场持续疲软的情况下，我国的粮食净进口反而达到了历史最高水平；与此同时，粮食储备系统由于自身的困难，既无法消化产量剩余，更无法吸收进口剩余，从而造成了粮食市场长期不能复苏的严重后果。
8.粮食流通体制改革治标而不治本，不利于粮食供求平衡目标的顺利实现。一方面组织变革滞后，另一方面制度变革混乱，1993年以来的制度调整更是修修补补而无根本性突破。
三、实现我国粮食供求总量平衡的对策措施
1.严格控制非农用地，切实保护好耕地资源，确保基本农田保护区不受侵犯。应建立更为严格的、由农业部门和土地管理部门共同负责的非农用地审批和监管制度，还应把全年用地指标控制在一定范围内，用地方法规确定下来，并列为“米袋子”省长负责制的主要内容之一。
2.重点扶持商品粮基地建设，使之成为我国粮食生产的增长重心。对于商品粮基地，要采取计划安排与市场机制双重调节手段。在具体的政策上可以考虑适当提高价外补贴、优先拨付支农资金、重点安排农用物资、大力推广农业科技、扶持粮农产业化经营等。
3.大力推进科技兴农战略，实行集约经营，将粮食增长建立在科技进步的基础之上。在粮食面积有限的情况下，增加科技投入，提高单产水平尤为重要。必须追加农业科研投入，加大科研成果推广力度，使高产、优质、省工、节本、轻型栽培为主体的增产技术措施落到实处，使科技进步形成新增生产能力的份额提高到60%以上。通过培训和普及农技知识，提高农业劳动者素质，实现劳动生产率、土地报酬率和投入产出率的同步增长。同时，要加强耕作、播种、收割、脱粒、运输、干燥、储存、加工、销售等环节农业机械设备以及粮食产后技术的研究与推广，提高粮食生产的资金与技术的集约水平，减少粮食的损耗和浪费。
4.积极推动适度规模经营，诱导农业社会化服务体系的产业化发展，实现粮食增长方式的根本性转变。要在总结经验的基础上大力推行粮食生产的规模经营，同时健全农业社会化服务体系，使其向专业化、产业化方向发展，以利于先进机械设备、农业科技的迅速推广，从而在“集约经营+现代化”的基础上真正实现粮食增长方式的转变。
5.继续培育粮食市场主体，造就公平竞争的市场环境。首先，要进一步深化粮食流通体制改革，将仍然是政企合一的国有粮食部门实行真正的政企分离，形成负担粮食市场宏观调控的粮食行政管理机关和独立经营的国有粮食企业并存的新格局。其次，要大力培育农民进入市场的流通中介组织，以合作制为原则建立真正属于农民的合作社。再次，努力培育其他多种经济成分的市场经营主体，以搞活经营、繁荣流通。加强对这些粮食经营者的资格审核和管理工作。专业性的资格审核应由政府粮食行政管理部门进行，并定期督查，对不符合条件以及扰乱市场的经营者，应由粮食行政管理部门施加行政处罚并报工商管理部门备案。
6.继续推进粮食市场体系建设，形成规范的粮食市场体系。在今后一段时期内应坚持“由初级到高级，立足初级，初、中、高相结合”的原则，将主要精力集中在初级粮食市场的建设上，以此为基础，再在全国主要粮食集散地选建若干个区域性的粮食批发市场。
7.进一步完善粮食收购制度。要在“保量放价”的基础上进一步完善粮食保护价格制度。一方面将“价格并轨”明确定义为收购价与市场价并轨，另一方面要建立科学、合理的粮食收购的支持价格，以消除价格并轨可能带来的负面影响。
8.深化粮食流通的财政补贴机制改革。政策性业务由政府公开补贴标准，通过竞争的方式委托符合条件的粮食企业负责经营，并制订具体的奖惩办法。对城镇居民的口粮销售实行仅仅补贴低收入贫困户，以保证其基本粮食需求为目标的补贴机制。
9.调整和完善“米袋子”省长负责制。首先是要将这一制度纳入动态管理，其次在条件成熟时要以符合社会主义市场经济体制原则的创新制度来适时取代这一权宜之计。
10.改革粮食储备制度，建立垂直的中央粮食储备系统，将粮食进出口的垄断权赋予国家粮食储备局。具体而言：(1)重新将我国粮食储备的目标确立为以丰补歉，确保粮食安全；(2)建立由政府后备储备、企业周转储备、农户自给性储备相结合的社会储备体系，并调整和改进储备统计的指标与方法；(3)将粮食进出口的垄断权交由国家粮食储备局；(4)作为中央粮食储备系统最高行政机关的国家粮食储备局只有行政职能，而不应赋予经营功能；(5)储备业务与进出口业务由中央储备系统进行宏观决策，具体的业务通过批发市场和公开竞争市场委托给具体的企业或集团代理。
11.衔接产需，平衡供求。国情和粮情从根本上决定了中国的粮食供求总量平衡必须坚持奉行以国内市场平衡为主，利用国际市场实行进出口调节为辅的方针。国内市场平衡必须在粮食总量基本自给、品种结构基本合理的基础上实现供求的相对平衡。有鉴于此，应当在产区与销区之间，遵循互利互惠、公平交易的市场原则，建立起主要以经济利益为纽带的长期、稳定、可靠、定向有序的供求关系，以有效维系国内市场的相对平衡。对于经济较为落后而又缺粮的老、少、边、穷地区，由中央财政给予必要的扶持，使这些地区同样有可能利用经济手段与粮食产区保持供需协作关系。由此可见，调动中央与地方两个积极性，对于衔接产需、平衡供求是搞好全国范围内粮食供求总量平衡的至关重要的保证。
12.合理引导粮食消费。实践证明，中国传统的东方膳食结构对于人体营养卫生，在相当程度上还优于发达国家以动物性食物为主的西方膳食结构。当然，适当提高动物性蛋白比例仍是全面改善我国人民膳食结构的努力方向，但一定要注意不能简单仿效，攀比西方发达国家的粮食消费水平。随着社会经济的发展，我国人民的粮食消费水平自当相应提高。因而正确导向至为重要。一定要从长计议，使科学合理的粮食消费观念深入人心，形成科学、合理消费粮食的良好社会风尚。这是避免粮食供求总量失衡的一个重要条件。对于人口数量十分庞大的中国，这一点无疑还有着特殊重要的现实意义。
13.大力开发无形粮田。尽可能减少粮食在收获、储藏、运输和加工等各个环节的损失，亦是增加粮食有效供给的一条现实途径。开发无形粮田的另一个方面，是要在粮食消费水平正常提高的同时，大张旗鼓、深入持久地开展节约粮食、杜绝浪费的群众性活动。要弘扬中华民族爱粮节粮的优良传统，纳入社会主义精神文明建设的轨道中来。特别要重视“从娃娃抓起”，从中、小学教育入手，倡导和树立“节约粮食光荣，浪费粮食可耻”的道德氛围。
14.广辟食物资源。在地球上为数众多的动植物、微生物资源中，包藏着人类可以广泛利用的潜在食物资源。例如在名目繁杂、数量无限的昆虫资源中，已经有越来越多的品种被充实到人类的食谱之中。即便对于我们在习惯上不屑一顾，乃至令人作呕的品种如蝇蛆之类，在现代科学技术的处理下，也已经或即将成为人类餐桌上的美味佳肴。在我国人多地少、人地矛盾将日趋突出的客观现实条件下，科学地扩充食物概念的合理内涵，把食物概念不断推向我们迄今尚未涉足的广阔领域，将非常有助于持续实现我国粮食供求的总量平衡。
15.控制人口增长规模。粮食问题的实质是人口问题。人口数量是我们考虑粮食供求总量平衡的核心要素之一。一定要坚持计划生育这一基本国策，在本世纪末把我国总人口控制在13亿这一目标规模上。否则，人口规模的过度膨胀，必然会从根本上动摇我国粮食供求总量平衡的预期格局。
16.决策科学化。中国粮食供求总量平衡问题是一个极为复杂的社会系统工程。它牵涉到政府与农民、政府与城镇居民；城市与乡镇、粮食产区与销区、经济相对发达地区与经济相对落后地区；中央与地方、地方各级政府之间以及地方与地方之间复杂的财政经济利益关系。因而解决这一问题的过程，无疑也是进行重大利益调整的过程。妥善处理好方方面面、纷繁复杂的利益关系，就是要本着社会主义市场经济体制的原则要求，建立起公平、公开、透明而又富有效率的经济利益格局，这是完满实现粮食供求总量持续平衡的关键所在。实践证明，粮食产需平衡从根本上决定着粮食市场的供求平衡。但市场供求对产需的反应，具有天然的放大效应。一旦宏观决策失误，供求在市场流通中的放大效应就有被推上极端的可能。这就要求中央决策科学化。决策的科学化也离不开民主化，即一定要深入广泛地听取各个层次、各个方面的意见，包括对一时难以接受的意见也要详加考察，认真研究，以收集思广益之效。不但要重视政府部门的意见，也要重视发挥专家学者的优势，把他们的智慧吸纳到决策研究中来，务求科学的决策能够带来巨大的社会经济效益。
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