发达国家的宏观经济调控体系，本文主要内容关键词为：发达国家论文,体系论文,宏观经济调控论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、发达国家宏观经济调控的目标
在现代资本主义国家中，宏观经济调控的总体目标是维持总需求与总供给的平衡，具体目标有四个：充分就业、物价稳定、国际收支平衡、经济长期稳定增长。由于这四个目标之间存在着内在的矛盾，很难同时达到，因此，每个国家在其经济发展的不同时期、经济运行的不同阶段，根据实际情况各有侧重。
美国在50、60年代凯恩斯主义盛行的时期，把宏观调控的目标集中在保证经济增长和实现充分就业上，而忽视了其它的两个方面，结果出现了60年代末、70年代初的高通货膨胀和高国际收支逆差。70年代的调控重点转向反通货膨胀，但由于政策不力，不仅物价未稳定，反而出现了高失业率和高通货膨胀并存的“滞胀”局面。80年代里根执政之后，坚决推行反通货膨胀政策，甚至不惜以1981年和1982年的经济衰退和高失业率来换取物价的稳定，终于在80年代的中后期实现了低通货膨胀率的经济缓慢增长。进入90年代，美国经济又经历了一次严重的衰退，至今未完全摆脱。针对这种情况，新上任的美国总统克林顿重新把刺激经济增长、增加就业机会作为其任期目标，发誓要“重振美国经济”。
韩国在70年代以前，宏观调控的重点放在促进经济增长和减少失业上，80年代以后，物价稳定、国际收支平衡成为其政策的核心。
二、发达国家宏观经济的调控机构
发达国家虽然都是市场经济，但按其宏观调控的作用重点和范围的不同，可大致分为两种类型，一种是调节型市场经济，以美国为代表，它是国家对市场经济缺陷的消极补救，着重以财政政策和货币政策调节总需求，以实现总需求和总供给的短期平衡。德国和英国属于这种类型。另一种是政府导向型的市场经济，以日本为代表，它是在充分发挥市场机制作用的基础上，强调政府对经济进行强有力的调节和干预，着重以经济计划化政策、产业政策以及其它政策手段的综合运用调节总供给，以实现总需求和总供给的长期协调平衡。法国和韩国大致属于这种类型。宏观调控的作用重点和范围的不同，导致宏观调控机构设置的差异。下面，对美、日两国宏观经济调控机构的设置和特点作一简介。
（一）美国宏观调控机构的设置和特点
美国联邦政府级的宏观调控机构包括：财政部、商业部、农业部、能源部、运输部、内政部和州际商业委员会、联邦储备委员会、联邦贸易委员会、证券和交易委员会等独立管制机构。从总体上看，美国政府的经济管理职能和宏观机构的设置有以下特点：
1.联邦政府的经济管理职能是对市场经济的监督和补救，其最基本的职能是创造统一市场条件和制订市场竞争规则，维持市场秩序，充当市场竞争的裁判，防止行业垄断和地方垄断的形成。
2.政府对宏观经济的干预是在充分发挥市场机制作用的基础上的有限干预，主要通过财政和货币等经济手段来进行。
3.在美国没有直接干预企业经营管理权的部门，没有统一的工业管理机构，这也是美国不同于其它发达市场经济国家的地方。
4.联邦储备委员会在一定程度上起到美国中央银行的作用，它相对独立于总统和国会，通过控制货币供应量来调节经济。
（二）日本宏观经济调控机构的设置和特点
日本中央政府采取“内阁制”，内阁共设1府12省和9厅，与经济关系密切的有：大藏省、通商产业省、经济企划厅、农林水产省、运输省、劳动省、邮政省等，其中大藏省、通商产业省和经济企划厅最为重要，是日本实行宏观经济调控的主要机构。从总体上看，日本的经济管理职能和宏观调控机构的设置有以下特点：
1.政府在推进经济发展的过程中扮演着积极的角色。政府通过实施指导性计划和产业政策促进日本经济的增长和结构的演进。如果说美国政府充当的是裁判的角色，那么日本政府既是比赛的裁判，又是比赛的指导者——教练。
2.政府对宏观经济的干预和调节具有事前性和全面性的特点。日本政府设立统一的国民经济计划机构——经济企划厅，通过科学地预测和分析制订出经济发展的中长期计划，并以此为目标，运用经济、法律、行政等多种手段，保证计划的实现。
3.宏观经济调控权相对集中，便于贯彻实施内外经济政策，避免了政出多门、各行其是的现象。日本的通产省和大藏省的权限都很大，他们是政府调控经济的主要管理机构，其中大藏省主管财政，通产省主管制订和实施产业政策。
4.政府的经济管理部门和企业界有着十分密切的联系。政府通过半官方的各种经济审议会（或称调查会、协议会等）和民间的行业团体等组织与企业保持着广泛的接触和交往。这也是日本宏观调控机构具有较强影响力和协调作用的基础。
三、发达国家宏观经济调控的主要手段
发达国家为实现宏观经济的调控目标，都综合运用多种手段和措施，以期达到最佳的实施效果。其中主要的有以下几种方式：
（一）法律手段
发达国家都十分重视运用法律手段来作为进行宏观经济调控的有力武器。法律手段的主要作用表现在以下两个方面：
1.法律手段是宏观经济稳定运行的基石。发达国家运用法律手段的全局性、强制性和稳定性的特点，调整各种基本经济关系，规范企业行为，维护市场秩序，使宏观经济得以健康、有序地发展。
美国是重法治的国家，政府详细地制订了各项法规调节经济生活。这些法律有效地维护和规范了市场运行秩序，使企业行为有章可循，政府在实行调节时也有法可依。
2.法律手段是推行宏观调控政策的有效手段。日本善于使用法律手段作为其推行宏观调控政策的保证，特别是在实施产业政策的过程中，日本政府运用法律手段收到了良好的效果。如为扶持有发展前途但基础薄弱的产业尽快发展，日本政府制订了《机械工业振兴措施法》（1956年）、《汽车工业振兴法》（1978年）、《石油工业法》（1962年）等。这些法律的制订和实施成为实现产业政策目标的有力保证。
（二）经济手段
经济手段具有间接性、灵活性等特点，因而成为发达国家实施宏观调控的主要手段，也是最常用的手段。发达国家通常运用财政和货币两大经济杠杆来调节经济生活，影响企业行为，以达到调控宏观经济运行的目的。
1.财政政策
在发达国家，政府对财政支出和收入实行分配时，根据具体的经济发展情况，实行所谓的扩张性财政政策或紧缩性财政政策。所谓扩张性财政政策一般用于刺激经济的增长，具体表现为政府的大量直接投资或贷款、刺激税收等。紧缩性财政政策主要用于抑制经济过热增长，主要表现为政府减少投资、提高税收等。财政政策是实现宏观调控目标的主要政策工具之一，在发达国家得到普遍应用。
美国将运用财政政策调控经济作为政府长期使用的一项国策，联邦政府运用财政政策主要有两个目的：一是作为反经济危机或经济衰退的有力武器；二是作为调整地区经济发展的调节器。现任总统克林顿将经济政策的重点放在财政政策上，提出政府在4年内增加投资2195亿美元，其中一半用于教育、培训和儿童保健事业上，另一半用于城市基础设施的建设。同时，克林顿还提出了增税、节支等措施用以削减过度膨胀的财政赤字。可以看出财政政策是美国政府调节宏观经济运行，刺激经济增长的主要手段。此外，美国政府还利用财政政策推动落后地区的经济发展。从30年代起，美国政府就开始对落后的南方“阳光”地带大量直接投资，如科罗拉多水系工程，阿肯色水利工程等。这些工程建设有力地推动了当地经济的发展。其它国家也同样重视财政政策的运用。
2.货币政策
货币政策的主要作用是通过控制货币的供应量和需求量，间接调节宏观经济的运行。当政府紧缩银根，提高利率，紧缩货币和信用时，投资和消费活动就会受到抑制，从而抑制整个经济的过热增长；当政府放松银根，降低利率、增加货币供应量和膨胀信用时，投资和消费便会活跃起来，从而刺激经济的增长。
战后的德国历届政府都把稳定的货币和有效的货币政策体系作为经济发展的前提，在调节经济活动中重视强调货币政策的运用。
德国把捍卫马克的币值稳定作为货币政策的主要目标。一般说来，联邦银行的货币增长率是综合以下四个因素制订的：一是生产能力的预期增长率；二是生产能力利用率的预期变化；三是不可避免的物价增长率；四是货币流通速度的预期变化。严格有效地控制货币量的增长，保证货币的稳定是战后德国成功地实现低通货膨胀、高经济增长的重要前提，也是德国宏观经济稳定运行的基础。
（三）行政手段
发达国家认为在进行宏观调控时，有效的行政手段仍是必要的，因此他们在逐渐减少行政干预的同时，仍然保留了对某些特定领域的直接控制。美国至今仍对一些特殊行业的产品和服务实行价格管制，对高技术产品的出口有严格的规定。日本为维护和实施其产业政策，执行了一套严密的许可证制度，如对于规制性产业（电力、能源等）制订了有关价格、数量、进入等的许可管理制度。此外，一些国家政府还运用行政权威直接影响企业的经营活动，如日本政府的有关部门经常使用行政指导的方式，即以通知或提出希望、劝告等形式对民间企业的经济活动进行引导或限制。这种行政指导无特别的法律授权，理论上讲不具备强制力，企业可以听，也可以不听，但是由于政府部门的权威影响，加上有关行业团体的配合，很少发生企业拒不执行的。
（四）其它政策措施
除以上手段之外，一些发达国家还经常使用经济计划化手段和产业政策来调节宏观经济的运行和发展。
法国特别重视通过指导性计划对国民经济进行宏观管理和调节。到目前为止，法国已经制订和实施了11个经济发展中期计划，这些计划对战后法国经济的恢复和发展具有十分重要的作用。
法国经济计划并不是一整套自上而下的指令性数量指示，其主要的内容是：对国民经济的现状做出科学的分析；对经济发展的前景进行预测；向企业和有关部门提供有关政府经济政策和市场状况的综合信息；以及对有关方面的经济活动进行协调。
法国经济计划具有以下几个主要特征：
1.协商性。法国经济计划的制订是在广泛地民主协商基础上进行的。在计划的起草过程中，除了计划总署和其它政府部门的参与外，还与地方政府、企业、各种经济中介组织和经济研究机构进行多方面、多层次的广泛协商。
2.指导性。法国的经济计划是建立在市场经济基础上的，它不是强制性、指令性的计划，而只是提供信息、指示方向和强化协调。
3.间接性。法国经济计划的指导和协调作用是通过一系列间接方式或手段实现的，如利用利率、税率、补贴等多种手段，采用同有关方面订立合同以及调节政府和公共行政机构的消费和投资等方式来影响整体经济活动，从而实现经济计划提出的目标。
4.灵活性。经济计划一旦制订出来并得到议会的批准后，一般就相对固定下来。但市场环境和经济运行状况是在不断变化的，这往往是经济计划失败的重要原因之一。而法国的经济计划具有很大的灵活性，它能够根据市场条件的变化和经济运行情况，不断做出必要的和及时的调整或校正，从而保证计划的科学性和有效性。
战后日本调节经济生活的显著特征是产业政策的运用。日本政府通过制订和实施产业政策，达到改善产业结构、增加有效供给、促进经济发展的目的。
日本产业政策是由通产省主持下，各方面人士参加的产业合理化审议会设计和制订的，其主要内容包括以下三个方面：(1)产业结构高级化政策，使产业结构由劳动密集型向知识、技术密集型转变。(2)产业部门政策。日本按产业生命周期将产业部门分为新兴产业、成长产业、衰退产业三类，采取不同的政策措施，如对新兴新业采取保护、扶植政策；对衰退产业实行调整和补助等措施。(3)部门内的产业组织政策。既积极支持重点产业中的企业合并，以发挥规模效益，也重视中小企业的发展，促进竞争，防止垄断。
日本产业政策的制订一般遵循下面四个原则：一是效率性原则，即产业政策的制订必须有利于效率的提高；二是补充性原则，即这些措施只是对市场机制的补充；三是时效性原则，即某项政策只有在特定时期内才有效，过了一定时期就失效了；四是明确性原则，即政策界限清晰，内容明确。日本产业政策实施主要通过三种手段，一是经济手段，例如财政手段和金融手段；二是法律手段，例如通过制订法律法规，对产业发展实行干预；三是行政手段，通过许可制度和行政指导等方式对企业经营活动施加影响。
标签：宏观调控论文; 经济论文; 宏观经济论文; 宏观调控手段论文; 发达国家论文; 经济学论文; 法律论文; 调控论文;