领导干部落实科学发展观的精神状态问题调查与研究，本文主要内容关键词为：领导干部论文,落实科学发展观论文,精神状态论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D262.3 文献标识码：A 文章编号：1671-2994(2007)01-0087-04
科学发展观是统领经济社会发展全局的根本指针。贯彻落实科学发展观，加速各项事业全面、协调、可持续地发展，是领导干部务必切实抓紧抓好的一件大事，干部具有决定性的作用，干部是关键。领导干部落实科学发展观的精神状态，是影响干部落实科学发展观的主导因素，在干部的诸多因素中，精神状态占据基础和主导性的位置。近期，我们通过走访基层、开展问卷调查、召开座谈会等形式，以来自不同地区和不同工作领域的56名地厅级、110名县处级、146名乡科级干部为调查对象，开展了“领导干部落实科学发展观的精神状态问题”为主题的专项调研。调查结果表明，领导干部落实科学发展观的精神状态，有值得肯定的，也有应反思的。
一、领导干部落实科学发展观的精神状态是好的或比较好的
各地党委、政府从本地区的经济社会发展实际出发，高瞻远瞩地科学制定了符合客观规律的战略，因地制宜地做出了可预见的、切合当地实际的规划，在推进经济社会发展的伟大实践中，带来了可见的、令人瞩目的变化，大手笔、大发展的基本框架初现端倪，使干部们对科学发展的前景普遍看好，信心陡增。
1、树立和落实科学发展观的意识较为强烈。在问卷调查中，“你是否认同科学发展观”，92％的干部选择了“毫不迟疑地予以坚持、加以贯彻”，8％的选择了“要予以坚持、加以贯彻”。谈及“你如何落实科学发展观”时，干部们都主张“紧密同自身工作实践相结合”、“紧密同服务群众的实践相结合”。在座谈会中，一个共同的看法是，干部们落实科学发展观的使命感、紧迫感、责任感日趋增强，昂扬奋进的精神状态正在形成，日趋看好。
2、落实科学发展观的工作作风务实、踏实。问卷调查结果表明，各级干部落实科学发展观的工作作风是务实的、严谨的、踏实的，他们把务实性的工作作为首选。53.9％的被调查者主张以“搞调研，发现问题，提出对策”的方式来落实科学发展观，32.6％的被调查者则喜欢用“到基层去落实政策，化解各种矛盾，解决群众实际问题”的方法彰显科学发展观的理论价值。两项数据相加，占86.5％，可见大多数干部把落实科学发展观寓于实践的务实。
3、吃苦耐劳的精神品质日益占据干部头脑。问及“干部落实科学发展观需要哪些精神品质”，57.1％选“吃苦耐劳”，34.7％选“甘于奉献”。多数与会者发言认为，吃苦耐劳、苦干实干是落实科学发展观应该具备的精神品质的主要特征之一，在挂职锻炼的干部中，吃苦耐劳的精神品质个性尤为突出。另外，同吃苦耐劳紧密关联的敢于奉献精神，在中层、基层干部身上一样地很突出，叫人佩服。
4、耐得住清贫的心理素质有切实的提高。问及“落实科学发展观时，怎样看待它与各种待遇的关系”，67.8％的干部认为“在待遇较差的情况下，仍要落实”，只有1.1％的认为，“在待遇好的情况下，才认真落实”。在回答“影响干部落实科学发展观精神状态最重要因素是什么”时，首选“干部的工资待遇”的为28.3％，而首选“干部的选拔任用机制”的却达59.7％，两者相差30多个百分点。可看出，干部理性对待清贫的心理素质有切实的提高。
二、领导干部落实科学发展观的精神状态值得反思的地方
1、对科学发展观的理解不透彻。科学发展观提出之后，深受欢迎，逐步地深入人心，在实践中也取得了显著成效。但当前，一些地区和部门对科学发展观的理解还有偏差，与科学发展观的要求还有较大的距离。在一些地方与部门的干部中不同程度地存在“三重三轻”现象，即：重经济增长速度，轻社会全面、协调和可持续发展；重“显性”政绩，轻“隐性”政绩；重短期效果，轻长远发展，甚至心浮气躁，做表面文章，搞“形象工程”等等。
2、自足自满、安于现状的情绪较盛。调查结果显示，一些干部对工作的基本追求持保守的态度，44.4％的调查对象将本职工作目标基本追求定位在“位于全国同行的中游即可”，6.7％的人定位于“在全国同行中不列倒数第几就行了”，12.1％的则选择了“任其自然”。调查数据表明，31.5％的被调查者认为自己现有知识、工作经验、业务水平能完全胜任“落实科学发展观”这项任务，“富富有余”；53.4％的认为“够用就行了”；仅不足15％的认为“不够用”；一些干部对上级或同级的应有知识、经验、业务能力评头论足，反响强烈，而对本身的自我批评、自查自纠，或避而不谈或谈而尽是表面的东西。即对他人“落实科学发展观”的要求高，对自己的要求保持现有的状况就行了。这些不良情绪阻碍了干部们开拓创新意识的提高，不利于进一步落实科学发展观。
3、想干事、干成事的激情不足。在走访中了解到，少数干部把“落实科学发展观”不当作一回事，其中一个很严重的问题就是“不想干事”的问题。“不想干事”的现象多种多样，有的干部不学理论，有的干部消极对待，有的只拣“松土”挖，不啃“硬骨头”。问卷结果显示，近50％的干部并没有完全迸发出最大潜能的工作激情；38.7％的对本职工作缺乏愉快感；39％的对工作缺乏激情。调查问卷中的“你是否愿意最大可能发挥自身潜能”时，47％的认为“不愿意”，回答“你认为目前所做的工作发挥了你百分之几的潜能”，49％的认为不到50％。影响工作激情的因素固然很多，从以上情况的表象来说，干部们工作激情是大为不足的。
4、开拓创新、争创一流的意识不强。调查结果显示，在大多数的被调查对象心中，干部落实科学发展观的最为关键的素质是“主持公道、作风正派”，而不是“开拓创新、勇于争先”。68.3％的被调查者认为“主持公道、作风正派”理当最为关键，而仅有24.8％的认为“开拓创新、勇于争先”最为重要。对“你主张你行我要比你更行吗”的回答，结果显示78％的人认为“不主张”。落实科学发展观是执行一项决策的务实的而非务虚的事情，需要面对一些实在的挑战与新问题，解决一些突发的新矛盾。从这个视角出发，必须有开拓创新的精神，有勇于争先的意识。由此可看出，部分领导干部“求安不求拼、求稳不求进”的意识还是比较突出的，争先的意识较弱，敢冒风险的意识仍然较差。
5、迎难而上巧干事的锐气不够。在调查中，得知群众希望领导干部落实科学发展观应具有不怕困难、不怕风险、不怕挫折、不怕议论的精神。然而，一些干部把“识时务者为俊杰”当作为政之道。调查结果显示，超过42％的人认为“遇到困难绕道走，不敢触及矛盾”；“当自己的正确主张与上级领导的主张相冲突或矛盾时”，54％的人认为，最为“理性”的做法是“找出与领导主张相共同的地方，设法与其能和平共处”，21％的人认为，要“跟上领导的思路，改变自己的主张”是最识时务的做法；不足16％的认为“千方百计说服领导，同意自己的主张”。与会同志认为，在落实科学发展观时，有的干部遭受挫折就情绪低落，取得成绩就沾沾自喜，工作态度忽冷忽热；有的干部以感情代替原则和工作标准，关系好的就放宽政策或避重就轻，关系不好的就严格甚至是苛刻，造成工作标准忽高忽低；有的干部开展工作选择条件好的或熟人多的，而对那些条件不好的或熟人少的，就不管不问，使得工作作风忽飘忽实。
三、存在问题的深层原因分析
1、部分干部的世界观、价值观和政绩观存在偏差。最大的表现就是：以仕途为重，把“官”做的大小作为惟一的价值评判标准，把“升官”作为惟一精神动力，绞尽脑汁“围着上级干，盯着位置干，算着年头干”。许多被调查者指出，当前有的领导干部有“政绩饥渴症”。症状有三：一是把问题当作成绩报。对问题捂住盖住，变个花样后，当成化解了的矛盾，解决了的问题上报。二是“官出数字”。工作指标完不成，就“诉苦”，达不到，“水来凑”。三是“浮”。终日浮在上面，浮在表面，巧打算盘，或“暗渡陈仓”引起上面的“注意”，或“献媚取宠”赢得关键领导、关键部门的欢喜，或假仁假义讨到百姓一时的高兴。部分干部的世界观、价值观、政绩观之所以这样，说到底，就是远大的共产主义理想信念不坚定，全心全意为人民服务的宗旨意识比较淡薄。
2、在关键性的认识上是非模糊、界限分辨不明。表现有二：一是对科学发展观这个理论的基本内涵、时代背景、精神实质等内容把握不透彻，理解不深刻，主要是一些领导干部没有很好地去学习，也赖于工作的压力懒于学习。二是对一些工作方式的本质区别难以界定。调查结果显示，57.8％的调查对象对“大呼隆式的形式主义与工作气势、工作魄力之间的区别“，“有时可以分辨，有时难以分辨”，18.7％的调查对象认为“分辨不清”，合计76.5％；43.6％的人对“四平八稳、按部就班与求真务实、稳步前进工作方式的区别”，“有时可以分辨，有时难以分辨”，10.8％的“完全难以分辨”，合计54.4％。为什么会这样呢？究其根本，是一些干部对某些关键性的认识只停留在表面上，没有上升到理性化的高度。从实质上看，这是对科学发展观、正确政绩观的认识与把握不到位。思想认识的模糊，必然困扰争先的意识，牵制干事业的激情，在落实科学发展观的实际行动上自然也就陷于被动。
3、充分调动热情的激励机制迫切需要健全和完善。激励机制不健全、不完善的表现：第一，对象范围狭窄，手段单一。据反映，当前干部的激励机制主要集中提拔任用、转岗交流两个方面。基于此，享受激励的人就只限于少数了，那些干实事的、埋头苦干的及较大范围内的骨干中坚分子极有可能得不到有效激励。第二，干部选拔任用机制欠科学，透明度不够。59.7％的被调查者认为，“干部选拔任用机制”是影响干部落实科学发展观的精神状态的最主要的因素。由于机制的不够科学、不够透明，使得真正想干事、会干事、干成事的同志不能脱颖而出，受不到应有的奖励，但是，那些与上级走得近的同志极有可能高升或晋升，特别是一些德才不怎么样的却又受到上级器重的“一把手”。这样一来，在干部的心理造成了“干得好不如跟得好”的消极影响。第三，干部政绩考核过程中存在不公平。在某些地区，体现科学发展观要求的内容没有纳入考核体系，造成了政绩考核机制的不健全，不能公正、全面、科学地考评干部。那些在这方面干出成绩来的更是感到郁闷，认为受到了不公正的“待遇”，那种干与不干、干多干少、干好干差都一个样的不良心态，油然而生。第四，“唯票论”。被调查者认为，“唯票论”的最大弊端是产生了一批“老好人”、“和事佬”及见风使舵使滑的人，那些“会干事”、“能干事”的可能会触及另外一些人的利益，易得罪人，相反得票不高，相形之下，“会干事”、“能干事”的人的积极性就受到了挫伤。
4、宽松和谐创新的环境缺乏，羁绊了进取锐气的高涨。宽松成长、竞争的环境，是创新所依赖的条件；一项好的政策、方针，必须在宽松、和谐的环境下才能得到有效执行。问及“落实科学发展观是否需要宽松、和谐的创新环境”时，被调查者认为创新环境的优劣，对于一个地区、部门、单位干部的精神状态的优劣具有极为关键的作用，认为缺乏宽松、和谐的创新环境，一个人的进取锐气往往在不知不觉中退减下去。在现实中，羁绊进取锐气高涨的因素有二：一是勇于创新并善于创新的环境营造得不够。一些领导干部对创新失败包容不够，往往将目光死盯在“错”了的方面，总是横挑鼻子竖挑眼似的，一棍子打死它或一味地加以指责。二是存在着形形色色的所谓的“圈子”。23％的人认为本单位、本地区、本部门存在拉帮结派的现象；相当一部分的人认为，“圈子”问题是一个不容回避、必须解决的问题，一个单位、一个地区、一个部门存在着“圈子”，该单位、该地区、该部门的奋发向上的精神就会遭受厄运，干事业的激情和迎难而上、开拓创新的锐气就无法高涨起来。
5、工资福利待遇不公、差距大造成了心理不平衡。由于某些方面在事实上还不能说是较为相对的公平，客观上，工资福利待遇不公、差距大的问题又或多或少地影响着干部落实科学发展观的精神状态。据干部们的发言，工资福利待遇不公、差距大造成心理不平衡的因素有四点：一是大城市的干部与县乡(镇)的干部工资福利待遇差距大。以“官级”定工资，使得处于城市的干部各种工资晋升快，而处于县乡(镇)的干部就可能慢些，升官的机遇少，晋升的空间也窄。二是“清水”单位与“油水”单位的实际收入差距大。他们认为，既然同属于国家公务员，就理应一样，特别是某些带有“垄断”性质的事业单位高收入，带来了心理的不平衡。三是职数宽松部门与职数紧张部门的差距大。他们认为，某些部门的职数宽松，“好耍”，而职数紧张部门工作往往很累，很繁忙，“难要来”，但是，单位的工作量与难易程度却很少引起注意。多干与少干、好干与难干待遇差不多，也会影响心理的平衡。四是经济发达地区与经济欠发达地区的干部收入差距大。他们认为，乡镇与乡镇之间、县与县之间、市与市之间、省与省之间的干部收入都存在差距，相互论及工资问题时，欠发达地区的干部觉得“不好意思开口”，自卑也就在所难免了。
四、永葆与时俱进的精神状态，扎实推进科学发展观落实的建议
党的十六大报告指出：“贯彻‘三个代表’重要思想，必须使全党始终保持与时俱进的精神状态，不断开拓马克思主义理论发展的新境界。”科学发展观是“三个代表”重要思想的进一步深化和发展，因此，领导干部落实科学发展观，也必须保持与时俱进的精神状态，以永葆与时俱进的精神状态，扎实推进科学发展观的落实。消除不利于科学发展的体制障碍，为全面落实科学发展观创造良好的政策环境，提供有力的体制保障，对落实科学发展观是至关重要的。
1、要把落实科学发展观同完善保持共产党员先进性教育的长效机制结合起来。科学发展观既深刻总结了党的先进性建设的历史经验，又为党的先进性建设提出了新的要求。在当前全面建设小康社会和构建和谐社会的进程中，落实科学发展观就是保持党的先进性的具体要求，也是检验党员及党员领导干部先进性的实践标准。对此，要把落实科学发展观同完善保持党员先进性教育的长效机制结合起来。要进一步加强干部的理想、信念、宗旨教育，在落实科学发展观中，彰显党的先进性，永葆党的先进性，将科学发展观落实到实现好、发展好、维护好广大人民的根本利益的实践活动之中。要通过创建与完善长效机制，并坚持不懈地执行下去，引导广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，从而一如既往地保持昂扬的、积极进取的精神状态。
2、要健全体现科学发展观要求的干部人事制度。要进一步加大干部选拔任用机制的改革，确保选拔任用机制科学、完善，在选拔干部的程序、结果上公开透明。应普遍推行扩大民主的改革措施，使干部选拔任用工作的民主化程度明显提高；要围绕建立科学的监督约束机制，探索规范领导干部权力运作的制度和办法；要培育有利于创新的制度和政策环境，对富有创新精神、在主观上不认为犯错误的干部，应少责备，多宽容；领导干部既要“高瞻远瞩”，把眼光放得长远些，愿意去做几年甚或更长时间大见成效的事情，愿意拿出资金特别是风险投资资金的支持，营造“容忍失败”的氛围，又要防范把创新演变为争资金、争优惠政策的不良竞赛。要对目前存在的极个别圈子现象予以足够重视，并尽快解决，阻止其蔓延。要进一步加强机关作风建设，提高办事效率，缩减行政成本。对靠走上层路线的干部要严加教育，铲除“封官许愿”、“跑官买官”的社会土壤。
3、要健全体现科学发展观要求的干部激励体系。要坚持以人为本，从干部需求的多层次、多元化规律出发，构建多元化的干部激励体系，使那些干成事、会干事的、“老黄牛”式的干部能享受到各项激励，体会到党和政府的关怀与关心，以最大的可能激发他们干事业的最大的潜能；要采取有效措施缩小干部内部之间的收入差距，改革现行以“官级定工资”的做法，走“以岗定薪”的工资制度之路，探索一条能引导干部“不求做官，但求做事”的新型工资分配的办法，为更多的干部想干事、能干事、干成事创造外部条件；要着力提高经济欠发达地区、艰苦岗位的干部们相应的福利待遇；要合理制定干部职数编制，从实际的需要来定岗位定人员，对职数饱和而又人浮于事的岗位进行精简，对那些职数欠缺而又事务紧张的岗位注入新鲜血液，改变干部工作量“旱涝不均”的状况。
4、要健全体现科学发展观要求的干部政绩考核评价机制。要深化领导干部政绩考核评价机制改革，以科学化、民主化、制度化为政绩考核改革目标。要清晰界定干部任期内的职责目标，在此基础上，做到定期考核与日常考核相结合、任前考核与离任考核相结合、动态考核与静态考核相结合、定性与定量相结合来考核干部政绩；要不断丰富考核办法，采取宏观与微观综合评价、纵向与横向交叉评价、静态与动态综合评价、强项与弱项类比评价等方式，多角度、多层面的评价干部；要运用好考评结果，把考核和评价结果科学、有效地运用到领导干部的培养开发、选拔任用、升降去留、监督管理的全过程；应对现行的考核评价机制进行扩容，将涵盖环境保护、能源节约、社会发展的内容纳入考核体系。要强化对“一把手”的考评力度，既要考评其“开拓创新”的能力，又要考评“公道正派”的政治觉悟；既要考评其是否善纳百言、兼听群众意见，又要考评其是否充分激发单位内干部们干事业、谋发展的激情和智慧。
5、要健全体现科学发展观要求的干部教育培训的长效机制。要进一步加大《干部教育培训工作条例(试行)》的落实力度，切实抓好干部教育培训，大力提高干部队伍素质；要改革干部教育、培训的内容和方式，在教育内容上，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为基本内容，并以政治理论培训为重点。在教育方式上，灵活多样，把自学、组织调训等结合起来，确保培训质量大为提高；要联系实际创新路，不断增强教育培训工作的针对性和实效性，要通过教育，提高干部的辨别能力，从理论与实践的角度，解答好干部在实际中遇到的诸如一些工作方式上本质区别的模糊认识问题、热点问题和难点问题。