潍坊市城市污处理费征收管理办公室 山东省潍坊市 261061
摘要：为进一步将国家出台的对发电企业污水处理费的优惠政策落实到位，潍坊市城市污水处理费征收管理办公室于2017年先后6次到华电潍坊发电有限公司生产现场、用水现场进行实地调研，深入了解企业再生水利用情况。。
关键词：再生水；污水处理费政策；企业节水；成本
一、华电公司基本情况
华电潍坊发电有限公司隶属于中国华电集团公司，是山东电网主力发电企业。一期两台30万千瓦亚临界燃煤机组，分别于1993年和1994年投产发电，后经增容改造，单机容量为33万千瓦。投产以来，华电潍坊发电有限公司大力弘扬“敬业精业、创新超越”的企业精神，认真践行“安全、责任、和谐”的核心价值观，全面履行经济、政治和社会责任，竞争实力不断提升。
二、再生水工程建设、使用及效益情况
（一）再生水工程建设情况。华电潍坊发电有限公司建厂之初，经过水资源论证，设计使用峡山水库地表水，依法办理了取水许可手续。峡山水库库容约5亿方，水源地补水泵站一座，泵5台，三条供水管道，最大供水能力3600立方米/小时，主要用于全厂的工业水、生活水、除盐水、一期循环水补水等。为节约用水，保护水资源，华电公司一期两台30万千瓦亚临界烯煤机组建设时，同步建设污水处理、工业废水处理设施，工业和生活废水全部回收利用。
为积极履行央企的社会责任，二期两台67万千瓦超临界燃煤机组建设期间，华电公司采用峡山水库和潍坊市城市中水回用工程联合供水方案，其中峡山水库作为再生水供水的事故备用水源。企业投资1.7亿元，与二期工程同步建成了中水深度处理工程，将潍坊高新污水处理厂处理的城市中水进行深度处理，作为二期机组循环水补水。中水深度处理系统设计处理水量3000m³/小时，日最大处理水量7万m³。中水处理系统使用补水泵将潍坊高新污水处理厂处理的中水来水提升至厂区调节水池，经生化处理、石灰处理、滤池过滤后作为 二期循环水补充水。
（二）再生水工程运行使用情况。华电公司中水系统自2011年5月正式投入使用，目前，企业生产用水取自峡山水库（总补水量70%）及高新污水处理厂处理后的城市中水（总补水量30%），主要用于发电循环和设备冷却。高新污水处理厂自2013年开始向华电潍坊发电有限公司提供城市中水，
2014年中水用量349.53万吨，2015年中水用量623.7万吨，2016年1—9月份中水用量434.96万吨。
附图：华电潍坊发电有限公司再生水利用系统流程：
（三）经济及社会效益情况。华电潍坊发电公司通过使用再生水取得了良好的经济效益，据企业测算，年可节约污水处理费和水资源费近2000万元，有效降低了企业运行成本，同时年节约取水量约1000万立方米，为潍坊市节约了大量的宝贵水资源。从华电公司的实际情况来看，这一政策实施后，确实取得了企业节水降费和城市节约水资源的“双赢”效果。
三、主要经验
（一）企业对潍坊市水资源短缺现状认识到位。早在1984年，潍坊市就被确定为全国水资源严重短缺的城市，多年人均水资源总量为300立方米，人均水资源占有量不足全国的1/6。资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水并存、相互叠加，水资源供需矛盾日趋突出。企业对城市缺水情况十分清楚，同时，企业也深刻地认识到若不使用再生水，峡山水库现有的蓄水量将难以满足企业正常生产的需要，水资源的严峻形势也使企业管理层下决心解决企业用水“瓶颈”问题，从而及时做出了建设再生水处理设施的决策。
（二）企业社会环保责任意识强，主动投入。火力发电设施对水质的硬度、氯根等要求很高，涉及设备寿命和安全生产。污水处理厂出水水质部分指标高，不能满足企业直接利用的要求。华电潍坊发电有限公司主动想办法，投资1.7亿元，与二期2×670MW工程同步建成了中水深度处理工程，当时确实增加了发电成本。但企业没有只看到眼前的经济效益，而是承担起了企业应该承担的社会环境保护责任，主动在提高水资源利用效率、节约水资源上投入巨资，取得了较好的社会效益，这也充分表明这家企业是具有强烈环保意识和社会责任感的优秀企业。
（三）污水处理费依法减免政策实施后，企业充分识到使用再生水能够降低成本，激励措施明显。再生水免交污水处理费政策实施后，潍坊市城市污水处理费征管办多次深入企业，向企业管理层积极宣传污水处理费的相关优惠政策，帮助、指导企业达到享受优惠政策的条件，对企业使用的再生水免收污水处理费，大大提高了企业使用再生水的主动性、积极性。在此基础上，又认真落实了国家对火力发电企业可按排水量征收污水处理费的政策，使企业的前期投入能够取得经济效益，实现了投入与产出的良性循环。
四、意见建议
（一）加大对污水处理费优惠政策的宣传力度。建议与节水管水相关的机构组织专业力量深入企业宣传水资源面临的严峻形势，结合企业实际讲解再生水免交水资源费和污水处理费的优惠政策，宣传好企业废水零排放免交污水处理费的优惠政策，跟企业算好节水带来的经济账。建议经常性通过报刊、广播、电视、网络等媒体广泛开展节水公益宣传活动，重点加强医院、宾馆、展馆等公共服务机构的节水宣传；创新宣传方式，精心策划节水宣传方案，通过微信等新媒体向大众宣传节水知识，营造节水氛围，倡导全社会节约用水。
（二）强化激励措施，着力提高再生水等非常规水源的利用力度，严格控制取水、用水、排水行为。立足潍坊市实际、采取有效激励措施，充分利用好雨洪水、再生水、淡化海水、微咸水和矿井水等非常规水源，并纳入区域水资源统一配置，做到优水优用、分质供水、循环利用，最大程度替代新鲜水源。推进海绵城市建设，提升地面蓄水、渗水和涵养水源能力。产业聚集区、工业园区及用水大户配套建设污水处理回用设施或使用市政再生水，城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工、生态景观等用水逐步由再生水替代。加快水资源监控能力建设，实现重点工业取用水户在线监测全覆盖，科学计量取用水，为实施水资源有效监管奠定坚实基础。严格监管执法，建立部门联合执法机制，依法查处违法取水、浪费水、污染水等行为，为维护科学用水、依法管水秩序提供保障。
（三）完善制度加大污水处理费征收力度，倒逼节水，形成节约、保护水资源的良好机制。建议通过立法层面，确立城市范围内用水都要交纳污水处理费的制度，取消在征收环节对污水处理费减免的认定，减轻污水处理费征收环节的阻力。对使用再生水、废水零排放等情况，由城市排水主管部门对其因使用再生水或废水零排放而节约的社会水资源加以认定，对认定后的社会主体，制定相应奖励办法并及时兑现，一方面可提高受奖励企业节水降费的积极性，另一方面可营造良好的社会舆论氛围和导向，带动更多的社会主体进行环保资金投入和使用再生资源，为生态城市、品质城市建设做出贡献。
参考文献：
[1]吴建宇;;自来水价格现状与对策研究[J];福建论坛(社科教育版);2016年S1期
[2]段治平;吕志昌;李佳;;污水处理收费国际比较与借鉴[J];价格理论与实践;2017年01期
论文作者:王青
论文发表刊物:《防护工程》2018年第7期
论文发表时间:2018/8/8
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