摘要：要想从根本上对公路工程造价进行控制的话，就需要从公路的决策、设计到施工，再到竣工等都一直进行资金成本投入的控制，以实现公路工程造价全过程控制的目的，从而在保证公路施工质量的前提条件下，尽可能的减少资金成本的投入，以实现公路工程施工获取最大化的经济效益和社会效益的目的。笔者根据多年的工作经验，主要针对公路工程造价全过程控制措施进行分析和讨论。
关键词：公路工程造价；全过程；控制措施；
一、工程造价的含义
工程造价指的就是一切建设工程的建造价格。工程造价包含以下两种含义：
1、工程建设花费的全部费用
从投资者的角度来定义，工程造价的第一种含义是进行某项工程建设花费的全部费用。一次性包括工程项目有计划的进行固定资产再生产、形成相应无形资产和铺底流动资金等。投资者对一个项目选定之后，要进行一系列的投资管理程序，包括项目评估决策、工程招标、竣工验收等。这些投资程序中支付的全部费用形成了固定资产和无形资产，构成了工程造价。从这个角度来看，工程造价也可以被定义成是工程的投资费用，建设项目固定资产投资就是该项目的工程造价。
2、工程价格
从社会主义商品经济和市场经济角度来定义，工程造价的第二种含义是指工程价格。包括建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。通过招投标、承发包或其他交易形式，经过多次的评估，形成的市场价格。从这个角度来看，可以被定义为工程承发包价格。
二、公路工程全过程造价控制的基本原则
一是权力与责任相结合的原则，即由责任主体来负责成本控制落实工作，责任主体有相应的责任和权利，若是由于他们自身原因而造成资金浪费，那幺应该对其相应的经济责任予以承担；二是经济与技术相结合的原则，通过技术比较与经济分析来获得最佳的控制方案；三是全面控制原则，费用控制意识要贯穿于公路工程的交付使用、施工、设计、规划等阶段；四是动态控制原则，即灵活处理公路工程在施工过程中的变更，对变更的必要性和原因要做深入分析，进而有效地控制工程造价；五是目标管理原则，即务必要遵循预期的目标计划来合理支出资金，不得随意突破，力争用最少的投资来获得最大的经济效益。
三、我国公路工程造价全过程控制存在的问题
1、以静态性思想为主，公路工程造价管理观念落后
根据我国经济发展现状，我国的公路工程造价管理在实际工作中一直按计划性的经济模式进行。大部分工作以静态思想为主，忽视了市场的动态发展情况。比如说物价上涨、政策调整、工程费用、工程其他费用等动态情况，这些因素都会对工程前期造价控制产生影响。这些原因会经常会导致出现“三超”现象，并且加大投资计划的缺口，造成投资的效益低、工程资金紧缺等问题。
2、相关法律、法规不健全
针对公路工程造价管理，我国制订了相关的法律、法规对工程造价控制进行规范管制、约束。但是在实际建设工程中，法律、法规并不能很好的发挥其作用，对于很多问题不能够解决，导致“有法小依，执法小严”等现象发生。在公路工程招投标过程中，议标、串标成为了经常发生的现象。
3、公路工程造价管理人员职业素养不高
公路工程造价管理人员必须要取得公路造价工程师执业资格证后才能上岗工作，但是在我国，取得资格证的人员数量不多，符合总经济师标准的人员更是少之又少。很多人员的职业素养不高、工作能力不强，只能做一些概预算工作等，对公路工程造价管理工作全过程不能够完全掌握。
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4、投资决策存在问题
在工程项目前期，建设单位会提出项目的投资估算，这种投资估算对投资只是大体估算，相对比较粗略，存在较大误差，经常出现漏项现象，并不能反映真实的问题。另外根据设计单位、勘察设计单位制作的可行性研究报告，所做出的投资预算对项目工程造价的限额不够准确。
四、公路工程造价全过程控制的措施
1、公路施工决策的科学性
要对公路工程的投资进行科学的概预算，公路工程的概预算情况影响着决策的科学性，并决定公路工程完成之后所能够得到的经济效益和社会效益，因此需要进行准确的评估，以预测公路竣工之后所存在的风险，并及时的制定好防治措施，以保证公路施工评价的准确性和科学性。
2、公路设计的合理性
公路的设计要在满足最基本功能的基础上，尽可能多的节省资金成本投入，因此要想从根本上对公路工程造价进行控制，最主要的是从公路的设计入手，因此在公路设计的过程中一定要加强管理的力度，从多个方面进行。首先要设置领导责任制，避免出现问题互相推脱的现象出现，制定较为明确的奖惩措施，以调动工作人员的积极性和热情，从而对公路工程造价进行有效的控制；其次，是要制定完善的协调制度，通过协调制度将故障人员很好的配合成一个整体，从而通过施工技术人员与经济核算工作人员的有效配合，来实现对公路工程造价进行控制的目的；最后是要进行设计方案的确定，要全面、整体的考虑，从而保证确定的公路设计方案具备良好的经济性和合理性。
3、公路工程招投标
在公路工程的招投标过程中，一定要使用工程量清单来进行，以保证能够快速、准确的计算出公路工程建设所需的资金成本投入，为公路工程造价的动态管理提供便利。公路工程施工过程中所使用的机械设备和建筑材料都是可以通过招标的形式进行，这样做不仅可以节省资金成本的投入，而且还能够有效保证建筑材料和机械设备的质量。
4、公路施工阶段的工程造价控制
在公路工程建设的整个过程中，公路的施工阶段是公路工程中资金成本投入最多也是最为集中的阶段，由于涉及的方面非常多，因此需要全方位、从整体对工程造价进行控制。在公路工程施工的过程中，一定要严格按照合同、投标书等文件规定的要求进行，以保证工程的合理性和科学性。对公路工程施工过程中出现的设计变更或者是签证等现象进行严格的控制，应尽可能的避免，如果实在是避免不了的话，就需要工作人员做好相关的索赔工作，而在公路工程施工的过程中，由于公路的历程较长，出现设计变更是在所难免的事情。在出现设计变更事项之后，工作人员一定要根据实际的情况对变更项目的数量进行计算，尽量避免不和谐现象的出现。在公路工程的施工过程中，工作人员一定要做好监督，并定期对监督工作人员进行专业知识的培训，以提高工作人员的专业知识水平，从而提高工作造价控制的有效性。
5、结算阶段的工程造价控制
在公路工程的竣工结算过程中，通常都是在公路工程施工的中期结算的基础上进行的，一定要将公路工程中所涉及的文件，例如合同、设计变更等进行仔细的核算，在竣工阶段的工程造价核算是极为重要的，需要对整个工程的资金成本投入进行编制，而设计变更的款项则需要设计单位设计工作人员、监理和业主相关人员的签字才允许纳入结算的范围中。而公路工程的实际施工量则需要工作人员根据实际的工程图纸、设计变更等资料进行仔细的核算，以计算出科学的合理的公路施工工程量。
结束语
在公路工程造价的全过程控制中，一定要全方位、整体的考虑工程造价，以保证公路工程施工资金成本支出的合理性和科学性，要尽量改变事后控制的较为被动的工程造价管理方式，应该变被动为主动，以实现对公路工程造价进行全过程控制的目的。
参考文献：
[1]栾秋梅，蒋少宣.影响公路工程造价的因素及有效控制造价的方法[J].民营科技，2014（5）
[2]丁晓萍，杨杞.公路工程造价全过程控制方法探析[J].科技视界，2013（23）
论文作者:刘峰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/2/24
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