摘要：改革开放以来，中国工业化、城镇化快速发展，经济增长和社会发展取得了举世瞩目的成就。但是，长期以来城乡二元体制下城市和重工业偏向的发展策略，城乡地域结构、产业结构、就业结构和社会结构发生了显著变化，造成了乡村地区发展的不平衡和不充分问题日益凸显亟待解决。基于此，本文就乡村振兴的现状及规划设计策略进行简要探讨。
关键词：乡村振兴；现状；规划设计
1 乡村振兴的重大意义
实施乡村振兴战略是解决我国基本矛盾的基本要求。改革开放40年以来，我国的经济、社会发展取得了令世界瞩目的巨大成就，人民的生活水平极大提高，在此过程中，城镇化的快速发展使我国的城市发展在规模、数量上和质量上都获得了空前的进步，而同时，广大农村地区的发展却一直较为缓慢，一些地区甚至出现停滞和后退，城市和乡村发展越来越不平衡，城乡差别显著增大。尽管党的十八大以来，我国农业农村发展取得了历史性成就，农民的生产生活也有较大发展。但由于历史原因，以及乡村从属于城市的发展策略，我国当前最大的发展不平衡仍然是城乡发展不平衡，最大的发展不充分仍然是农村发展不充分，而受发展不平衡和不充分影响最大的群体仍然是农民。在我国进入中国特色社会主义新时代的时期，实施乡村振兴战略是解决农业农村发展不平衡不充分的问题必然要求，也是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，更是缩小城乡差距、共享发展成果、实现全体人民共同富裕的必然要求。
2 乡村规划的主要类型及其现状特征
改革开放以来，为振兴乡村经济社会发展和村庄建设，不同部门或地区针对乡村发展实际需求开展乡村规划实践。总体来看，乡村规划可分为四种主要类型：① 乡村建设规划。主要以建设部门颁布的《村镇规划编制办法(试行》以及修编后的《城乡规划法》为基本依据，由住建部门组织编制实施，侧重乡村建筑设计、景观营造以及公共设施配套(武仁仲等, 2016；曹璐,2017)，该类规划将乡村规划纳入城乡规划体系，多数规划沿用了城市规划设计的思路与标准。② 乡村产业发展规划。以促进乡村产业发展为主要目标，由农业或相关产业管理部门组织编制和实施，侧重乡村产业选择、培育及其空间布局，该类规划一般纳入区域经济社会发展规划或产业发展规划体系。③ 农村居民点规划。该类型规划主要服务于村庄土地整治、迁村并点、易地扶贫搬迁等，多数规划由国土管理部门组织，侧重居民点布局调整与农村建设用地集约利用(沈国平等,2008；刘彦随等,2012)。④ 乡村旅游规划。随着城镇化水平不断提高和城镇居民消费结构升级，乡村旅游成为全面开发乡村资源、提升乡村功能价值的重要途径(王云才,2002)。许多乡村地区依托本地风俗文化、特色景观、农业体验等资源，组织乡村旅游和休闲观光农业发展规划，侧重乡村旅游资源开发与田园景观营造。
3 乡村规划设计策略
3.1 建立城乡新关系
城乡规划下的乡村振兴战略，实现了工业反哺农业、城市反哺农村的战略思想，提升了农村现有资源、土地的利用率，并将农村建设放在与城市建设同等重要的地位上，有效规划农村空间结构、产业类型，让农民主动参与到最美乡村建设中来。另外，在城乡规划下的乡村振兴战略中，原有的闲置土地逐渐被激活，土地流转制度得到了改善，这不仅提高了农业人口的流动性和消费能力，也为乡村发展提供了可靠空间，推动了各项建设活动的落实。
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3.2 集体产权制度的深化改革
目前，城乡规划中，城市建设高于乡村建设，且为了提高城市建设的效率，大量引入农村人口，扩充城市各建设岗位的需求，但反观乡村建设，因受到环境、经济条件、意识能力等方面因素的影响，乡村建设中的人才数量缺失严重，即使政府部门指派人员参与到乡村建设中，也会因为薪资、技术水平的不足而导致人员过多流失，使得乡村建设停滞不前。为此，在城乡规划视角下的乡村振兴战略落实中，需加大乡村建设的重视力度，对现有的集体产权制度及城乡要素双向流动机制予以优化完善，扩充乡村建设人才，进而确保各项建设活动的有效落实。
3.3 加强乡村基础设施建设效率
结合现阶段乡村基础设施建设情况来看，燃气、上下水、污水垃圾处理等系统及设施的建设还处在较为薄弱的环节，与城市间的差距较大，这使得乡村建设受到诸多阻碍。基于此，在城乡规划中，有必要加强市政基础设施的建设效率，扩大基础设施的覆盖面积，为乡村振兴战略的落实提供保障。这就要求政府部门改变传统意识理念，加大资金投入力度，并完善相关政策措施，结合乡村发展需求合理规划所需市政基础设施，为乡村人民提供更加舒适、便捷的生活环境。同时基础设施的完善，生活质量的提高，人们的思想意识也会提升，这对于文化类产业的发展也有着重要的指导作用。
3.4 推动农业现代化与新业态的同时进行
乡村和城市建设中的最大区别就是产业的不同，要想提升乡村经济发展水平，就需结合乡村现有资源，在保证农业水平的同时，开展特色产业，切不可将城市建设内容照搬照抄，这样不仅无法发挥乡村自身优势，还会造成资源的浪费。首先，落实农业的供给侧改革，实现农业现代化发展。传统较为单一的生产方式已经无法满足现今乡村建设需求，经济效益不高，因此需要对传统生产方式及管理理念予以改革，增加种植、养殖等产业结构模式，并扩展对应的销售渠道，提高产品附加值，以增大经济效益。另外，引进先进技术和设备，为农业生产及管理提供帮助，并在此基础上实现产业结构调整，构建一体化经营模式。其次，发展电商、旅游等新业态。电商产业是近几年随着互联网的快速发展而兴起的一种新兴产业，在城市发展中占有重要地位，既方便了人们购物，满足了消费者需求，也为城市经济贡献了力量。而乡村由于条件的限制，电商发展效率较慢，为此，在城乡规划视角下的乡村振兴战略中，应将电商产业作为一项重点内容进行考量，加大农村互联网的建设力度，实现资源、信息的实时共享，且扩展农民思路，为乡村建设献策献力。另外，乡村的自然资源较为丰富，且很多资源都是未经开发的，这就为旅游业的发展提供了支持和保证。同时城乡规划较为注重自身现有资源的合理利用，乡村旅游业的发展正好与其相适应，这对于乡村振兴有着重要作用。政府部门可先考察乡村自然资源，结合资源特征及当地的风俗民情，开设旅游景区，并在其周边建设向符合的酒店、餐饮等产业，让人们在欣赏美景的同时，更多的了解区域文化习俗，促进乡村地区经济的快速发展。最后，乡村具有地广人稀的特点，这有利于发展光伏农业。该技术合理利用太阳能资源，不会对生态环境构成严重威胁。不过由于该技术还处于初期发展阶段，故而仍需要进一步的研究，以此推动乡村振兴的顺利开展。
3.5 加强乡村人口素质及公共服务保障能力
人是城乡规划落实的关键要素，同时也是乡村振兴的基础保障。优化乡村人民的素质水平，是确保其正确理解乡村振兴，有效落实城乡规划的关键。这就要求政府、企业加大宣传力度，提高扶贫效率，更多的了解社会发展趋势及现今建设效果，进而为乡村振兴贡献力量。在乡村建设中，除了市政基础设施建设，公共服务设施建设也尤为重要。公共服务设施包括商业、文化、教育、金融等设施体系。公共服务的均等化，可通过土地优惠、税收优惠等方式引导社会资本深度参与。通过公共服务水平的提升，第三产业在乡村也会得到显著的发展，进而为乡村经济、产业结构的调整提供动力，满足乡村振兴的要求。城乡规划视角下的乡村振兴，将乡村与城市放在同等位置上，然后结合现有政策和乡村资源，开展经济、文化等产业的建设。再者，乡村的振兴促进了乡村内生长，根据整体发展大纲，更好的推动区域经济，调动人民积极性，落实乡村振兴战略的具体要求。
结语：总之，城乡规划下的乡村振兴战略在落实中，需要从多方面对比分析，然后制定合理的建设方案，从而在保证农业发展的同时，加快新业态的建设步伐，最终为乡村经济发展提供助力。
参考文献：
[1]曹婷婷.农村环境综合整治问题与对策[J].绿色科技,2018.
论文作者:蔡宗翰,史梦达
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/20
标签：乡村论文; 城乡规划论文; 农村论文; 产业论文; 城市论文; 战略论文; 资源论文; 《基层建设》2019年第23期论文;