摘要：农业是我国国民经济的基础，而水是农业的命脉。本文阐述了农业水价改革中存在的问题及对策。
关键词：农业水价改革；问题；对策
农业水价改革，转变了粗放的管理模式，创新了体制机制，充分发挥价格杠杆的调节作用，激发了农业节水的潜力，促进了水资源的优化配置和高效利用。同时，农业是用水大户，也是节水潜力所在。农业水价是调节农业用水的主要方式之一，对促进农业节约用水有十分重要的影响。
1农业水价改革存在的问题
1.1供水价格严重偏离供水成本
从水价现状水平看，无论农业供水价格还是非农业供水价格均严重偏离供水成本，成本补偿不到位，致使水利工程设施运行效率低下，水资源浪费现象严重。加之水资源供需矛盾突出、农田水利建设滞后和财力相对较弱，用水户对水价承受能力相对较低，《水价管理办法》中出台的农业用水按成本定价、非农业用水补偿成本和合理盈利的原则在实际工作中难以实现，所收水费无法满足供水工程的维护、折旧、管理等方面的需要。并且，受政策性工资调整、工程维修养护人工费和材料费价格上涨等因素影响，水管单位刚性成本支出大幅度增长，供水价格与供水成本偏离程度有继续扩大的趋势，严重影响到灌区的生存和发展。
1.2农民经济承受能力相对较低，水费收取难度大
由于鼓励农业节水灌溉的政策、措施尚缺相应的规章或办法，奖惩机制尚未健全。因此，农户只要能够取得水资源，就可以无度量地取用，缺乏对过量用水的约束。在水资源的使用权没有合理的界定时，农户节约的水资源不属于自己，无法通过交易给他们带来收益，也就不能诱导农户调整作物结构，投资节水设施，改进灌溉方式。同时，水管单位本身管理粗放，运营机制滞后，缺乏科学的内部竞争和管理、激励机制。水管单位的收入取决于农民灌溉用水量，节约的水大多数情况下不能为灌区和农民带来补偿利益。虽然近年来国家十分重视“三农”问题，出台了一系列支农政策，努力促进农村经济发展，农民收入也有所增加。但受农业发展基本情况的制约，农业发展还相对落后，更何况农业还是个弱势产业，农民收入增长缓慢，农民承受能力也相对较低，这都从客观上为农业水价改革带来了一定的困难。
1.3支出补偿渠道不畅通
大多数灌区既承担供水灌溉经营性任务，又承担着排涝和防洪等公益性服务。《水法》、《水利工程供水价格管理办法》明确规定，水管单位用于社会公益性的成本费用由各级财政预算解决，用于生产经营性的成本费用通过价格予以补偿。经过水管体制改革后，水管单位的人员基本支出经费基本落实。但维修养护经费没有很好落实，农业水费收入既要补偿农业供水成本，又要弥补公益服务支出，在农业供水价格与成本严重背离、农业水费收取率较低的情况下，灌区用于社会公益性服务的成本费用没有得到有效的补偿。
1.4农民用水户协会运作不完善
农业水价综合改革需要广大农民用水户的支持与参与，农民用水户协会的形成促使农业水价改革的推动，但农民用水户协会目前仍处于发展的初期，其自身发展和壮大还需要较长的时间。农民用水户协会是一种群众性、公益性的社团组织，其没有经济利益，所以这样的组织在目前农村很难持续性发展。但项目的竣工，经费的筹措、落实，相关技术人员的技术、人员的培训等都需要资金的维系，所以资金成为制约农民用水户协会发展的关键因素。另外，协会的成员、会长因自身原因存在一定的弊端，导致农业水价改革的缓慢。
1.5供水计量手段落后，水费构成不合理
由于大部分末级渠系不配套，计量手段和量测水设施不完善，难以实现按方计量，水费只能按亩计收，而按亩计量存在严重缺陷，水费与用水多少没有直接关系，农民没有节约用水的积极性。传统以灌溉面积核算水费既不能大面积地实施，又容易引起水事纠纷；先放水后上门收取水费的方式配之以松散的约束机制，难以摆脱水费实收率低的现状。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于农业供水管理层次和环节较多，水费收取不规范，层层加价，农民实际水费成本较高，层层加码的水费增加了农民的负担，不利于水费的征收。
2农业水价改革的对策
2.1深入推进农业水价综合改革
按照促进节约用水，保障灌排工程良性运行的原则，继续深入推进农业水价综合改革。在认真总结农业水价改革经验的基础上，按照整体推进、集中连片、形成规模的原则，逐步扩大农业水价综合改革示范项目建设范围，加快农业末级渠系节水改造步伐，培育和完善农民用水自治组织，实施计量收费和农业终端水价制度，促进农田水利良性运行机制的建立。
2.2充分考虑农户的承受能力，确定合理的农业供水价格
农民是农业水价承受的主体，他们对水价的承受能力与当地的作物种类、产量、耕作水平、水土条件等有一定的关系，而如何确定灌区农户对水价的承受能力是水价改革的关键因素。我国对灌区水费占农业生产成本、产值、净收益比例的分析研究结果表明，农业水费占农业生产成本的比重以20％～30％为宜；占农业毛收入的比重以5％～15％较合理；占农业净收入的比重以10％～20％较适宜；占灌溉增产效益的比重以30％～40％较合理。因此，准确地估计农户的承受能力，对于实现农业水费的合理征收，实现农业水资源的可持续开发利用，增加灌溉工程管理单位的经济效益，减轻农民负担，增加国家粮食产量等，具有十分重要的理论意义和实用价值。
2.3加大对农田水利基础设施建设的投入
农田水利设施是农业生产的基本条件，灌溉系统配套与改造是保证国家粮食安全的重要基础，具有很强的社会公益性，应纳入公共财政支持的范畴。农业末级渠系是农田水利设施发挥效益的关键环节。在农民普遍贫困，基层财力不强的条件下，必须加大中央财政对农业末级渠系改造的投资与支持，建立和完善中央、地方、群众等多元化、多层次、制度化的投入机制，逐步完善末级渠系计量设施，切实做到计量收费，为推行终端水价创造条件，为水价改革提供必要的保证。
2.4规范农民用水协会，健全基层水利服务体系
农业水价的改革必须得到农民用水户的支持才能得以实现。所以，进行农业水价改革时，应充分将农业用水户作为主体参与其中，建立用水户参与管理决策的民主管理机制。完善农民用水自治组织要在保留原有管理体制优点的基础上，引进市场经济机制和监督机制，让用水户直接参与管理。另外，农业水价综合改革的发展要求建立健全基层水利服务机构，使水管单位的职能从单纯管理型转变为经营管理型，一方面承担着公益性职能，另一方面又是水利行业进入市场经济的主力军。同时，进一步加强水利队伍建设，优化人员结构，提高人员素质，充分调动职工积极性、创造性。
2.5完善农业灌溉供水计量设施
在财政的支持下，首先加大供水计量设施的建设，逐步实行用水计量收费。鉴于当前农民承包的田块分散，面积较小，普遍安装水表既不经济也不便管理，各地水利部门可引导农民用如量水堰的方式进行用水计量。其次要加快灌区末级渠系改造，减少末级渠系输水损失，实现可计量或可估量的使用水量，确保农民明明白白灌溉，清清楚楚交费。最后建立国家支持水管单位引导、农民管理的末级渠系自主管理体系，充分调动农民自我管理的积极性，明确在末级渠系的水量分配方面的责任，使农民认可灌溉水量，确保农民合理交水费。
结语
农业用水既具有很强的公益性，又是一种稀缺性资源，具有商品属性，因此必须证实二者之间的关系，发挥价格的杠杆作用。另外，水利工程水价改革，对建立科学合理的水价制度、优化水资源配置和促进全社会节约用水有着至关重要的作用。
参考文献：
[1]王劲波.节水型社会中农业水价改革的问题与对策[J].水利经济与科技，2016．
[2]周振民.农业水价改革与农民承受能力研究[J].水利经济，2015．
[3]李鹏.大型灌区农业水价改革中存在的问题与对策［J］．安徽农业科学，2015.
论文作者:万春泉
论文发表刊物:《基层建设》2018年第15期
论文发表时间:2018/7/27
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