积极慎重地推行邮电企业产权体制改革，本文主要内容关键词为：体制改革论文,邮电论文,慎重论文,产权论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的“十五大”提出调整与完善所有制结构后，邮电企业内关于产权体制改革的议论又多了起来，大体有三种不同的见解：一种认为，为了适应市场经济环境和推行现代企业制度，邮电企业可实行由国有资本持股、吸收多种经济成分的资本入股，组成有限责任公司或股份有限公司，作为产权体制的主要形式。一种认为，邮电企业不同于其他行业，关系到国家的安全机密，又具有全程全网、普遍服务的特性，必须控制在国家手里，体现国家的意志，即使在政企分开以后，也应以成立国有独资公司为宜。再一种认为，邮电经营的业务众多，不能笼统地说实行哪一种所有制好，可以实行“一网多制”，基础通信网和基本通信业务仍由国家独资经营，多种增值业务可从实际出发采用各种改制形式；也有人认为，对国家指定专营的业务实行独资经营，而对竞争性业务改制为股份制或股份合作制企业。
作为生产关系范畴的邮电所有制及其实现形式，应与生产力发展水平相适应。选择哪一种所有制实现形式，主要应看何者对发展生产力最为有利。因此，首先应对我国的邮电发展现状和环境有一个实事求是的估计。
当代邮电通信正处于从通信普及时期向通信多元化时期（国际上也称“后电话时期”）过渡的历史阶段。在发达国家中，一般在70年代末实现了基本通信业务的普及目标，从80年代起先后向多元化演变。由于通信技术与计算机技术的结合，现代化的通信网，除了信息的交换、传输功能外，兼具信息的储存和处理功能，从而开发出各种增值业务和新型业务。通信从普及向多元化的演变，促使邮电市场机制发生质的变化。传统的邮电业务，属于社会基础设施和公用事业，并具有规模经济的特性，因此一般均以独占方式由政府直接经营，或由政府指定的国有公司垄断经营，向社会提供普遍服务。这种所有制形式是与通信普及时期的发展要求相适应的。而在通信多元化时期，除了基础通信网以外，增值业务和用户终端的开发已不再具备规模经济的特征，适度的竞争有利于促进技术进步和改善服务。同时，邮电通信担负的普遍服务的义务，在有些国家中逐渐被商业利益所取代，即在处理公平与效率的关系上，天平开始向效率倾斜。在这种环境下，邮电业务市场从垄断走向开放成为一种国际化的趋势。通信多元化必然带来产权多元化，促使邮电企业先后改组或改制。由少数发达国家领头的电信民营化浪潮，正是与电信自由化浪潮伴随产生的。
我国邮电业这几年取得了超常规的发展，但由于起飞较迟，在总体上仍处于通信普及时期。国内各地区的基础通信网发展状况很不平衡，在东部沿海发达地区，传统业务渐趋饱和，信息通信发展迅猛，已处于通信普及时期和通信多元化时期的交叉期、重合期，而在广大中西部地区，普及通信的任务仍很艰巨。处于二元经济下的中国通信市场，兼具两个不同发展阶段的特征，担负着双重使命，既要加快基础通信网的建设，尽快地在全国城乡普及邮电服务，又要不失时机地发展信息通信，努力实现数字化、综合化、智能化、宽带化、个人化，迎接信息革命的挑战。邮电通信领域的改革，必须同时考虑这两个方面，而不能偏废，改革的主要困难也正在这里。有些同志完全照搬通信多元化时期的模式要求邮电进行改革，这是脱离我国实际的，不利于我国通信的整体发展；另一方面，在通信普及时期行之有效的改革措施，在新形势下有些已不再适用，必须相应调整，才能促进邮电业持续、快速、健康地发展。
从两个发展阶段的重合期这一基本特点出发，来探讨我国邮电的所有制改革，问题也许可以看得清楚一点。我国现行邮电产权体制，是按照通信普及时期的要求设计的，邮电高速发展的事实，证明这个体制对通信普及时期基本上是适应的，但随着通信的多元化和通信市场的开放，确有不适应的地方需要改革。改制的好处，许多同志写了文章，不外乎以下几点：
一是有利于扩大融资。随着政策环境的变化，现行筹资渠道将难以适应庞大的资金需求。邮电部门必须从主要依靠国家政策扶持逐渐转变到主要依靠自身积累和搞好经营上面来，从无偿占有的政府行为逐渐转变到等价有偿的企业行为上面来，从邮电部门独家投资建设逐渐转变到联合社会有关部门共同投资建设上面来。而实行股份制无疑是扩大融资的一个重要渠道，最近中国电信香港公司上市，一举集资42亿美元，便是一个突出的成功例子。
二是有利于市场竞争。邮电具有无可争议的网络优势和信誉优势，但也存在许多不足之处，如信息通信业务在计算机和信息源方面处于劣势，邮政通信的主要运输手段仍需依靠交通部门等等。为了加强竞争实力，扩大市场占有率，利用股份制等形式实行强强联合，优势互补，可以把邮电通信更快地搞上去。
三是有利于地方支持。争取地方政府和有关部门的支持，是我国邮电业改革开放以来的重要经验。现行“双重领导”体制和十六字方针，是以政企合一为前提的，今后政企分开了，争取地方支持仍然需要。采用股份制或其他形式，从利益机制上继续加强与地方的合作，是一个可取的方法。
四是有利于改进经营。产权所有者和投资主体结合在一起，盈了大家分红，亏了大家损失，股东们都关心企业的经营，这样就能督促企业不断改善经营，加强管理。正如一位美国经济学家所说的，股份制最大的好处，就是企业随时面临股东们的强大压力。
五是有利于转换机制。现代企业制度是以法人财产权为基础、以有限责任制为核心、以科学管理和专家治理为特征的。实行股份制，可以按照现代企业制度的要求，做到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。
但是，在邮电系统推行股份制，客观上有着很大的难度，这些困难主要是由邮电行业的特殊性带来的。
首先，邮电具有全程全网、联合作业的特点，企业之间存在很大的依赖性，通信建设和业务经营必须统筹兼顾、协调发展，在通信指挥调度上更必须集中统一。除非邮电全行业实行股份制（这在目前是不现实的），否则在部分企业中推行股份制，固然能使这些企业具有充分的经营自主权，调动企业的积极性，但因此带来对这些企业的管理上的软化，势必影响全程全网通信的统一指挥、协调和畅通。可以设想一下，如果全国形成数以百计的股份制地方电信企业，条块分割，各自为政，将会是一个什么状况，这是不得不慎重考虑的一个问题。
其次，我国邮电业的发展在目前阶段仍然依靠政府的优惠政策（包括收取电话初装费、各种附加费等），这些给予国家邮电部门的优惠政策，不能流向社会（如果今后电信对外开放，当然更不能流向国外），这将在计算投资效益和利润分配上产生相当大的问题。
第三，邮电部门担负着普遍服务的义务，收益好的业务和地区要贴补收不抵支的业务和地区。如果完全应用市场规则，西部地区的通信建设就没有人肯去经营。此外，我国的邮电资费是国家根据各方面的因素制定的，而不是市场形成的价格。这些，都会对实行股份制带来困难。
第四，还应当考虑控股权的问题。实行股份制，由国有资本控股，似乎是没有问题的，但控股权会随着市场情况发生变化。这里举一个上海早期电信的例子。上海租界早期电信曾由英商华洋德律风公司经营，华洋本身的资本当初只有10万银元，在上海公开招股，规定购买一股的电话费打九五折，买二股的九折，买三股的八五折，买四股以上的八折。结果大批用户为节省电话费，都买了四股，这样华洋筹集了二百多万元资金，因为都是散户，董事会掌握在华洋老板手里，由华洋绝对控制。这在当时是一个全市轰动的成功范例。但后来美国国际电报电话公司看中了上海这个电信市场，向电话用户手里高价收购股票，一举打垮了英商华洋公司，迫使华洋把资产出盘，这就是美商上海电话公司的诞生经过。这个例子也许比较特殊，但对我们不无启示。
上面这些难点，不是一朝一夕就能解决的，需要做很多工作，为改制创造条件。那么，当前我们应当从哪里着手呢？
选择核算界面比较清晰、能与大网分别独立核算、竞争剧烈、市场看好的邮电业务，成立专业通信公司，按股份制或其他形式进行运作，是多数同志赞同的意见。成立专业通信公司，是邮电通信的客观要求，也是邮电企业改革的必然趋势。从发展通信角度看，有利于邮电新业务的开发、运营，加强新业务的发展力度；从市场竞争角度看，可以更好地面向市场，扩大经营规模；从扩大融资角度看，可以向社会集资，联合建设，按资分利，实行投资主体多元化；从企业管理角度看，适当划小核算单位，也有利于加强企业内部管理，提高管理水平；从国际发展趋势看，各国邮电企业的机构设置，已逐步由按“地区”或“职能”设置，改为按“产品”设置，成为“后电话时期”的潮流。有条件成立专业通信公司的，如邮政方面的邮政速递公司、报刊发行公司、邮政储金汇业局、集邮公司、邮购公司、邮政广告公司等；电信方面的移动电话公司、无线寻呼公司、数据通信公司、多媒体通信信息公司、声讯服务公司、卫星通信公司、电话号簿公司、有线电视传输公司等，可以根据实际情况和自身条件，分别研究提出改制方案（国有独资公司、有限责任公司、股份有限公司或股份合作制公司），经过试点，探索前进，分步到位。改制后的公司，要以市场为导向，将研究开发、技术引进、工程建设、市场营销、维护运行直至售后服务全面负责起来。这里特别要注意的是同大网的关系，一方面要搞好同大网的结算，一方面要在招股和分配等方面兼顾大网和公司的利益。为了加强市场竞争力度，专业通信公司规模不宜太小，一般应在省、市一级层面建立为宜。
股份制是竞争性行业实行转换经营机制、筹集资金、提高资金使用效率最好的组织形式，但并不是唯一的形式，也并不对所有行业和企业有效。选择哪一种组织形式，主要看企业的财产构成、功能定位和市场前景。在股份有限公司中，能上市的总是少数，由于现行规定法人股不能上市（这实际上是国有资产的流失），使邮电企业投资的积极性大受影响。如何使改制的实惠不仅局限于改制企业本身，而使本地区、本系统职工共享成果，也是必须解决的问题。近年来由企业向内部职工募集资金、连同企业自筹资金，组成股份合作制企业，经营通信增值业务、延伸服务及其他放开经营的通信业务，经营机制灵活，市场应变能力强，企业职工受惠，大都办得比较成功，但需注意宏观调控和政策引导，防止无序竞争和内耗，防止国有资产流失。
基础通信网和邮件、电话、电报等基本业务如何改制，情况要复杂得多，应该说目前并不具备条件，但应抓紧作些调查研究。例如在本地电话网的改制方面，有人建议结合初装费的改革，将初装费转化为用户合作股份，用户在申装电话时除缴纳初装费、工料费以外，认购相当于建设成本的用户合作股份，将本地电话网改制为“电话用户合作股份制”；也有人主张将现有地方国营部分的农村电话统一纳入本地电话网时，原有农话采取适当形式折算为地方入股，使地方政府分享经营利益，以继续争取地方对邮电的支持。这些建议虽有创意，但还都是设想。我们应多听各方面的想法，同时参照国外有益的经验，认真比较，深入论证，提出符合国情、有利发展的改制方案。
不论今后邮电所有制采用什么模式，邮电企业管理的改革必须抓紧进行。除了正在进行的企业分等分级管理、邮电分营的试点以外，需要列入议程的还有：企业法人的界定，法人财产权的操作，企业权益的分配，业务收入的摊分，主业副业的分流等，这些都是企业改革上的难点，但只有把这些问题逐一解决以后，企业改制才有可能。
所有制和所有制实现形式，是两个不同的概念。一种所有制可以有多种实现形式，一种实现形式可以为多种所有制服务。“十五大”关于所有制问题的理论突破，是一次思想上的解放，使我们在探索邮电企业改制上有了明确的方向。邮电企业的改制，必须从邮电行业的特点出发，从我国邮电的发展水平出发，学习而不照搬其他行业的经验，借鉴而不因袭其他国家的做法。改制不是目的，不能为改制而改制，目的只有一个：加快我国邮电业的全面发展，为用户提供更好的服务。