山西煤炭开发利用与可持续发展研究，本文主要内容关键词为：山西论文,开发利用论文,可持续发展论文,煤炭论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、山西煤炭工业开发利用可持续发展所面临的问题
1、煤炭资源浪费问题。
[1]回采率低。全省煤炭采区回采率平均为49.6%， 比国际水平低1020个百分点。乡镇煤矿采区回采率仅为20%。大同矿区的优质动力煤贮量目前只余下20多亿吨，周围乡镇小煤窑连扔带采已耗去近10亿吨，离柳矿区的优质主焦煤是世界范围内罕见的宝贵资源，一些小煤窑乱挖滥采，挖肥弃瘦，在17m 厚的优质煤层中采用树枝状掠夺式开采方式，回采率仅为5—8%，仅此损失煤炭储量高达9.1亿吨（按1993 年全省乡镇煤矿产量13678万吨，取矿井平均回采率上限15%计算）。 有资料表明：全省平均每采1吨煤，耗损5.6吨煤炭资源，耗损8吨矿产资源。
[2]炼焦炭所造成的炼焦煤资源浪费问题。 ①在煤炭生产结构中，炼焦用煤的产量比例一直保持在45%以上，而在煤炭消费结构中，用于炼焦的煤量在10%左右，致使优质稀缺煤炭资源白白烧掉。②山西地方矿生产的炼焦煤占全国炼焦煤产量的27.6%，占全国地方矿焦煤产量的57.3%。炼焦煤资源丰富的地区，乡镇煤矿就多，产量越高的地区，土焦生产增长也越快。为数众多的小型炼焦企业采用最原始的生产方式，土法炼焦，管理极其落后，设备简陋，浪费资源更为严重。由于炼焦煤多数来自小煤窑，一般不用配煤炼焦，回收率不足20%，采1吨丢4吨，炼1吨土焦就要损失8吨以上的优质炼焦煤，造成优质炼焦煤资源的极大浪费。（每生产1吨土焦，需炼焦煤1.8—2.0吨， 比机焦吨焦平均多耗炼焦煤0.5—1.0吨）。③山西离柳矿区和台头矿区的煤炼制成的低灰低硫高强度优质焦炭在全国曾享有“黑珍珠”的美称，但随着许多土小炼焦企业的发展，山西焦炭产量大幅度增加的同时，焦炭的质量却一直没有得到应有的改善。由于土焦成焦率低，约50%，相应提高了焦炭中的灰分，许多产出的焦炭灰分含量在13%—14%间徘徊，西方发达国家冶金焦炭控制在10.5%左右。山西小煤窑不合理的开采和简易焦炉的低成焦率正在不断地大量浪费有限的优质炼焦煤资源。山西的优质炼焦煤资源极为宝贵，必须取缔土焦生产，杜绝炼焦煤资源的严重浪费。
[3]煤炭“价格战”带来的资源浪费。近两年来， 煤炭市场全面转入买方市场，煤炭价格一跌再跌，而且还大量积压。煤炭市场信号失真严重，信息不灵，供应过分充裕已造成煤炭资源的较大浪费；在用价格手段进行竞争时表现出不规范。因此，无序的价格竞争，造成山西煤炭企业间自相残杀。无序的市场竞争，加剧了山西乡镇煤矿与国有煤矿的价格战。为抢市场，好资源先采，回采率降低，库存过大，价格低影响了节能积极性，造成了资源的极大浪费。
[4]与煤共生、伴生的矿产资源没有很好地开发。 山西煤系地层中的共生伴生矿产资源，如铝土矿、硫铁矿、高岭土、耐火粘土、甲烷及稀有元素镓、锗等，由于种种原因，尚未引起足够的重视，资源浪费严重。被废弃的共生、伴生矿物价值往往高于主矿价值的几倍甚至几十倍，这些矿产资源如能加以综合开发合理利用，必将获得显著的经济效益。
2、煤炭产品初级化问题。
山西煤炭采掘业大规模发展受高度集中的计划经济束缚较深，使山西的能源产品结构尤其是煤炭产品结构从整体上呈现低级化、初级化特点。在劳动力过剩，资金供给相对短缺的情况下，生产工艺又将在较长时期内保留手工劳动和半机械化生产，落后的生产工艺又使煤炭企业较长时期维持粗放型的经营管理。山西煤炭产品80%以上是未经洗选加工的原煤，原煤洗选率多年来一直在12%左右徘徊， 比全国平均水平低6个百分点，煤炭就地转化率不到20%，高附加值、高技术含量的煤炭深加工产品开发规模较小。由于煤炭产品初级低档，属成本递增、效益递减产业，资金积累能力较弱，不仅存在严重的全行业亏损，煤炭企业自身后续发展能力受到严重制约，至使全省财政实力相对衰减，影响了全省经济的发展。
3、煤炭开发对环境的影响问题。
[1]由于大规模开发煤炭资源使自然环境遭受破坏，生态失衡， 水土流失，环境污染。山西环境综合指标排队已降到全国倒数第二位，形势十分严峻。由燃煤造成的SO[,2]和烟尘污染弥漫了城市和工矿区，有资料表明：山西每年废气排放量达3400亿立方米，颗粒悬浮物排放量为240万吨，废水排放量为51.2亿吨，固体废弃物排放量为2660万吨， 其中煤矸石就达970万吨，现已积累9亿多吨，既占耕地又因自燃、雨淋造成污染。全省人均排污量为全国的2.91倍，其中颗粒物和SO[,2]排放量为全国平均值的6.7倍。
[2]由于大规模、高强度开采煤炭，引发矿坑突水、 地表水漏失、含水层的自然水系统破坏等问题，使山西水资源短缺形势更为严峻。目前，全省年缺水达15亿立方米，省城太原市地下水在平均日超采22.5万立方米的情况下仍缺水20万立方米，日缺水量达42.5万立方米。 据不完全统计，八大矿务局由于采煤漏水已涉及18个县、市和240 个村庄，造成23万人吃水困难，30万亩水浇地变为旱地。
[3]煤炭开采造成地下采空区1300平方公里， 全省地表塌陷和裂缝面积已达520平方公里（每采万吨煤要塌陷土地0.2公倾），植被破坏，野生动物迁徒，生态平衡遭到破坏。
[4]煤炭运输中的污染不仅使5000 多公里的交通线铺成一条黑路，而且路两侧农作物因受煤尘覆盖，影响光合作用效果，使全省每年粮食减产2800万斤。
[5]山西土焦产量比重高达84.4%，土焦产量占全国的73.5%。 由于土焦比重过大，给山西带来的危害可想而知。山西土焦中约有3 ／4为土坑焦和兰炭，除向大气排入SO[,2]和致癌物质外， 熄焦水中的酚、氰还严重污染水源，土焦集中地区人畜健康已遭受严重危害。
二、山西煤炭工业开发利用可持续发展若干政策选择
为了更好地抓住机遇，加快山西煤炭工业发展，并保持山西煤炭工业经济的长期持续增长，从山西当前实际情况出发，有必要下决心有针对性的采取以下几条政策、措施。
（一）改革山西煤炭工业管理体制
1、山西国有煤炭企业必须认真转换其经营机制， 建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，实现制度创新。
山西传统的国有煤炭企业是一种国有国营的企业制度，建立在所有权和经营权高度集中于政府的产权制度之上。这种企业制度的特点是企业政府化、决策集中化、产权封闭化、企业的非法人化。传统国有煤炭企业类似于国家独资兴办、直接经营且对企业承担无限责任的独资企业。这种企业制度带来的问题是不能合理调整产业结构，不能实现产业结构渐进式的平稳改组，往往需要靠行政力量，以突变的形式来发展短缺产品和产业，容易造成煤炭资源的大量闲置浪费；因为产权关系模糊，无法建立行之有效的激励和约束机制，而且由于产权的封闭性，使许多煤炭企业无法实现规模经济，提高规模效益，以至长期低效率运行。现代企业制度是指以产权制度为核心，适应社会化大生产的客观要求，反映社会主义市场经济制度的内在要求，企业真正成为面向国内、国际市场的法人实体和市场竞争主体的一种企业制度。在走向市场经济的过程中，通过公司治理结构，所有者代表进入企业，站在争取资产保值增值、避免经营风险的立场，以法定形式行使选择经营者、重大决策和资本收益的权利。这将从根本上改变所有者代表缺位，矫正企业的非常行为，保障经营机制的转换。通过企业内部的权力机构、决策机构、监督机构和执行机构形成所有者、经营者和劳动者相互激励又相互制衡的机制，并形成科学的领导体制及决策程序，使三者权利得到保障，三者行为受到约束。从而建立起自负盈亏、优胜劣态以及激励和约束相结合的经营机制。有条件的国有煤炭企业要逐步改为公司制企业。山西煤炭企业在保留国有资产所有权并保证增值的前提下，可以采取“国有民营”、各类资产“嫁接”、“股份制”等方式转换企业经营机制，使国有煤炭企业真正成为独立的商品生产者和经营者。山西乡镇煤矿可以通过承包兼并、接管兼并、市场兼并、股份兼并进行改造，实行政企分开和规模经营。
2、组建山西煤炭跨行业、跨地区、 跨所有制的大型企业集团公司。如果搞好了，有两个方面的明显作用：（1 ）有利于扩大煤炭企业的经营规模和生产批量，增强技术开发能力，有利提高生产效率，降低产品成本，增强山西煤炭工业产品在国内外市场上的竞争能力；（2 ）有利于将旧的一套行政管理体系改为适应社会化大生产与市场经济发展的，以资本为纽带、以骨干产品为龙头的企业组织领导体系，有效地促进政府机构精减和职能的转换。
山西煤炭行业要参与国际国内市场竞争，就必须走大联合之路。才能在市场经济中发挥煤炭行业巨大辐射性的特点及影响力。可采取以下几种方式，[1]组建跨地区的煤炭运输联合集团。 以有一定市场份额的矿务局为依托，建立区域集团，吸收不同行业、不同所有制的煤矿参与，负责本地区的产、运、销统一平衡，统一配置资源，统一结算，有利于本区域的宏观调控。比如雁北的煤矿、大秦铁路和秦皇岛煤码头联合起来，组成一个大型企业集团公司，可以减少各种矛盾和扯皮现象，山西煤炭的外运量和经济效益都会相应得到提高。[2 ]组建一批大型坑口电厂和煤矿相结合的煤电联营公司，远距离向省外输电等等。[ 3]山西的动力煤、无烟煤、焦煤长期占据全国的统治地位，可充分利用这一优势，组建不同煤种的经营销售集团。按照不同煤种，如动力煤、炼焦煤，成立股份制的大公司，实行统一订货、统一价格，有利于保证重点企业用户用煤的相对稳定性。1997年8月， “兰花炭”的主产地晋城市联合6 家生产“兰花炭”的地方国有煤矿与一家化工厂资产合并重组，成立了山西兰花实业集团。以此为样板，可组建大同优质动力煤集团公司、阳泉优质无烟煤集团公司、离柳主焦煤集团公司。[4 ]利用山西焦煤资源丰富的优势，组建跨地区经营的煤炭气化集团公司，与全国有关城市合作，共同开发城市煤气及其有关焦化产品。从建设煤气化工程，生产民用煤气入手。因为民用煤气需求弹性小，对煤炭的需求稳定，不会大起大落；市场广阔，大有发展前途；消费者交易行为正常，不会使生产企业陷入资金不足的困境。可设想以太原煤气化公司为主，组建一个跨地区的股份制煤气化集团，由山西煤炭生产、运销企业和外地的制气炼焦企业构成该集团的核心骨干企业，并由当地的煤气经销企业构成外围企业。
（二）实施煤炭资源有偿使用制度
1、建立和完善煤炭资源的产权制度，明确煤炭资源属国家所有。 产权明确后，可堵塞对煤炭资源的无偿使用；使阻止侵犯公有制合法权益的行为及煤炭资源的流失在政策上有了保证。
2、在社会主义市场经济条件下，明确煤炭资源有价， 煤炭资源价格须通过市场机制形成。市场机制的作用，主要是通过资源产品价格的形成及其在市场中的波动体现的。当前市场上流行的资源无价，原材料低价，制成品高价的价格体系，背离了价值规律和市场供求关系的要求，是造成当前资源紧缺、资源浪费、生态失衡、环境污染的重要原因之一。因此，应发挥价格在国民收入分配和资源供求平衡方面的良好调节作用。煤炭资源价格的制定应体现自然资源消耗得到补偿的原则；还可利用煤炭价格调节煤炭资源的供需平衡，限制消费和保护不可再生的煤炭资源，鼓励增产和发展代用资源。
3、改变煤炭资源无偿划拨、占用的不合理制度， 建立煤炭资源有偿使用和转让制度。开征煤炭资源使用费，使用资源按价付费，煤炭资源转让通过市场实现。
4、建立煤炭资源环境保护基金， 主要用于保持煤炭资源生态系统的良性循环和保护环境。
（三）广筹资金，保证煤炭资源开发利用与环境协调发展。山西煤工业是典型的资金密集型结构，在经济发展中需要大量的资金投入。因此，应通过市场机制配置资金，管好用好山西有限的自有资金，提高资金运营效率，实现经济发展和建设资金良性循环。还应拓宽各种融资渠道，吸引外资，积极利用世界银行、亚洲开发银行以及外国政府的贷款，搞煤炭资源开发深加工产品。充分利用社会资金，选择业积好的煤炭企业和资源加工项目，发行股票、债券、筹集社会资金。
（四）强化煤炭工业的宏观调控。宏观调控是政府职责，必须运用经济的、行政的、法律的手段严格规范煤炭企业行为。
1、加大对乡镇煤矿的调控力度。 山西煤炭工业的后劲与乡镇煤矿的后劲紧密相关，对乡镇煤矿加强宏观调控涉及到山西煤炭工业和全省经济发展的大局。山西私开煤矿多少年来有禁不止，其根源不在于无法可依，关键问题是各级政府尤其是乡镇政府工作不力。这些私人小煤矿、小土焦设备简陋、管理落后，严重破坏煤炭资源，污染环境，私开煤炭产量年均约4000—5000万吨。当它们成片地出现并挤入煤炭加工生产领域的时候，不可避免地带来了很多后果严重的问题。应查禁私开矿，杜绝无证开采、私挖乱采等现象。
2、强化对国有煤炭企业的管理工作。 在宏观经济活动由国家集中决策的情况下，在市场机制得到充分利用和作用下，政府对一些国营的独资大型现代煤炭生产、运输企业和重点火电基地企业采取经济手段和行政手段并用的方法实行直接调控并且在考虑市场需求的情况下，制定指导计划，并正确利用价值规律，运用经济杠杆维护这些企业的合理的经济利益。对为数众多的大中型煤炭企业的生产、运输及大型用煤企业实行间接调控，采用产业政策、税收政策、分配政策和若干指导性计划对煤炭企业的市场活动进行调控。坚决取缔小煤窑（年产3 万吨以下）和小土焦。
（五）充分利用山西煤炭资源优势，扩大煤炭产业领域的国际合作。环渤海经济区是山西煤炭的主要消费区域之一，较长时间仍然需要山西煤炭的能源支持，山西煤炭仍具有较大的潜在市场。环渤海经济区大部分地区缺乏能源，仅沈大经济带年缺2000万吨煤，缺40亿度电。随着经济的快速发展，能源需求将不断增加，从而为山西提供了广阔的煤炭市场，也给山西提供了更多的与外部合作的机会。当前应继续深化煤炭外贸体制改革，借鉴国际惯例，进一步完善山西省的外贸制度和管理体制。调整山西煤炭贸易政策，疏通体制上的制约，努力利用地理位置接近，运价低廉的优势，积极争取扩大山西煤炭的出口能力。进一步加快合作开发水煤浆、煤层气、型煤等清洁能源生产开发的步伐。
（六）实施“晋煤名牌”战略。名牌是企业经济的增长点，实施名牌战略，可使山西煤炭企业在市场竞争中取得优先效益。发展“晋煤名牌”，在很大程度上显示山西能源经济增长方式向质量型、效益型转变的程度，并决定着山西经济能否上一个新台阶，能否尽快缩小与全国的差距。中国市场已经进入品牌竞争的年代。据《中国信息报》报道：我国已有20个省、市、自治区，4个行业正式实施名牌战略， 各地向社会推荐的名牌产品达到2300种。但山西煤炭行业的“晋煤名牌”意识淡薄，一定程度影响了优质煤的市场竞争力。如名扬四海的“大同煤”，以煤质好、发热量高而被誉为“工业精粉”。大同优质动力煤一直是山西省调出量最多的煤种，也是大江南北的抢手货。按质分推，大同煤定为“大混”。但“大混”煤没有注册商标，没有成为名牌。所以在运输过程中，几经混堆装卸，至使“大混”的发热量降低，吨煤价格损失20元，经济利益流失惊人。山西煤炭北有大同动力煤、南有泽洲“兰花炭”、东有“阳优”无烟煤、中有优质主焦煤，如将这些品牌通过申报和创立名牌，建立煤矿生产运输、销售质量保证体系，建立以名牌产品为中心的产、运、销为一体的煤炭企业集团。进行以名牌企业为中心的社会存量资产的重组，以迅速壮大名牌企业的规模和实力。实施“晋煤名牌”战略，山西煤炭工业的振兴指日可待。
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