以整合促发展：高校学历与非学历继续教育的整合之策，本文主要内容关键词为：学历论文,继续教育论文,与非论文,之策论文,促发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：2095－5510(2014)03－050－05 高校继续教育可分为学历继续教育与非学历继续教育。随着学习型社会的到来，国家对继续教育的政策支持，高校的学历继续教育获得了稳步发展，非学历继续教育则获得了快速发展。然而，两者在发展过程中也分别遇到了各自发展的瓶颈。 一、发展之困 1.学历继续教育 学历继续教育形式多样，总体来说，可以分为三大类型：一是传统意义的成人高等教育(以下简称成人高等教育)，包括夜大、函授、脱产班、业大等；二是自学考试；三是现代远程教育，其中包括中央广播电视大学的开放教育①。学历继续教育所面临的发展问题主要有两方面。 ①市场开拓问题 随着高校扩招的持续进行，学历继续教育的生源市场在逐渐萎缩。近年来，成人高考的录取分数线已经低得不能再低，很多高校的成人高考招生计划数甚至大于报考人数。面对日渐萎缩的学历继续教育市场，学历继续教育的生源竞争也在日渐加剧。为适应这一变化，高校需要有较强的市场开拓能力来维持或扩大自己的市场份额。然而，长期以来学历继续教育的办学垄断性和学历文凭的诱惑性，使得高校即使采取“姜太公钓鱼”式的招生宣传，也能招收到学生。因此，长期处于养尊处优状态的学历继续教育，市场意识相对薄弱，市场开拓能力不足，现有市场开拓能力难以支撑高校学历继续教育的进一步发展。 ②教学改革问题 面对日渐萎缩的学历继续教育市场，学历继续教育的竞争将最终转变为教学质量的竞争。长期以来，学历继续教育存在着理论性教学有余，实践性教学不足的问题，学生所学到的专业知识往往脱离工作实际。尽管学历继续教育的管理者们早已认识到这一问题，而且也在不断尝试各种教学改革措施，然而收效甚微，学历继续教育的教学内容仍然与应用型人才的培养目标相距甚远。由此可见，学历继续教育的教学改革问题的解决，只能在学历继续教育之外寻找答案。 2.非学历继续教育 近年来，为了快速开拓非学历继续教育市场，很多高校采取了项目负责制运作模式，这种以项目开拓为重点，以项目绩效为核心，由项目组负责项目全过程运作的模式，适应了非学历继续教育市场短、平、快的特点，促进了高校非学历继续教育的快速发展，项目负责制也因此成为非学历继续教育发展的主流模式。然而这一运作模式也为高校非学历继续教育的进一步发展带来了困难。 ①规模化问题 在项目负责制的运作模式下，一般按照培训领域划分项目组。随着高校培训市场的扩大，培训项目的增多，高校所设立的项目组也在增多，培训项目也越分越细，项目组之间的边界就变得越来越模糊。为了实现自身利益的最大化，相邻或相近项目组之间就会在生源上相互竞争，在教学师资、学生资源、市场资源等方面相互隔离。这种不正常的内部竞争和隔离，直接影响高校非学历继续教育市场和规模的进一步扩大。项目负责制越深入，这种问题就越突出。 ②专业化问题 在项目负责制的运作模式下，一个项目组不仅要负责项目的策划、招生宣传、报名入学，还要负责教师聘请、教学组织以及学生管理等大量工作。项目组基于成本和效益的考虑，项目组成员往往身兼数职，既要负责招生，又要负责教学组织、还要负责后续服务。因此，这种项目负责制的运作模式，难以将各项工作做精做细，更不用说实现各项工作的专业化和精细化，自然也难以为学生提供专业化、系统化的教学服务。 总的来说，作为非学历继续教育主流发展模式的项目负责制就像“个体户”，其机制灵活，容易占领市场，但是对市场的开发难以做到系统化、规模化，其服务也难以做到精细化、专业化。 二、整合之利 整合高校继续教育，能够为学历与非学历继续教育的发展困境提供解决的方法和途径。学历与非学历继续教育的整合，具有人员互补、教学相长、资源共享以及市场共赢之利。 1.人员互补之利 基于学历与非学历继续教育的办学定位，两者从业人员的构成具有较大差异。由于非学历继续教育重在市场和项目的开拓，因此其人员构成主要以市场开拓型人才为主。学历继续教育重在教学的组织与实施，其人员构成以管理型人才为主。整合学历与非学历继续教育，可以利用非学历继续教育的市场开拓型人才，加强学历继续教育的市场拓展力量。也可以利用学历继续教育的管理型人才，加强非学历继续教育的教学管理，完善教学体系，精细教学环节，提升非学历继续教育的教学管理和教学服务能力，促进非学历继续教育的专业化。 2.教学相长之利 学历与非学历继续教育的教学各具特点。在师资上，非学历继续教育的师资以实战型教师为主，教师主要来自企业、行业、系统，实践经验丰富。学历继续教育的师资主要来自高校，具有丰富的理论知识，但实战经验往往不足；在教学内容上，非学历继续教育重视实践教学，教学内容以应用型知识为主，不太强调知识的系统性和完整性，而学历继续教育重视理论教学，教学内容以理论性知识为主，强调知识的系统性和完整性。整合学历与非学历继续教育后，学历继续教育可以利用非学历继续教育的教师资源、教学方法，促进实践性教学，促进学历继续教育的教学改革。而非学历继续教育，则可以借鉴学历继续教育成熟的教学体系，完善非学历继续教育的教学环节和教学过程，实现非学历继续教育教学的专业化和精细化。 3.资源共享之利 整合学历与非学历继续教育，可以促进学历与非学历继续教育的教学资源、教师资源和学生资源的共享，打破项目负责制运行模式下各项目组之间的资源共享壁垒。一是共享教学资源，将学历继续教育的部分课程共享给非学历继续教育学生，可以丰富学生的学习内容，提升学生学习的附加值。将非学历继续教育的实践性教学内容共享给学历继续教育学生，则能帮助学历继续教育学生理论联系实际，增加学生理论知识的应用能力，从而提升高校学历继续教育的应用型人才培养水平。二是共享教师资源，通过建立统一的教师资源库，可以实现学历与非学历教育的师资共享，为各类教育项目提供更多、更好的师资选择。三是共享学生资源，通过建构各类在校学生、毕业学生的信息库，实现继续教育学生资源的共享，为各类继续教育项目的开拓提供强有力的支持。 4.市场共赢之利 通过整合学历与非学历继续教育，可以形成一个统一的继续教育市场，不仅能够改变独立运行模式下非学历继续教育人员只能宣传非学历继续教育项目，学历继续教育人员只能宣传学历继续教育项目的状况。而且能够通过为社会大众提供融学历与非学历继续教育项目为一体的继续教育项目群，最大程度地满足社会大众的学习需求。可以说，整合学历与非学历继续教育，能够实现两者的市场共赢。 由此可见，只有整合高校学历与非学历继续教育，方能彰显各自的优势，解决学历与非学历继续教育的发展之困，促进高校继续教育的可持续发展。 三、整合之法 高校学历与非学历继续教育的整合目标，是为了提升高校继续教育的专业化、市场化水平，实现高校继续教育的可持续发展。高校学历与非学历继续教育的整合包括组织体系、营销体系、教学体系和学生服务体系四个方面。这四个方面相互联系、相互影响，互为一体。 1.组织体系的整合 组织体系的整合，旨在建立一体化的组织架构。整合高校学历与非学历继续教育组织体系，需要采取基于专业化取向的职能分工，对学历与非学历继续教育的组织机构及人员进行重新调整和布局，组建融学历与非学历继续教育为一体的发展规划部门、招生营销部门、教学服务部门和学生服务部门。其中，发展规划部门负责继续教育发展的顶层设计，进行继续教育的调研与策划，拟订继续教育的发展战略，打造继续教育品牌；招生营销部门负责整个继续教育的招生营销工作，人员构成以非学历继续教育的市场开拓型人才为主，同时辅以原学历继续教育的招生人员；教学服务部门，负责所有继续教育项目的教学组织与实施，人员构成以学历继续教育的管理型人才为主，同时辅以非学历继续教育的教学服务人员；学生服务部门，负责所有继续教育学生的服务工作，同时负责校友会、同学会的建立和管理工作。 组织体系的成功整合，需要两方面的配套，一是人员培训的配套，通过全面系统的人员培训，促进原来的非学历继续教育人员熟悉学历继续教育，原来的学历继续教育人员熟悉非学历继续教育，同时也要做好各类人员的安抚工作②。只有这样，才能实现各类人员思想上和业务上的真正融合。二是激励机制的配套，需要采取基于职能分工的考核与激励机制，即按照部门的职能分工采取不同的考核和激励机制，比如对于招生营销部门，可以采取基于招生绩效的考核和激励机制，而对于教学服务部门和学生服务部门，则可以采取基于服务质量的考核和激励机制。 2.营销体系的整合 营销体系的整合，旨在建立融学历与非学历继续教育招生营销工作于一体的营销体系和营销网络，将学历与非学历继续教育项目作为整体推向继续教育市场，比如统一招生营销策划，统一制作招生宣传册等。 一体化营销体系能否成功建立，一是取决于招生营销部门的负责人对各类继续教育招生营销工作的整体把握和宏观策划能力。生搬硬套式地将学历与非学历继续教育的招生宣传放在一起难以产生实际效果。二是取决于招生营销部门的工作人员对各类继续教育项目的全面了解，能否根据客户的实际需要，适时、适度地向客户推荐学历或非学历继续教育项目。 3.教学体系的整合 继续教育教学体系的整合，旨在建构融学历与非学历继续教育教学为一体的教学体系，教学体系的整合又分为课程体系、质量标准、教学形式以及学习成果四个方面的整合。 ①一体化的课程体系 为实现学历与非学历继续教育课程体系的整合，需要建立积件式一体化的课程体系。所谓积件式一体化的课程体系是指将学历与非学历继续教育的课程整合在一起形成一个课程库，实现两者课程体系的一体化。一门课程就是一个积件(元件)，学历与非学历继续教育项目的形成来自于课程库中课程的有机组合，高校可以利用课程库，设计开发多类型、多层次的继续教育项目。同时，可以根据社会的需要或新项目的开发不断增加、更新课程库中的课程。这种整合了学历与非学历继续教育课程的课程库，不仅能够大大丰富高校继续教育的课程资源，还能为学历与非学历继续教育项目之间的资源共享奠定基础。 课程体系整合的成功实施，一是取决于学历与非学历继续教育课程之间的有机衔接，其中学分制是实现两者衔接的纽带和基础。为此，高校需在学历与非学历继续教育中采取学分制，实行学分制的管理，并建立学历与非学历继续教育的互认机制。二是取决于学历与非学历继续教育课程资源的网络化程度，目前来说，最容易共享的教学资源是网络教学资源。随着网络学历继续教育的推行，学历继续教育资源的网络化已逐渐成为一种常态，而非学历继续教育资源的网络化尚处于初级阶段，但是随着高校网络非学历继续教育项目的推进，高校非学历继续教育逐渐从高端培训走向大众化培训，非学历继续教育资源的网络化也将成为一种趋势和方向。 ②统一的课程质量标准 由于学历与非学历继续教育培养对象以在职人员为主，其培养目标也都是应用型人才的培养，因为学历与非学历继续教育具有统一质量标准的基础。不论是学历继续教育，还是非学历继续教育，其教学的最终落脚点都是课程，因此，可以基于课程建立统一的课程质量标准。 为此，高校需要为每一门课程制订以应用型人才培养为目标的质量标准。课程质量标准制定后，不论该课程用于学历或非学历继续教育，都执行这一标准，从而实现课程质量标准的统一。同时，由于课程质量标准是统一的，课程的教学质量也是有保障的，因此，课程学分也就能够互通互认，学历与非学历继续教育间之间的学分也就能够自由转换。 ③丰富多样的教学形式 整合学历与非学历继续教育，可以进一步丰富继续教育的教学形式。对于非学历继续教育，可以利用学历继续教育的网络学习平台，实施网上教学和网上师生交互。而对于学历继续教育，则可以在条件许可的情况下，组织学生参加非学历继续教育的面授课程，增加学生与教师面对面的交流机会。由于课程的质量标准是统一的，因此也不用担心两类课程的授课质量有差异。 ④阶梯式的学习成果认证系统 通过整合学历与非学历继续教育，高校可以将各类培训证书和学历证书统一起来，形成一个多层次、多类型的阶梯式学习成果认证(证书)系统，从而可以满足学生多样化的证书需求，比如，学生完成1门课程的学习，可以获得单科证书；通过几门课程或一个模块课程的学习，可以获得某一项目的培训证书；完成某一专业技能的全部课程学习，则能获得专业技能培训证书；如果完成专业教学计划规定的全部课程，达到专业毕业要求，则可以获得学历证书。 阶梯式学习成果认证(证书)体系的顺利实施，关键在于高校继续教育学分银行的建立，只有建立了学分银行，才能实现学历与非学历继续教育学分的互通互认，真正实现继续教育学习成果认证的一体化。 4.学生服务体系的整合 整合学历与非学历继续教育的学生服务体系，可以实现统一的学生信息管理，实行一体化的学习支持服务。 ①统一的学生信息管理 建立统一的学习信息管理系统，能够帮助高校实行统一的学生信息管理。考虑到学历与非学历继续教育对学生信息的管理要求不同，在学生信息管理系统中，可以分成学历与非学历继续教育两个管理模块，两个管理模块之间的数据可以互通互认。当非学历继续教育学生就读学历继续教育时，可以将该学生信息从非学历继续教育管理模块转移到学历继续教育管理模块，反之亦然。一体化学生信息管理系统的成功建立，关键在于各类学生信息的统一和规范。 ②一体化的学习支持服务 高校通过设立学生服务部门，整合学生管理信息，培训专业化的学习支持服务人员，可以实现学习支持服务的一体化，面向学历与非学历继续教育学生，提供专业化、网络化、全天候的学习支持服务。 ③多层次、一体化的校友系统 从资源的角度看，学历与非学历继续教育的毕业生是高校继续教育的可再生资源，为此，高校应该充分认识到校友的重要性，配备负责校友工作的专门人员或岗位。高校可以分项目、分类型建立校友会，并形成包含学历与非学历继续教育毕业生的校友总会，实现对继续教育校友的一体化管理。高校可以通过开展校友活动等形式，维系和培育与校友的良好关系，为自身的可持续发展提供源源不断的资源。 四、整合的步骤 将学历与非学历继续教育进行全面整合具有诸多好处，然而，整合工作却是一项浩大的工程，不仅牵涉到组织机构的调整，人员工作内容的变化，还牵涉到招生营销、教学服务和学生服务等运作运行模式的改变。对于追求稳妥的高校，可以采取分步实施的办法，先在非学历继续教育领域或学历继续教育领域试行这一整合办法，在整合成功后再进行学历与非学历继续教育的全面整合。 五、结语 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出要“大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，……到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。”③高校继续教育的发展可谓是任重而道远，机遇与挑战并存，我们要充分利用继续教育的发展契机，整合学历与非学历继续教育，促进高校继续教育的可持续、跨越式发展。 收稿日期：2014－03－29 注释： ①曾祥跃，赵过渡．我国成人高等学历继续教育政策的功能分析[J],现代远距离教育，2010,(3). ②单正丰，倪浩．现代大学制度视域下大学继续教育发展定位考量[J],国家教育行政学院学报，2013,(3). ③教育部．国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)[EB/OL].http://edu.ifeng.com/news/detail_2010_07/30/1859314_0.shtml.2013-08-08.