（沈阳市沈阳师范大学， 辽宁 沈阳 110034）
摘要：在推进学前教育基本普及的新形势下，为加强幼儿园的科学管理，规范办园行为，提高保育和教育质量，促进幼儿身心健康，2016年3月1日我国教育部第39号令颁布了《幼儿园工作规程》（以下简称《规程》）以取代1996年3月9日国家教委令第25号颁布的《幼儿园工作规程》。本文从全面性、系统性、针对性和前瞻性四个分析标准对新《规程》进行内容分析。求从全面系统性、针对性、前瞻性对新《规程》有个科学的认识。
关键词：《幼儿园工作规程》、全面性、系统性、针对性、前瞻性
2010年在我国颁布的《国家中长期教育发展与改革规划纲要（2010—2020年）》第三章第五条明确提出：“学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。积极发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育”。接下来几年，学前教育事业规模不断扩大，普及程度大幅提高。截至2015年底，全国共有幼儿园22.4万所，2009年全国共有幼儿园13.8万所，增加了约8.6万所，增加了在园幼儿4265万人，幼儿园教职工349.6万人，学前三年毛入园率达到75%，与规划纲要颁布前相比，毛入园率提高了24个百分点。[1] 本次修订《规程》主要是在新形势下为加强学前教育规范管理，推进幼儿园管理规范化和科学化，落实依法执教。教育政策内容分析的方法一般来说三个步骤：第一步是对教育政策文本的内容进行解读、考察与逻辑分类；第二步是确立并论证教育政策内容分析的标准；第三步是用该标准对教育政策文本中的政策规范进行分析。[2]
一、我国《幼儿园工作规程》内容分析标准
近年来，我国学前教育发展迅速，同时也产生了许多问题，如幼儿园教师虐待幼儿、幼儿园建设不符合相关标准、幼儿园教育内容过早小学化等问题。为加强幼儿园科学管理，实现依法治教，《幼儿办学园规程》得以修订并颁布。其中修订《规程》是以“解决问题”为核心而展开的，而“问题”包括在学前教育已经出现的问题与未来可能出现的问题。所以我国《幼儿园工作规程》内容分析的标准有四个，包括全面性、系统性、针对性和前瞻性。全面性和系统性是针对《规程》本身的而言的，全面性指《规程》的内容是否能囊括当前学前教育办学规范相关内容，系统指的是《规程》结构本身是否有逻辑性的。针对性和前瞻性是针对《规程》学前教育现在已出现或者未来可能出现的问题而言的。针对性是指对当下学前教育出现的问题是否有针对性。前瞻性是指《规程》是否能解决学前教育未来可能出现的问题。总的来说，全面性和系统性是对《规程》内容本身的分析标准，针对性与前瞻性是是否能解决学前教育当下与未来所出现的问题的分析标准。
二、《幼儿园工作规程》内容的具体分析
《幼儿园工作规程》的内容分析标准为全面性、系统性、针对性和前瞻性，下面以四个标准对我国《幼儿园工作规程》的内容进行逐次分析。
（一）《幼儿园工作规程》的全面性
在《规程》内容本身方面。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆《规程》共分为十一章，包括幼儿园办学、教育与保育的所有方面，如幼儿园的办学规模、办学条件、办学的管理制度等；教育的目标、原则、内容、形式、方式等；保育的原则、内容、方法等，以及幼儿园的安全与保健。所以《规程》内容本身是全面的。
（二）《幼儿园工作规程》的系统性
系统性是从《规程》的整体与部分加以分析。从《规程》的整体来看是系统的，《规程》分为总则与分则。总则首先规定了《规程》的目的——加强幼儿园的科学管理，规范办园行为，提高保育和教育质量，促进幼儿身心健康；然后规定了幼儿园的任务——贯彻国家的教育方针，按照保育与教育相结合的原则，遵循幼儿身心发展特点和规律，实施德、智、体、从《规程》的部分来看是系统的。以《规程》第七章“幼儿园的教职工”为例。首先规定幼儿园的教职工包括园长、副园长、教师、保育员、卫生保健人员、炊事员和其他工作人员。然后分别规定了幼儿园各岗位的任职要求，最后规定了各岗位教职工的主要职责。该章主要从幼儿园教职工的界定、任职要求与职责三个方面进行规定，所以《规程》是系统的。美等方面全面发展的教育，促进幼儿身心和谐发展；最后规定了幼儿园教育保育的目标。
（三）《幼儿园工作规程》的针对性
《幼儿园工作规程》的针对性主要是指，《规程》能否解决当下学前教育所出现的问题。目前学前教育出现的问题主要是幼儿教育内容小学化问题与幼儿园保育功能相对缺失问题、教师虐童问题。《规程》对幼儿教育内容小学化问题与幼儿园保育功能相对缺失问题针对性较是强的，但对于幼儿园教师虐童问题的针对性是不强的。
（四）《幼儿园工作规程》的前瞻性
《幼儿园工作规程》的前瞻性主要是指《规程》中所规定的内容是否能解决幼儿园教育与保育时可能出现的问题。《规程》具有一定前瞻性的。主要包括两方面，第一方面是建立预防制度，第二方面是加强与幼儿家长、社区的联系。从《规程》建立预防制度、开展幼儿安全教育、加强家长和社区的联系来看，《规程》是具有一定前瞻性的。
三、结语
在新形势下《规程》对于幼儿园的科学管理、规范办园与依法治教有一定的积极作用。从《规程》的修订过程与内容本身看是全面的；从《规程》的整体章节与具体章节来看是系统的；从当下学前教育出现的问题来看，《规程》对于学前教育内容过早小学化问题、教育功能偏重保育功能相对缺失问题是具有一定针对性的；从《规程》建立预防制度、开展幼儿安全教育、加强家长和社区的联系来看，《规程》是具有一定前瞻性的。具体来看《规程》存在针对性不强的地方，例如针对幼儿园教师虐童问题，没有制定明确内容以解决问题。所以总体来看《规程》具有全面系统性、针对性与前瞻性。
参考文献：
[1]教育部刘利民副部长讲话:[EB/OL]
http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/201605/t20160520_245558.html
[2]孙绵涛.《教育政策学》[M].中国人民大学出版社.2010:255-258.
作者简介： 黄明亮，沈阳师范大学教育经济与管理研究所硕士研究生，研究方向：教育效能与学校改进，教师评价及教育督导;
论文作者:黄明亮
论文发表刊物:《知识－力量》2017年7月下
论文发表时间:2017/9/5
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