河北省女子监狱 050000
摘要：女子监狱是我国监狱类型中的一个特殊类型，管理者以女性监狱人民警察为主，关押改造的主要是成年女犯。就一个省份而言，女警数量和女犯数量占全省民警总数和罪犯总数的比例很低，但是社会影响较大，成为社会关注的热点，监狱系统对外的窗口。女犯改造质量的高低，直接体现监狱的执法水平和文明程度，事关监狱系统的形象。要提高女犯的改造质量，必须建设一支高素质的女警队伍。
关键词：女子监狱；女性警察；队伍建设
一、当前女子监狱民警队伍建设存在的问题
（一）领导班子成员性别搭配不合理
在女子监狱领导班子建设问题上，还没有引起上级领导部门的足够重视，领导班子的性别搭配不能满足当前女犯改造工作的需要。据2010年10月对全国35个女子监狱领导班子构成情况的调查，担任监狱正职领导男性为33人，女性（监狱长、政委）为33人。在35个女子监狱中，有6个女子监狱的主要领导全部是男性，仅有6个女子监狱主要领导全部为女性，有19个女子监狱主要领导为一男一女，2个女子监狱只配备了一名正职领导。在监狱领导班子成员中，相当一部分女子监狱男性多于女性。某女子监狱有13名领导成员（含“三总师”和工会主席），其中男性10人，女性仅有3人，男女比例严重失调。在女子监狱，按照监管制度的要求，男性不能直接接触女犯，下监房，找女犯谈话都必须有女民警陪同，在夏季，男性主要领导更无法深入基层一线，掌握女犯的改造情况和生产情况，只能听汇报。这与监狱长的职责是不吻合的。监狱体制改革结束以后，监狱长的主要精力不是抓生产，不是抓经济，其第一责任是监管改造工作，不熟悉罪犯、不了解罪犯是无法履行监狱长责任的。此外，监狱领导成员中男性过多，给值班也带来问题，如果女犯中发生一些问题需要值班领导到现场处理，而男性又不便于到现场，这种值班岂不是形同虚设。
（二）女子监狱警察编制不科学
目前，在民警编制问题上，没有考虑到女犯改造工作的具体情况。女子监狱民警的编制一般也是按照男犯监狱警囚比例18%的标准来配置，没有考虑到女民警生理心理特点，显得很不合理。司法部多次要求，一线民警数量要达到民警总数的75%，达到押犯数的8%以上。然而实际状况是根本没有达到上述要求，部分女子监狱警力十分紧张。据1999年司法部“监狱劳教所机构设置研究”课题组对全国9所女子监狱的抽样调查，“干警与押犯的平均比例为1：5.8，最小为1：11.8，最大为1：2.69，即干警人数平均占押犯的17.2%，尚没有达到第八次全国劳改工作会议所确定的编制数”。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆①据司法部监狱管理局“优化编制和警力配备”课题组2004年的调查，云南省第二女子监狱民警编制数仅占押犯数的9.3%，实际配备的民警数量占押犯数的9.2%。河南省女子监狱监区民警占押犯总数4.92%，云南第二女子监狱占5.98%，甘肃女子监狱占7.27%。这样低的配置比例，导致女监的民警长期处于超时间、超体力、超负荷的工作状态，严重影响女民警的身心健康。
二、加强女子监狱民警队伍建设的对策思考
（一）配齐配强女子监狱领导班子
一是要科学合理搭配女子监狱领导班子。“在女监，领导班子成员中应该以女警为主，男警只是个别参与，尤其是监狱长应该由女警担任更合适，这符合《监狱法》的规定，在对外交往时也不会引起歧义。”女子监狱的主要领导和分管改造工作的领导必须由女警担任，这是由女子监狱关押改造对象的性质决定的。女子监狱主要领导由女警担任，一方面有利于开展工作，深入一线调查研究，指导工作，同时也是贯彻党的妇女工作政策的重要内容。中央明确要求各级党政领导班子成员中都要有女性成员担任领导，女子监狱虽然与地方党政部门性质不同，但是提拔任用女干部是我党的一贯政策，主要领导由女警担任是必需的。女子监狱的副职领导中，男性也不宜过多，原则上领导班子成员男性不能超过50%。二是要加强女监领导的教育培训工作。在女监领导班子成员培训方面，除了加强政治理论、管理学、领导科学等方面的培训外，必须结合女监特点，抓好与女犯改造工作密切相关的业务知识的培训，特别是妇女学基础理论、妇女心理学、女性犯罪学等专业知识的培训，为做好女犯改造工作奠定基础。鉴于大多数省份只有一所女子监狱的实际，对女子监狱领导班子成员的培训可以委托中央司法警官学院进行，由学院在调查研究的基础上设计培训模块，每年举办1～2期，可以邀请妇女学、心理学、犯罪学等领域的专家学者开设专题讲座，使参训领导开阔视野，增长知识，努力提高培训的针对性和实效性。
（二）加大女子监狱民警专业化培训力度
一是要加大女警队伍政治素质的锻造。要通过各种途径，教育女警树立大局意识、奉献意识、进取意识、廉政意识以及人权意识，从维护社会政治稳定、服务和谐社会建设的高度认识做好女犯改造工作的重要性，增强责任感和使命感，把女犯改造工作作为自己的人生追求和价值追求，使广大女警政治上“过得硬”。二是要加大女警学历培训的力度，培养一批高端人才。近几年来，女警队伍文化素质普遍较高，尤其是通过公务员公开招录，女警队伍中大专以上学历的民警比例逐年提高。在此基础上，要积极鼓励有一定学历基础、有一定培养前途的女警参加在职硕士、博士的学习，提高女警的学历层次。三是要大力加强女警的岗位业务培训。对新招录的女警要做好岗前培训，特别是对非监狱管理、非法学等专业的女警要加大岗前培训的力度，脱产培训的时间不少于3个月。还要强化女警的岗位专业知识培训，要切实改变目前女警培训特色不明显、专业化程度不高、和男民警培训“一锅煮”的现状，改变培训管理体制，实施专业化培训。可以委托中央司法警官学院承担科级以上女民警的专业化培训，每年举办2～3期，邀请专家学者就监狱管理、妇女学专业知识、人权知识等开设专题讲座。四是女子监狱要把对女民警的培训作为常态化工作紧抓不放。要通过岗位大练兵、以师带徒、举办论坛等形式，实现教育培训的常态化。要定期邀请专家学者来监开展各类专题讲座，开阔女警视野。积极鼓励女警参加各种学会、研究会，了解相关专业的最新动态，开展理论研究，提高理论水平，指导工作实践。
论文作者:马明明
论文发表刊物:《文化研究》2015年12月
论文发表时间:2016/8/23
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