摘要：近年来行业内在部分整体搬迁和综合技术改造类大型工程项目中，对项目管理承包模式进行了探索性应用。本文简要介绍了行业内工程项目管理总承包模式概念和项目应用。工程项目管理总承包模式下，工程与货物采购工作特点的分析，采购管理中需要关注的环节以及发展方向的探讨。
关键词：项目管理承包；采购
项目管理承包模式在国际上最早出现于20世纪70年代，是一种新兴的承发包模式，适用于大型工程建设项目。国内最早提出推行项目管理承包模式是在2003年2月13日建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》一文中，但长期以来由于政策配套滞后，项目管理承包在工程建设领域发展缓慢。近年来在总公司的支持下，行业内在部分整体搬迁和综合技术改造类大型工程项目中，对项目管理承包模式进行了探索性应用。
1.项目管理承包模式概念及项目应用
1.1项目管理承包模式概念
项目管理承包模式是指业主在项目建设的过程中，选择一家项目管理承包企业，签订项目管理承包合同，项目管理承包企业依据该合同，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；完成合同约定的工程初步设计（基础工程设计）等工作；提供标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。
1.2项目应用
在具体项目中，业主与项目设计单位经过谈判，签订管理承包合同，管理范围只包括项目的建安工程和公用工程设备、材料的采购。同时由于采用项目管理承包模式意向确定的时间较晚，管理承包合同签订在前期工作和设计合同之后。合同计价采用成本加酬金形式，并根据控制目标完成情况进行考核奖罚。
项目管理承包团队按照既定初步设计，从项目施工图设计开始代表业主进行项目建安工程、公用工程设备和材料的采购，并于施工单位、供应商签订合同，对施工过程进行管理和控制，配合项目验收。
上述应用方式由于管理承包合同签订较晚，项目管理团队对项目的决策阶段建设方案、设计方案的优化无法介入，限制了项目管理承包模式优势的发挥。
2.项目管理承包模式下的工程与货物采购的特点
项目管理承包企业对工程和货物的采购，主要是按照技术、质量、费用等要求，完成建安工程施工单位与货物供应商的选择，参加相关合同签订，按照具体项目采购与施工管理范围的划分，对货物的催交、检验、运输、调试等过程进行管理。
项目管理承包企业是在承担一定管理风险和经济责任的同时，为业主提供建设过程中的项目管理服务，基于这一内涵，结合项目实践，发现项目管理承包模式下的工程与货物采购采购具有如下特点：
2.1受限制的采购方式
项目管理承包企业不同于施工总承包单位和EPC承包商，后者通过招投标或其他方式和业主签订工程合同后，按照企业内部规定自主采购。项目管理承包企业作为业主的代表或业主的延伸，业主应遵循的规定，同样也约束项目管理承包企业，在使用项目资金进行采购时，首先要根据业主的有关规定，选用招投标、竞争性谈判、询价或其他采购方式，尤其是全部或部分使用国有资金投资的项目，除应满足业主的固定资产投资管理规定外，还必须符合行业固定资产投资项目管理规定和国家有关法律、法规和规定的要求。
2.2不完全采购决策权
业主在项目管理承包模式下，通常会保留或保留部分采购工作中的决策权，例如采购方案、建设标准的确定，招标过程中投标人资格、合同条款、技术标准、评标办法的确认和确定中标人等。业主保留决策权的程度与项目管理承包合同中约定管理风险和经济责任大小有关。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.3采购与设计紧密结合
采购通过对设计的阶段性成果的有效应用，提早开始，例如：在设备技术要求已确定，但建筑物整体图纸未完成的时候，开始设备采购技术文件和招标文件编制；优先安排群体工程中施工周期长建筑物或者生产制造周期长设备的设计，进而开始采购。
采购为设计提供参数。例如设备采购完成后，为设计提供能源消耗量、水电气接入点、设备基础等参数。
通过设计对采购技术要求的编制或审核，保证采购质量。
3.项目管理承包模式下采购管理需要关注的环节
在具体项目的实践中，发现整个采购管理过程有以下几个环节需要关注。
3.1工程与货物采购分段
当项目所包括的工程与货物无法一次性采购完成时，就需要分段进行采购。单体工程项目的建安和公用工程设备采购，分段相对简单，通常只涉及专业工程和部分设备，若项目规模较小时，为便于管理也可一次性发包。但对于大型群体工程项目采购分段而言，则需考虑更多的因素。例如：项目整体建设进度和各段包含的单项工程进度的制约、单项工程之间的功能、工艺和施工关系、各段的规模、范围和分段的数量、货物的集中采购、系统工程（消防、弱电、安防等）的单独采购、设计与采购的衔接、建设用地交付、纳税、固定资产管理等。因此，在项目管理承包工作开始的初期，就应与业主一同确定采购分段，保证后续采购工作的顺利开展。
3.2材料和设备的品质要求
材料和设备的采购不仅要满足设计文件中性能指标的规定，同时要达到业主所需要的标准，包括外观、构造、功能、可靠性、耐用性、服务保障等。
不同的业主，不同的项目，标准差异很大，采购工作开始前，首先要掌握标准的具体内涵，当业主只提出宽泛标准时，项目管理承包企业要在这一框架进行细化，通过了解业主使用部门的习惯、在用设施的情况，结合企业自身积累的资料，制定项目的采购标准，编制采购技术文件，并取得业主认可。
3.3协作、审核周期
项目管理承包企业在采购过程中除完成设计文件准备、采购分段、技术文件与合同条款编制等工作外，还需对相关协作的单位，如招投标代理机构、造价咨询机构进行管理，同时采购文件和结果还需经过业主审核，批准等。此外在分段采购过程中，还会出现协作单位更换的情况。
为有效控制采购进度，项目管理承包企业在管理自身工作时间的同时，还应加强对协作和审核周期的控制，包括：针对项目制定统一要求，合理计划，强调执行，与业主、协作单位一同在保证质量的前提下简化流程，采用标准化作业文件，过程中充分沟通、讨论，缩短审核、批准时间。
4.项目管理承包模式下采购管理发展方向
住房和城乡建设部《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》建市[2016]93号文中指出，工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式。大力推进工程总承包，有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平；有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强，推动产业转型升级，服务于“一带一路”战略实施。
项目管理承包模式下采购管理发展方向就是通过现有项目实践，积累经验和资源，进一步完善采购管理组织机构、制度流程，加强人才培养，提升采购能力，建立并维护适应工程总承包业务的合格供应商体系和企业采购价格信息库。
5.结语
通过推行项目管理承包模式，培育和促进行业内以设计为主导的工程总承包企业的发展，企业在工程管理承包项目实践中，进一步调整和完善组织机构、专业设置和人员结构，形成集设计、采购和施工各阶段项目管理于一体，技术与管理密切结合，具有工程总承包能力的组织体系。同时，项目业主在项目管理承包模式运行中，了解、适应新模式下的建设项目组织实施，为工程总承包的推行奠定基础。
参考文献：
[1]《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》建市[2003]30号；
[2]《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》建市[2016]93号。
论文作者:蔺月娟
论文发表刊物:《基层建设》2018年第10期
论文发表时间:2018/5/30
标签：项目管理论文; 采购论文; 工程论文; 项目论文; 业主论文; 总承包论文; 企业论文; 《基层建设》2018年第10期论文;