摘要：以咨询单位的视角剖析工程造价控制在设计阶段的控制方案。控制方案包括订立初步投资估算、协助建设单位完成设计招标、确定工程投资估算、协助设计单位方案优化、审查概算文件、对设计单位进行限额设计，实行责任制、实行限额动态控制，加强设计变更管理。工程案例证明设计阶段工程造价控制对全过程工程造价控制的重要性，并帮助建设单位在设计阶段能够准确地把握控制造价的手段和目标。
关键词：工程造价；控制；设计阶段；限额设计
建设项目的投资控制通常分为决策、设计、招投标、施工和竣工结算等5个阶段。随着对造价控制研究的不断深入，人们逐渐认识到在不同阶段，资金的投入与降低造价的可能性成反比。各阶段投入的资金呈现不断增长的趋势，但降低费用的可能性却逐步减少（见图1）。决策阶段和设计阶段的造价控制是工程建设造价控制的重点阶段。在全过程造价控制的过程中，设计阶段是控制工程造价的第一关，其地位不言而喻。
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图1 建设过程各阶段对投资的影响
1设计阶段工程造价控制的重要性
设计阶段对项目投资成本的影响程度能达到75%~95%。在满足同样功能的条件下，一个合理的设计可降低工程造价5%~10%，甚至可达10%~20%。因此设计阶段是控制工程造价的重要阶段，需要设计人员深刻领会建设单位投资意向、对整个项目设计上的全面规划、准确把握施工可操作性，使技术的先进性与经济的合理性完美搭配。
在设计阶段，并不是只有建设单位和设计单位来控制管理工程的造价，咨询单位也是重要的管理主体。咨询单位应提前介入，采取事前控制的方法，明确投资目标，使工程造价的控制从被动变为主动，从而更直观地控制工程造价。在这一过程中，应先协助建设单位更好地与设计单位进行沟通，明确投资需求，进一步建立经济和技术之间的桥梁；再准确地分析各设计方案所带来的建筑品质及经济效益，反复地测算投资成本，综合考虑各因素，选取最优方案，最终使投资效益最大化。
2设计阶段工程造价的控制方案
2.1设计准备阶段
（1）订立初步投资估算。要充分了解项目建议书、可行性报告、周边环境、政策、地区差异等因素，比照在同类项目中所积累的经验以及相关数据，再根据市场实际的价格因素及政策变动，演算出满足项目本身生产需求和相关品质为前提的初步投资估算。初步投资估算是一个动态值，应将它时刻贯穿于整个设计方案制定的过程中，它会随着之后不同的设计方案而发生纵向的变动。初步投资估算的作用是提供建设单位一个定位坐标和较详细的投资规划：在正常的投资情况下，需要多少的投资额；如果希望项目的品质或者功能得到提升，需要增加多少的投资额。它让建设单位可以准确地把握自己的投资意向，明确投资目标，更为后面的设计方案竞赛打下基础。
（2）协助建设单位完成设计招标。设计质量的保证是工程建设的完美保障，因此选择一个设计经验丰富、信誉度良好的设计单位是实现工程造价事前控制的有效方法。在招标文件中必须详细地说明工程造价控制的一系列要求。通过公平公开的招投标活动，运用设计方案竞赛的方法，选择最合适的设计单位，以确保工程设计的施工质量、功能、安全性，尽可能避免由设计的质量问题引起的设计变更，从而有效地控制工程造价。
2.2方案设计阶段
（1）确定工程投资估算。查看设计单位编制的工程投资估算，寻找与初步投资估算之间的差异。
反复与设计单位沟通，了解设计者的构想，明白投资者的战略定位，审查投资估算是否有遗漏、超出或者考虑不周的地方，谨慎地复核、考证，使投资估算尽可能的全面、完整。
（2）协助设计单位优化方案。设计方案的优化是可以有效促使设计质量的提高。设计人员一般缺乏对造价控制的意识，而咨询人员往往对技术方面不够了解。这就需要双方共同探讨、研究，取长补短，将技术性与经济性融合起来，共同完成设计方案的优化。不同的设计方案，其功能、造价、工期和设备、材料、人工消耗等标准也是不相同的。咨询单位需要运用科学的手段，针对不同的设计方案，做出正确地分析，合理调整投资估算。不过，分析的目的并不是一味地降低造价，也不是片面地提升功能，而是巧妙地处理功能与造价两者的关系，找到一个平衡点，得到一个最佳配置，从而帮助建设单位选择一个兼顾建设与使用、近期与远期需求的设计方案。
2.3初步设计阶段
概算文件的审查。设计概算即是“最高限额”，具有一定的刚性，任何项目最终的总投资在正常情况下是不允许突破概算的。它对工程造价起着约束性的作用。
（1）审查概算文件有利于确定建设项目的投资规模，确保项目总投资方面的完整，防止随意扩大投资规模或出现漏项的情况，从而减少资金缺口，缩小概算与后期结算之间的差距。另外，审查是否严格地执行国家规定的制度及费率标准，有利于提高概算文件的编制质量。
（2）通过分析概算文件的技术和经济指标，运用对标方法与同类工程做详细对比，可以判断出此设计的技术是否先进、经济是否合理。结果是好则取之，坏则改之。
（3）审查概算文件有利于落实建设项目的投资资金，准确地规划资金的使用情况，防范资金滞留或资金链断裂，从而提高经济效益。
2.4施工图设计阶段
（1）对设计单位进行“限额设计”，并实行责任制。限额设计顾名思义就是要按批准的设计总概算来制约施工图设计。实行责任制是对设计单位的一种约束，无形中给了设计人员一定的压力，让他们承担一定的风险，迫使他们在降低工程造价上深挖潜力；同时要求设计成果更加完善，严格控制后期设计的变更率，维护建设单位的经济利益。咨询单位应和设计单位一起把整个工程按专业进行划分，合理分配各专业的工程造价额度。然后对设计完成的各专业成果进行指标测算，寻找超出限定额度的专业，要求设计单位优化，做到层层控制，确保建设工程总投资额不突破概算金额。同时，咨询单位也需因地制宜，充分考虑周围环境和时间变化等因素（如价格的浮动、银行利率的变化等），将静态控制转换为动态控制，确保限额设计的有效实施。
（2）实行限额动态控制，加强设计变更管理。通常发生设计变更是不可避免的，但在不同的阶段发生设计变更，所造成的损失却是不相同的。变更发生得越早，损失则越小。反之，损失则越大。因此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段的前期。对于工程造价影响较大的设计变更，更应慎重选择变更方案。应先让咨询单位测算变动金额后，再考虑是否要发生变更，如果测算出变更金额过大，咨询单位需及时向建设单位反映情况，与设计单位共同寻找更合理的变更方案，使工程造价得到有效控制。由于工程设计已基本完成，影响工程投资的可能性正在逐步减小，节省投资的可能性也在逐步减小。项目的总投资额已基本确立后，发生变动的金额应仅占总投资额的10%~15%。
3结语
总而言之，投资控制的根本应立足于设计阶段，运用先进的管理理念、技术方法和经验，加强与设计单位沟通，以提高设计质量、优化设计方案，推行限额设计。在设计中充分挖掘潜力，努力实现技术与经济达到最佳状态，获得社会效益、经济效益双赢的局面。
参考文献：
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[2]王斌斌.工程变更对造价管理的影响[J].科学之友，2012，33（14）：114-115.
论文作者: 陶雪
论文发表刊物:《城镇建设》2020年第4期
论文发表时间:2020/4/13
标签：阶段论文; 工程造价论文; 单位论文; 建设单位论文; 造价论文; 设计方案论文; 限额论文; 《城镇建设》2020年第4期论文;