摘要：安全生产关乎国计民生，是经济社会协调健康发展的标志，当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加。安全监管监察工作作为保障安全生产工作和推进国家治理能力的重要内容之一，如何在新形势下做好安全生产工作，降低安全生产事故发生率，保证人民生命健康成为热点和难点问题。
关键词：安全生产；监管监察；过程控制
一、安全监管监察现状
（1）机构设置不完善。县乡级的安全监察机构作为整个安全监察工作的第一线，但大部分地区没有县乡级监察机构，难免有“头重脚轻”的问题。
（2）职权划分不明确。由于安全生产问题的复杂性，各部门之间仍存在着职能交叉、权限不清、监管空白的情况，并且权责不对称的问题依然突出。
（3）安全监管执法工作缺乏长效机制。长期以来，安监部门都扮演着“消防员”的角色，采取的“头痛医头，脚痛医脚”的处理方式，这种被动出击的执法不能从根本上改善企业的安全状况。
（4）安全监管监察检查手段落后。目前基层安监机构经费普遍紧张，车辆、设施、办公条件等相对较差，缺乏检测检验仪器，检查手段落后，安全科技水平较低，严重制约安全监管力量的发挥和安全监管工作的开展。
（5）专业技术人员匮乏等问题。目前，普遍存在着安全监管人员匮乏，专业培训不足的问题，难以推动安全生产建设，突发事件干预措施相对滞后。
安全生产监管监察工作的目的是有效防范和坚决遏制事故，保护人民群众生产过程中的安全与健康，而安全生产监管监察涉及安全生产工作的各个时期，包括事前的安全准入、事中的监督监察、事后的应急救援和调查处理等过程。我国目前正处于工业加快发展、经济转轨、体制转换和社会转型的关键时期，安全生产形势依然严峻，安全监管监察工作作为推动安全生产工作关口前移、重心下移、促进安全生产形势持续稳定好转的有效途径和重要举措，安全监管监察体系亟需完善。
二、优化安全监管监察的路径研究
2.1创新安全监管监察理念思路
现有安全监管理念的实质是对最终结果的检查以及对所发现或发生的问题亡羊补牢式的整改监督，是基于规章符合性的事后安全监管方法，往往不是基于事前预警。从现代安全管理的角度，现有的安全监管监察理念难以确保经济社会安全持续发展，因此，创新安全监管监察理念，改进目前安全监管监察方式具有重要性和紧迫性。
新的安全监管监察理念应在传统规章符合性监管监察的基础上，进一步延展至风险监管，逐步实现从事前审批把关向事中事后监管转变，促使局部安全监管监察转变为系统安全监管监察，提高安全监管监察效能。传统监管监察理念转变为新型安全监管监察理念，如图1。
2.2探索建立安全监管监察“管执分离”工作机制
探索职责明确、工作分离、人员固定的安全监管监察行政管理和行政执法分离工作机制，行政安全监管监察人员负责各级安全监管监察管理工作，技术安全监管监察人员负责具体安全监管监察执法工作，将行政管理与行政执法的辅助性、公益性和前置工作交由技术支撑机构完成，作为各级安全监管执法机构行政管理和执法的重要依据，构建“行政安全监管监察与技术安全监管监察”创新结合工作模式，加强管理与执法的协调性，提高安全监管监察效能，为社会安全发展提供有力保障。
2.3改进安全监管监察过程控制方式
一是采用“事前预防、事中监督、事后整改”方法，把安全生产工作的关口前移，重心放在预防上，强化隐患排查治理，对安全热点问题、难点问题进行全程式监管监察，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。
二是改进工作方法，坚持把风险监管贯穿于整个工作的全过程，用创新的方法去开展工作，力求把事后监管监察变为事前、过程监管监察，把静态监管监察变为动态监管监察，做到“源头控制、主动预防，过程控制、精细管理，严抓严管、奖惩分明”，提高安全监管监察的灵敏性、针对性和时效性，实现全方位多角度监管监察，提高安全监管监察的效率和效果。
三是建立健全安全生产监督管理部门绩效考核机制，全面考核安全监管监察能力和工作质量；建立健全科学的行政问责机制，变事后问责为日常问责、变人治型问责为法治型问责、风暴式问责为常态式问责；建立健全行政问责追究机制，与其他法律制度有机衔接，问责程序公开透明。
2.4创新安全监管监察科技支撑能力建设
鼓励扶持安全科技支撑机构探索创新模式，立足于提升政府的监管监察能力，在“提高监管监察能力为纲，全面推进标准化为目”的战略目标支撑下，面向社会开展科学化、标准化、信息化、专业化服务，全面提高省级监管监察能力、带动部分市级能力建设、示范少数县级能力建设，打造“共谋安全科技强支撑、同创安全发展”的新局面。
从企业入手，根据安全监管决策部署，建立风险源健康档案，探索“诊断-分析-设计-治理”（DADT）循环防控管理体系，构建安全设计、工艺、制造、检验、维护完整的标准化运作模式，从而倒逼企业安全生产，促使企业自觉提高安全管控条件和能力。从政府入手，依据法律法规，建立各级政府监管部门工作台账，形成标准化、责任化、过程化档案，探索“理念-模式-机制-体制”示范体系建设，实现对地方人民政府、安监部门的横向收敛、纵向闭环的责任跟踪监督控制，倒逼政府及安监部门扎实工作、提高安全监管监察能力。从基层入手，因地制宜，创新系统的模式示范，鼓励政府采购安全监管监察系统服务工作，利用科技力量开展隐患排查与治理、安全科普宣教及安全管理标准化等建设工作，提供专业的科技支撑，开展典型特征的、立体的、系统的安全生产示范县（区）试点，努力编织全方位、立体化的公共安全网，实现辖区安全监管综合治理网格化、一体化，为安全生产健康发展保驾护航。
三、结语
安全生产监管监察工作的目的是有效防范和坚决遏制事故发生，保护人民群众生产过程中的安全与健康，包括事前的安全准入、事中的监督监察、事后的应急救援和调查处理生产安全全过程。我国目前正处于工业加快发展、经济转轨、体制改革和社会转型的关键时期，安全生产形势依然严峻，安全监管监察体系亟需完善。因此，急需开展安全监管监察优化路径研究来指导监管监察的科学性。
参考文献：
[1]高质高效抓好干部轮训全面提高安全监管监察执法能力[J].程程.中国安全生产.2017（03）
[2]安全监管监察信息资源规划方法研究[J].薛明.中国安全生产.2017（06）
[3]提高安全监管监察实效性途径与本质研究[J].齐俊峰.中国安全生产科学技术.2016（S1）
作者简介：
张明敏（1977.1），男；四川射洪；汉；本科：工程师；总经理；研究方向：输变电。
论文作者:张明敏
论文发表刊物:《河南电力》2018年13期
论文发表时间:2018/12/28
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