摘要：本文立足于我国公路工程建设实际情况，首先对招投标制度和造价管理进行了系统分析，然后根据我国公路工程招投标流程，对公路工程招投标阶段造价管理方法进行了简要论述，望下文内容能够为广大从业者提供可靠参考借鉴。
关键词：公路工程；招投标；造价管理
引言
我国近几年交通网络建设逐步趋于完善，各地道路建设从“大建”进入到了“大修”发展阶段，已经建成的道路也起到了带动产业发展、促进国民经济增长的作用。从宏观角度看，各地交通道路建设“刚需”基本满足，现阶段所建设的新工程，主要起到“完善性”作用。而各地行政主管部门对公路工程的管理要求也在持续提升，公路工程建设必须严格控制质量、造价、工期三要素，从实际情况来看，“三超”问题仍旧频繁发生。而国内少有文献研究公路招投标阶段的造价控制方式，本文正立足于该空白点进行分析、探究，具体内容如下所示。
一、招投标制度和造价管理分析
公路工程和一般商品不同，公路造价并不等同于公路价格。只有公路决算造价才和公路真正价格对等，招投标阶段、概算阶段、预算阶段所得出的价格均可理解为概预算价格。目前，招投标模式在我国公路建设中得到广泛应用，即“建设单位根据建设需求，招募符合基本条件的承包单位”。从一般商品的市场经济逻辑来看，招投标活动可看作为一项商品交换活动或者法人之间的经济活动，那么在招投标阶段，就可参考一般商品经济发生规律，如竞争规律、价值规律等实现对工程造价的有效控制[1]。从行业发展情况来看，我国出台了诸多规范、标准，招投标阶段的技术规范、图纸、工程量清单、投标书、投标书附录、中标通知书、合同协议书等均有了统一的、明确的、合法的格式以及标准。
从公路工程造价控制采取的一般措施来看，造价管理措施主要涵盖技术措施、经济措施、组织措施、合同措施等，其中合同措施是管控价格的核心要素，经济和技术相结合的措施则是直接干预价格形成的手段。招投标制度是在公路工程建设初期合理约束造价的有效手段，公路工程投标书的主要内容为：履约担保、投标总价、投标担保、授权书、标价工程量清单、投标书附录、施工组织设计方案、其他资料。从其内容可看出，承包商在公路工程中拟采用的组织措施、技术措施、经济措施等内容是投标书中的主要内容，也是评标的主要内容。在招投标阶段，招标方则需要根据投标书，对投标方的报价、技术能力、管理水准、既往工程经验等进行详尽分析。而最终能够中标的承包商，相对来说，更能够满足招标文件中的各项综合评价标准以及实质性要求，并且投标价格相对较低，具有能够保质保量完成工程建设目标的经济措施、技术措施、组织措施[2-3]。
二、公路工程招投标阶段造价管理方法
我国公路工程招投标流程为：确定招标方法→编制投标资格预审文件→编制招标文件→发布招投标信息→投标资格预审→发布招标文件→开展标前会议→接受投标文件→开标→评标→推荐投标方→确定中标人→发送中标通知书→签订合同。下文围绕招标图纸编制、评标方法、最高投标限价编制等环节，对公路工程招投标阶段造价管理方法进行论述。
（一）招标图纸编制
图纸质量关系着工程造价的产生，设计决定了工程费用的预测值，在公路工程招投标阶段，无论是招标人编制最高投标限价还是投标人编制投标价格，均需要以图纸为基础计算工程量，在施工过程中，又需要以设计方案为具体依据，若是招标图纸编制不完善，必然导致招标价格、投标价格和实际情况产生偏差，进而导致造价失控。招标图纸编制需经过初步设计、技术设计、施工图纸设计三个阶段，在时间条件允许的情况下，尽量将施工图作为招投标的主要参考文件。但是在一般情况下，初步设计批复后，公路工程建设法人成立，资金计划也开始逐步落实，若是等待施工图纸完善后才开始招投标，必然会耽误大量时间。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆若是此阶段的设计不够深刻、图纸编制不够深入，就会导致施工阶段大量出现变更，进而导致造价失去控制[4]。
对此，可在招标图纸编制过程中，采用“标书设计工作模式”，根据初步设计的指导内容，在拟建地现场进行外业测绘，由设计单位根据工程招投标需求开展设计工作，并得出工程量清单等等资料。“标书设计工作模式”可实现的对初步设计的深化，是介于初步设计和施工图之间的产物。值得注意的是，采用该工作模式，应简明扼要的阐述工程全貌，以大样图的方式显示各个标段的结构方案，同时符合水文、地质勘查报告内容，特殊设计、特殊要求要明确展示，工程量清单数据需完善、齐全。这样就可在合理控制造价的同时，缩短招投标时间，该方法在我国多地公路建设工程中都得到了应用，结果表明该方法应用效果良好。
（二）评标方法
评标需要根据事先确定的评标标准、招标文件开展，是一个对投标文件进行分析、比较的过程，在这个过程中需综合判断投标方经济能力、技术能力等，从而达到约束工程造价的作用。在我国交通部颁发的《公路工程建设项目评标工作细则》及《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）中对公路工程评标方法有详尽规定，但是我们需认识到当前存在的一个客观性问题，即“施工单位数量越来越多，公路工程招投标存在恶性竞争的情况，少数施工单位会为了获取中标资格，恶意压低投标价格，工程中再以索赔、变更或者采用劣质材料的方式获取经济利益” [5-6]。对此，评标过程中，必须开展深入的市场调查，明确市场均价，以此为标准确定评标门槛。
（三）最高投标限价编制
一是要尊重市场既经济发展客观规律，合理确定工程的利润水平。如上文所述，公路工程招投标工作实质上是商品交换工作，公路工程利润水平必须要以商品经济客观规律为基础依据，同时也要参考国家现行的政策、规范等。
二是必须保证最高投标限价编制人员具有丰富的参建经验，在工程造价、建筑经济方面有较高的学识水准，对国家当前政策有一定理解，对拟建地地质情况、水文情况等做到基本熟悉，如此才能够确保最高投标限价编制人员能够编制出合理的最高投标限价数据。
三、结束语
综上所述，招投标是控制工程造价水平的重要工作，是开工前最后一环也是最重要的一环，在这个阶段应遵循公路工程本身的商品价值规律，尊重市场竞争等客观要素，综合评价投标方的经济实力、技术实力、管理实力，结合市场经济发展情况、行业发展情况，判断投标方所提供的投标价格、施工组织设计方案是否合理。在确保招投标阶段合理性后，即可开始进行合同价的谈判。值得注意的是，当前多数从业者仅认为“招投标”工作起到一个为“造价管理”把关的作用，忽视了招投标过程中需要采取的措施，也没有从时间维度上去思考招投标所需要参考的重点资料、数据等。因此，广大从业者对上述内容要有足够的认识，在实践中去细化招投标工作，并以“控制造价”为主要目的不断总结、归纳。
参考文献：
[1]曾华辉，古建宏，刘代全.公路工程招投标阶段的清单计价调查研究[J].公路，2019（3）：221-224.
[2]焦红清.项目决策和工程设计阶段的造价管理探讨[J].煤炭工程，2019（6）：98-99.
[3]周玲.PPP模式下的公路工程全过程造价管理研究[J].工程技术研究，2018（6）：267-268.
[4]林再泉.潮漳高速公路工程造价管理研究[J].建筑与预算，2019（7）：112-113.
[5]李伟宏.浅谈如何做好市政工程造价的控制及管理工作[J].绿色环保建材，2018（3）：176-176.
[6]李洋[1].关于建设单位在工程招标阶段控制工程造价的思考[J].中国盐业，2019，000（002）：P.46-47.
论文作者:薛康力
论文发表刊物:《基层建设》2019年第32期
论文发表时间:2020/4/7
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