推进广西少先队改革路径的探索
孔 莉1，梁存翊2
（1.共青团广西区委，广西 南宁 530021；2.中国共产主义青年团广西团校，广西 南宁 530022）
摘要： 目前，广西少先队改革工作基本实现了全覆盖，在顶层设计、组织建设、专业化发展及宣传阵地建设上都取得一定成果，但也存在体制机制不够健全、改革推进不均衡、“缺编制、缺人员、缺经费、缺场地”、标准化规范化建设推进困难等问题。要全面推进广西少先队改革再出发，应坚持走中国特色社会主义少年儿童群团组织发展道路；提高政治站位，聚焦少先队工作的主责主业；创新少先队工作的方式方法，坚持以少先队员为中心；进一步深化团教协作机制；完善少先队工作的体制机制。
关键词： 少先队改革；政治站位；团教协作；广西少先队
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、亲切关心青少年和共青团工作，对共青团改革作出战略谋划和部署。作为共青团改革的重要组成部分，少先队的改革也备受瞩目。2017年2月22日，经党中央批准，团中央、教育部、全国少工委下发《少先队改革方案》，少先队改革正式拉开序幕。同年6月，广西出台《广西少先队改革实施方案》。两年来，少先队改革工作推进情况如何、有何进展、获得哪些成绩、还存在哪些问题、如何推进改革再出发，等等，是全社会尤其是团中央高度关注的热点和焦点。为此，笔者以广西少先队为例，通过问卷、访谈、微信等形式，对全区14个市级少先队的改革推进情况进行调研，以期为下一步再出发提供借鉴。
一、广西少先队改革的现状
（一）广西少先队的基本情况
调查显示，截至2018年12月，广西有少先队组织13万多个，少先队辅导员12.6万多人（其中，小学大队辅导员9941人；小学中队辅导员104772人；中学大队辅导员1369人；中学中队辅导员10477人）。少先队员492.9万多人（其中，小学少先队员4240082人；初中少先队员688953人）。少先队员与辅导员的配比情况分别为：小学中队40.47∶1；小学大队426.52∶1；中学中队65.76∶1；中学大队503.25∶1。
（二）改革的阶段性成果
从数据调查上看，广西各级少先队抓改革、促发展，牢牢把握组织属性，聚焦主责主业，锐意改革攻坚，工作基础更加扎实，全区少先队事业呈现新气象。
1.扎实做好少先队工作顶层设计
2014年5月，自治区党委出台《关于培育和践行社会主义核心价值观进一步加强少年儿童和少先队工作的意见》，2017年6月，共青团广西区委、广西少工委联合自治区教育厅出台《广西少先队改革实施方案》，推动14个设区市全部出台本级少先队改革实施方案，12个设区市统筹推进县一级少工委出台了改革实施方案，有9个设区市将少先队工作纳入中小学党建考核，占比64.30%，强化党的领导，坚持全团带队，密切团教协作，全区各级少先队工作体系逐渐完善。
2.着力抓好少先队工作队伍建设
3.积极探索少先队专业化发展路径
进一步完善制度机制。共有13个设区市建立了主任会议制度，确保每个季度至少召开1次少工委主任会，占比93%。同时，有10个设区市能确保每年召开一次少工委全会并形成制度，111个县（市、区）中有71个已完善主任会议机制，占比64%，有76个县（市、区）召开了少工委全会，占比68.40%，专门讨论少先队工作。
广西少工委全面落实每周1课时少先队活动课进课表制度，2013年5月编辑出版《红领巾相约中国梦——广西优秀少先队活动课案例汇编》。依托广西师范大学设立少年儿童组织和思想意识教育专业硕士二级学科，在贺州学院、南宁师范大学等高校开设少先队必修课，同时通过建立在读研究生到广西少工委、基层少先队组织实习机制，切实加大对少先队专业学生的跟踪培养力度。例如南宁师范大学初等教育学院小学教育专业的大学生到广西少工委办公室跟班学习实习，总学分有5个学分。
建立健全少工委班子。据统计，广西14个设区市中有12个按期召开少代会；111个县（市、区）已有65个县（市、区）按时召开少代会；14个设区市都已成立市一级少工委，少工委主任由市级团委和教育部门负责人担任，全部实施“双主任制”。其中，有8个市分管共青团工作的党委领导担任本地区的少工委名誉副主任。从市级层面来看，根据《广西少先队改革实施方案》，少工委主任副主任专兼挂职配备，有11个市的少工委配备了挂职、兼职少工委主任；从县级层面来看，已有64个县（市、区）配备有挂职、兼职副主任，充实了基层力量。
配齐配强总辅导员队伍。自治区聘请总辅导员9名、设区市、县（市、区）少先队总辅导员综合配备率均达93%。鼓励有条件的设区市试点推进少先队辅导员职称评聘“双线晋升”。积极争取自治区教育厅支持，分层分类分批组织全区少先队辅导员开展全员培训，常态化举办广西少先队辅导员职业技能培训和大赛，建立市级少先队名师工作室31个，省级少先队名师工作室15个，全国少先队名师工作室1个，少先队工作队伍素质稳步提高。
农业要想取得长远的发展，离不开土地的支持，因此土地改革情况和我国农业的发展水平有直接联系。对农户承包权进行充分巩固，真正将集体所有权落到实处，促进土地经营权“三权”分离，可以从根本上推动我国农业的不断进步，在此过程中土地确权是其根本所在。农村集体土地承包经营权确权登记工作，在对农村土地改革进行不断深化的同时，与农户的切身利益和农业的发展情况有直接关系，对于民生工作的发展有积极的促进意义。
4.努力加强少先队工作宣传阵地建设
青少年校外活动阵地是促进青少年健康成长的重要平台，是青少年学以致用的联结器、陶冶情操的净化器、开拓创新的推进器。近年来，广西各个部门各条战线在基层建立了一批少年宫、青少年宫、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等青少年活动阵地。据统计，目前全区共有各级各类青少年校外活动场所263个，分别隶属于不同的系统和部门，由于缺乏有效统筹，极易造成资源浪费。同时，现有青少年活动阵地大多采取自负盈亏的方式运营，没有固定的财政资金投入，主要依靠外聘兼职教师或志愿者，工作人员整体素质参差不齐并且流动性较大，难以保证青少年校外活动的频率和质量。课程内容以教育培训居多，政治性、思想性不够。
建立自治区、市、县三级少先队新媒体工作矩阵。全区建立各级少先队工作群66个，实现了信息速达。逐步健全广西少先队微信公众号平台功能，开设“改革进行时”“地市动态”“红领巾园地”“辅导员秘籍”“亲子乐园”“八面来风”等特色专栏，微信粉丝数达到10万人，在全国同类新媒体平台中影响力保持领先地位。同时，广西少工委结合少年儿童身心成长需要和全媒体时代特点，支持《广西少年报》进行全新改版，办报水平和报刊质量稳步提升，报刊订阅量突破10万份，实现了社会效益和经济效益双提升。
二、当前面临的困难和挑战
（一）体制机制需进一步完善
改革督进机制不够健全，少先队改革推进不均衡。部分市县推进改革压力传导有待进一步加强，对少先队改革的过程管理和督导力度不够。农村学校少先队组织基础比较薄弱，初中少先队工作有待进一步加强。调查得知，全区1822所中学只有1298所初中建有少先队，还未实现全覆盖，只有402所初中成立了学校少工委，占比22.06%，北海、贺州、钦州3个市均未建立初中少工委学校。全区8713所小学，也只有1593所学校建立了少工委，占18.28%。因此，改革的深水区在基层，推动落实打通“最后一公里”任重道远。
（二）工作信号传导有逐级衰减现象
据调查，全区还有23%的市、县（市、区）未把少先队工作纳入中小学党建考核；37%的县（市、区）未按期召开少代会；11%县（市、区）未成立少工委；32%的县（市、区）少工委未按时召开全委会。近年来，自治区一级少工委通过培训、会议等方式将改革的要求、改革的方式方法传递到县一级团委、教育局、少工委，分别组织自治区、市、县三级的少年部长、教育局分管少先队工作的领导、总辅导员一起集中到广西师范大学集中培训。对100名来自基层大队、中队的辅导员在广西团校进行集中培训，但是，市、县、学校各级领导对少先队改革的重视和支持有待进一步压茬推进。少数少工委推进少先队改革的紧迫感、责任感不强，过于强调工作力量薄弱、保障落实不到位等客观因素，存在“等靠要”思想，缺少抓住机遇、锐意改革的行动。部分中小学对于少先队工作重视不足，每周1节少先队活动课的要求难以落实，被其他课程挤占、挪用的现象仍然存在。
大学物理是全日制理工科本科教育非常重要的基础课程，课程所研究的规律具有极大的普遍性，其中包含的物理学概念、理论与方法是理工科同学学好专业课和开展专业领域创新研究的基础。然而，与其重要性相矛盾的却是课程中所涉及的概念多、定律多、难度高，整体知识体系庞大，课时较少等问题；非物理专业学生对大学物理学习兴趣一般，不适应该门课程的思维方式和教学内容，理解掌握知识结构、重难点等都存在问题的现状。
（三）少先队重点难点问题有待破解
通过与自治区、市、县三级少先队总辅导员座谈，了解少先队工作的重点和难点的问题主要集中在以下几方面：（1）县级总辅导员的职责不明，工作不实；（2）少先队工作经费不足，缺乏经费投入长效机制，标准化建设难以推进；（3） 团教协作推动不全面，有逐级衰减现象；（4）少先队工作者缺乏专业知识支撑，等等。
（四）青少年校外活动阵地缺乏有效整合
4.引发多种皮肤损害：由于搔抓可见抓痕、血痕、色素性改变、皮肤肥厚、苔藓化、皱裂及皮肤溃疡等继发性皮肤损害。
思想性是少先队教育和活动的灵魂。少先队改革的根本遵循就是习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是习近平总书记关于少年儿童工作的重要论述。党的十八大以来，习近平总书记关于少年儿童有一系列深刻的论述，回答了我们党培养什么样的少年儿童和怎么样培养少年儿童的一系列实践问题，为推动少先队改革提供了根本遵循。我们必须要牢牢把握政治启蒙和思想引领这项根本任务，引导广大少年儿童从小听党话、跟党走。针对少先队自身的特点，着力增强少先队的思想性、先进性、政治性、实践性，更好服务少年儿童快乐生活、全面发展、健康成长。深入开展理想信念教育，持续深化“争做新时代好队员”“红领巾心向党”“红领巾相约中国梦”等主题活动，引导少年儿童打牢情感基础，立志将红色基因一代代传承下去。积极培育和践行社会主义核心价值观，以体验教育和自主教育为基本路径，广泛组织开展“手拉手”“雏鹰争章”“争当美德小达人”等实践活动，鼓励孩子们亲身参与、亲身体验，从小学习做人、从小学习立志、从小学习创造，切实将社会主义核心价值观内化于心、外化于行。深入开展民族团结教育，充分发挥广西作为民族团结进步示范区的独特优势，持续开展“民族团结代代传”主题教育实践活动，继承和弘扬民族优秀传统文化，促进各民族少年儿童互学互帮、守望相助，像石榴籽一样紧紧地抱在一起，为促进民族团结进步事业奠定坚实基础。大力选树新时代先进典型，持续深入开展“争做新时代好队员”活动，充分发挥先进典型的榜样引领作用，树立少年儿童身边可亲、可学的榜样，激励孩子们争先创优、见贤思齐［3］。
（五）服务基层的能力需进一步提升
工作理论支撑不够，缺乏专业性和系统性指导、培训和交流。基层辅导员待遇不均衡，队伍管理及建设需进一步规范。小学中队辅导员选拔任职流程不统一，人员队伍业务能力参差不齐，自我身份认识不足，职业归属感不够。将少先队大队辅导员落实为学校中层管理人员待遇，全区有92个县（市、区）已完成，占比82.90%；全区111个县（市、区）中有92个将少先队辅导工作纳入教师绩效考核，占比82.9%。由于缺乏常态化的培训机制和专业化发展的晋升渠道，少先队辅导员学历、职称水平普遍偏低，如小学辅导员112193人中，拥有高级职称的7462人，占6.65%；拥有中级职称的47965人，占42.75%。中学辅导员11493人中，其中拥有高级职称的897人，占7.80%，拥有中级职称的4791人，占41.69%，而且这些职称还不是通过少先队工作获得，而是通过原本专业课程获取的。少先队辅导员的激励嘉许机制不健全，一些学校辅导员的工作量未纳入职称评定和绩效考核范围。中小学辅导员职称评聘“双线晋升”政策落实不够，发展途径和展示平台需进一步拓展。
三、扎实推进少先队改革的建议
（一）坚持走中国特色社会主义少年儿童群团组织发展道路
少先队是由亿万少先队员组成的，少先队员是少先队的主人，要以少先队员为中心，让少先队员健康成长。在改革中必须坚持服务少年儿童的工作生命线，把为少年儿童健康成长服务作为工作的出发点和落脚点，尊重少年儿童的主体地位和快乐需求，遵循少年儿童的成长规律，竭诚为少年儿童成长成才服务。注重实践体验，尊重和鼓励少先队员尤其是少先队小干部的自主性，开展好红领巾动感中队活动，鼓励少先队员自主管组织、自主建阵地、自主搞活动，激发自信自强精神，争做少先队的小主人。组织开展校园美化、社区服务、家务劳动等课外实践，培养少年儿童劳动意识和团队精神。注重全面发展，依托红领巾小社团举办科技创新竞赛、校园科技节等活动，引导少年儿童从小爱科学、学科学、用科学。举办少儿书画大赛、才艺展示等活动，培养少年儿童发现美、欣赏美、追求美的情趣情怀。开展丰富多彩的体育活动，引导少年儿童养成健身习惯。注重儿童权益，加强安全自护教育，增强少年儿童防灾、避险、防拐等自救自护能力，预防意外伤害事件发生。精准服务具体需求，深入开展关爱保护农村留守儿童工程，继续深化“微愿望帮扶”“城乡少年手拉手”“捐一本好书、圆一个梦想”“七彩假期”等项目品牌内涵，重点给进城务工人员子女、农村留守儿童和残疾儿童等困难少年儿童送去组织的关爱。
（二）提高政治站位，聚焦少先队工作的主责主业
采用Archimedes法测定多孔C/C复合材料与C/C-SiC复合材料的体积密度(ρ)和开孔率(ε)，计算公式如下：
（三）创新少先队工作的方式方法，坚持以少先队员为中心
少先队的制度设计以党的领导是整个中国特色社会主义最本质的特征为前提［1］，少先队是中国特色社会主义建设的战略预备队、党团队整体的战略制度衔接，从这个角度看少先队制度设计本身也是党的领导重要的体现，是为党培养中国特色社会主义合格建设者、接班人，培养担当民族复兴大任的时代新人［2］。所以说少先队的改革是从坚持完善党的领导的角度，也是中国特色社会主义制度的自我完善和发展的重要内容。对少先队改革的认识，要强化使命、责任、担当。少先队改革的成败关乎到新时代少年儿童扣好人生的第一粒扣子，关乎培养担当民族复兴大任的时代新人，关乎党和国家事业。同时，改革的过程要始终坚持党的领导，少先队改革是党中央部署的群团改革重要组成部分，始终牢牢坚持党的领导是重要的政治要求，确保改革沿着正确的方向有力推进。从改革至今取得的阶段性成果来看，正是党中央以及各级党委和相关方面加强引导才能够取得重大的进展。
在上述过程中,过硫酸铵作为水性引发剂必须要在50°C以上才能被分解生成自由基,进而使体系发生聚合反应.若要在较低的反应温度下引发聚合,一般使用FeCl2作为助剂.FeCl2的作用是提供二价铁离子使其与过硫酸铵发生氧化还原反应生成SO-4·自由基:
（四）进一步深化团教协作机制
团教紧密协作是少先队的好传统，也是少先队改革的基础保障。少先队的改革是系统工程，要掌握科学的改革方法论，统筹协调推进，提高整体效率，激发改革的内生动力。统筹谋划、总体推进、重点突破，坚持问题导向与目标导向相结合，组织创新与工作创新相结合，少先队员主体与少先队工作者主导相结合，切实加强改革的系统性、整体性、协同性。牢固树立战略思维、系统思维、协同思维、创新思维、互联网思维，更加重视基层基础，更加重视组织系统联动，更加重视体制机制的驱动牵引，更加重视融入基础教育大局，纳入基础教育工作大局，在抓好中小学党建过程中同步抓好少先队工作，加强与教育部门的联合督导，不断健全推进改革工作机制，正确处理改革攻坚这一战略核心任务和少先队其他工作的关系，努力实现改革整体效果。
（五）完善少先队工作的体制机制
强化少先队政策供给，将少先队改革纳入群团改革总体安排，将少先队工作经费纳入年度财政预算；进一步推动市、县级党委出台落实《广西少先队改革实施方案》的政策文件和配套措施，推动建立各级党委听取少先队工作汇报、分管负责同志定期出席少先队重要活动的制度性安排。加强全团带队，将少先队建设纳入团建的总体规划，将全团带队工作纳入团的工作考核指标。健全自治区、市、县（市、区）团委少先队工作部门，配齐配强少先队专职工作力量。争取将少先队工作纳入中小学党建工作考评体系。建立团教合作督查制度，重点对少先队活动课时、辅导员配备等工作进行督导。规范少工委运行体制，健全各级少先队代表大会制度，推动市、县（市、区）全部成立少工委，扩大基层一线委员比例，建立委员提案述职、主任办公会等制度，探索建立乡镇、社区和学校少工委。加强少先队专业研究，依托广西师范大学教育优势学科资源，着力加强“少年儿童组织与思想意识教育”二级学科硕士点建设，推动区内师范类院校普遍开设少先队相关课程；加强少先队名师工作室建设，积极组织少先队课题联合攻关，加强对少先队工作的实践研究与前沿指导。
6）为增加回填层渗透性和防止粗砂等滤料流失，沿以上填筑好的滤体材料顶面铺盖一层500 mm厚的土工格宾石笼，铺盖范围为顶面至集水廊道顶板边缘。
（六）夯实少先队工作的基层基础
紧紧围绕抓根本、抓基础、抓基层的工作导向，以改革创新精神统筹推进少先队标准化建设工程。激发基层组织活力，以动感中队创建为载体，重点加强农村少先队建设，扎实推进社区建队、青少年校外活动场所建队，加强红领巾小社团建设，延伸少先队组织工作手臂；严格各级少代会召开制度，规范入队仪式、少先队小干部选举轮换、队会队日等基本制度。抓好初中阶段团队衔接工作，规范离队入团、推优入团和入团前教育。优化活动体系建设，深入推动每周一课时少先队活动课落实到中小学教育教学实践之中，纳入各级义务教育课程设置方案，推动少先队课程教材进学校、进课堂［4］；深化少先队主题活动、品牌活动、特色活动和仪式教育，鼓励基层结合本地特色资源大胆创新课内外活动载体和方式。加强骨干队伍建设。完善各级少先队激励、考核和评价机制，配齐配强、管好用好各级总辅导员和中小学大中队辅导员。充分发挥少先队名师的作用，做好少先队工作“传帮带”，推动少先队辅导员纳入“国培计划”，定期举办少先队辅导员职业技能大赛，整体提升少先队辅导员队伍素质。拓展活动阵地建设，大力推进中小学校少先队标准化队室建设，建好用好中队园地和中队角，规范少先队标志、标识、鼓号的使用和配备；加强广西少先队微信平台以及红领巾广播站、电视台、宣传栏等校内阵地建设。加强与高校和社会组织的合作，联建共建一批少年儿童校外活动基地、实践基地。
总而言之，要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，深刻理解和认识改革方案，对标中央要求，对标改革初衷，坚持问题导向，加强目标管理，统筹推进，坚持全团带队的机制和团教融合的机制，认真思考改革措施，聚焦根本性问题，聚焦主责主业，在改革创新上下功夫，把少先队改革工作抓在手上、扛在肩上，将改革工作落实到每一所中小学校，让改革得到更多人关心、支持、理解，形成更为强大的改革合力。
日生东而有西酉之鸡，月生西而有东卯之兔，此阴阳交感之义，故曰卯酉为日月之私门。今兔舐雄毛则成孕，鸡合踏而无形，皆感而不交者也，故卯酉属兔鸡。[注](明)郎瑛：《七修类稿》，中华书局，1959年，第74页。
参考文献：
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［3］张达芬.榜样教育对增强少先队员光荣感的作用［J］.现代职业教育，2018（6）：6-8.
［4］罗梅.听党的话跟党走 为实现中华民族伟大复兴的中国梦时刻准备着——在中国少年先锋队第七次全国代表大会上的工作报告［A/OL］.（2015-06-01）［2019-02-01］.http：//zgsxd.k618.cn/wjk/wjk_80617/zsf/201701/t20170120_10125053.html.
中图分类号： D432.51
文献标识码： A
文章编号： 1008-5254（2019）03-035-05
收稿日期： 2019-02-20
作者简介： 孔莉（1979～），女，共青团广西区委调研员，广西少工委副主任，广西少先队总辅导员，广西青联副秘书长，研究方向为青少年思想意识、少先队基层组织建设；梁存翊（1984～），女，中国共产主义青年团广西团校讲师，研究方向为英语教学、青年工作、经济管理。
（责任编辑：李 萍）
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