北约新战略及俄罗斯对策探析，本文主要内容关键词为：北约论文,探析论文,俄罗斯论文,对策论文,新战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
分类号：D03、D80文献标识码：A文章编号：1004 －9789（1999）04－0010－13
1999年4月23至25日，在北约50周年庆典之际， 以美国为首的北约推出了“新战略概念”。北约新战略表明了21世纪北约的走向，引起世界各国的极大关注。现简要介绍北约的新战略，并剖析俄罗斯对策与北约新战略的前景。
一、北约新战略的实质影响
概括地说，北约此次修订的“新战略概念”新在三处：一是将北约作用扩大到集体防卫以外，具有一定的进攻性。北约成立之初，其作用主要是为了集体防卫，但新战略公开宣称北约可在成员国没有受到直接威胁时采取军事行动，有权在联盟之外发动进攻。二是北约可在不经联合国授权的情况下，对北约以外的地区进行干预。虽然由于法国等国的反对，北约在24日发布的《华盛顿宣言》中没有就“由谁授权”作出明确表示，只是含糊地肯定了联合国安理会在维护国际和平与安全方面有“首要义务”，但美国为首的北约对南联盟动武已表明了北约新战略绕过联合国，对北约以外地区进行干预的新特点。 北约秘书长索拉纳在4月24日回答记者关于北约在成员国以外地区动用武力是否需得到联合国批准的问题时断然宣称，“并不需要”。三是北约内部决策机制从强调绝对一致变为盟国可协调分头行动。鉴于北约已由16国扩大至19国，在决策过程中越来越难以达到“一致同意”，“一致原则”已严重影响了北约的反应能力，为此，美英两国力主改革北约的决策机制，由过去“绝对一致原则”转变为采取更加灵活的“自愿联合制”。
国际舆论界普遍认为，北约新战略的实质，就是将北约由防御性的军事政治组织变为进攻性的政治军事同盟。
美国倡导北约发布“新战略概念”的根本目的是利用自己军事上的优势地位，夺取21世纪的战略主动权，实现以美国为首、北约为主导的世界政治新秩序。北约新战略的策略是：在全力巩固西欧的基础上，控制一片，拉住一线，最后伸向四面。
控制一片，就是通过政治、经济、军事渗透与扩散，将北约的势力与影响扩大到欧洲—大西洋伙伴关系理事会所辖的广大地区。为此，北约将以新战略为指针，以北约为基地，大力推进东扩。首先是扩至东欧，并利用俄罗斯目前虚弱的地位及在经济上需要西方援助的现状，采用各种手段，进一步挤压俄的战略空间。
拉住一线，就是通过扩大投资，参与里海石油的勘探开发、大力扶持土耳其和加强在地中海的军事部署等手段，拉住里海、高加索、黑海、地中海一线的关键国家，一方面保障北约各国的能源供应，另一方面遏制俄罗斯、伊朗和中国等。
伸向四面，就是借保护“人权”、反对种族屠杀和制止研制大规模杀伤性武器等，对欧洲以外非北约国家实施先发制人的打击，谋取地缘政治、地缘经济上的占先之利，最后构建一个以美国为主导、北约一统的世界霸权体系。
改变北约性质、使命和行为方式的新战略的出台无疑将对国际格局、国际法和国际关系带来以下主要影响和后果：
首先，二战结束时建立的以联合国为主导的维护国际和平与安全体系的格局已遭到严重破坏，联合国的作用将受到严重削弱。
第二，苏联解体后出现的国际力量不平衡将进一步扩大。目前北约成员国已增至19个，若再进一步东扩并加上20多个“伙伴关系国”，北约将变成包括北美和欧洲大部的全球最大的政治军事组织，因而进一步加强了美国在北约内部和在欧洲事务中的主导地位。超级大国的霸权主义和强权政治势力将会更加有恃无恐。
第三，传统的国际关系准则和国际法将受到严重挑战，特别是联合国宪章中关于“各会员国主权平等”，“各国应以和平方式解决国际争端”，“在国际关系中不得使用武力或威胁使用武力”和“不得干涉各国内政”等原则将遭受践踏。这是国际社会永远不能接受的。现在以美国为首的西方正在散布所谓的“人权高于主权”、“人道主义干预合法”等谬论，引起了国际社会的警觉和反对。
第四，势必引起国际关系新的紧张，尤其是美国、北约与俄罗斯关系的紧张。美国为首的北约推出旨在全球进行干预的新战略必然严重损害世界各国的利益，特别是俄罗斯的利益和安全，必将进一步恶化俄美关系，俄外交上同美抗衡斗争的一面将更加突出。
二、俄罗斯对北约新战略的对策
随着以美国为首的北约不经联合国授权，悍然对南联盟发动大规模空中打击以及北约21世纪新战略的推出，俄罗斯的战略空间被大大挤压，这对俄的根本战略利益构成了“重大威胁和挑战”，俄面对北约东扩和新战略的出台，不得不采取以下一系列应对举措：
政治上强烈反对北约新战略和北约东扩，“反”和“谈”并举。俄罗斯总统、总理等领导人声称北约新战略“孕育着整个国际关系体系、现行欧洲裁军和削减军备体系被破坏的危险”，“不仅无助于巩固国际关系的信任和稳定，而且将在地缘政治和民众心理两方面导致欧洲出现新的分界线”，称北约吸收新成员国是“非建设性立场”，强调俄“过去反对，现在依然反对”。俄还通过在军售、军技合作和军备控制等领域讨价还价的方式，警告美国和西方不要逼其太甚。与此同时，俄罗斯还以务实态度，不断利用联合国、欧安组织和近年来与北约建立的磋商机制，以及谈判等方式与北约周旋。俄罗斯一方面坚持自己的政治要求，如坚持将原苏联国家作为北约东扩不可愈越的“红线”，坚持反对北约以武力干涉南内政，力主通过对话和谈判解决科索沃问题，坚持修改欧洲常规裁军条约，坚持以欧安组织为欧洲最高安全机构等；另一方面要求北约在重大国际问题上适当考虑俄的利益，力图将北约新战略构想给自身带来的威胁减少到最低程度。此外，俄还注重利用美欧分歧积极发展与法、德的关系，试图从北约内部进行牵制。经过积极努力，俄罗斯在北约东扩、波黑危机、科索沃等问题上获得了法、德的某种理解和支持。法、德领导人多次表示，北约东扩不应过于匆忙，应适当考虑俄罗斯在中东欧地区的利益和影响，重视俄对北约东扩的合理担心。
在军事上，为对付北约新战略，俄罗斯开始修改军事学说和政策，抓紧军队建设，努力提高武器和军事技术装备的质量。俄领导人在北约新战略出台后即强调，“必须修改军事学说”。俄国防部长4月27 日说，俄军事学说新方案“将考虑到国际形势，包括巴尔干形势的种种变化”，并强调“俄有这方面的能力，俄的防御能力被公认是世界上最好的”（注：俄罗斯国防部长谢尔盖耶夫1999年4月27 日讲话：《修改军事学说》，俄《议会报》1999年4月27日。）。 尽管俄罗斯当前的经济形势十分严峻，但在新形势下，俄高层领导十分重视正在进行的军事改革计划，在加强军事建设、保持一支训练有素的常规力量和核力量、保证战时扩编潜力等多方面取得了阶段性成果。俄罗斯虽财政紧张，但仍然适度加大了对军事高技术的投入，成功研制出能发现隐形飞机的雷达装置，制造出第五代先进多功能歼击机，完善导弹袭击预警系统的资金已在1999年到位，并即将为部队装备S—400新式地空导弹等。据俄报道，俄新军事政策，“不仅要提高战略核力量的水平”和“不再继续单方面削减常规武器”，而且要在不发生世界大战情况下，将军事力量的重点“放在地区争端上”（注：俄《消息报》1999年4月29日。）。
随着北约的步步进逼，俄罗斯积极在独联体和东方国家寻求盟友，以对付北约新战略和东扩。在外交上“内联外引”，对东欧“拉打结合”。
在独联体内，大力推进和加强独联体多层次一体化。首先，继去年俄白通过《共同国防政策构想》、联合保障地区安全协定、外交共同纲领后，今年4月23日俄白签订了组建地区性军事集群、 加强俄白军事技术合作和防空合作等4项协议（注：俄通社—塔斯社莫斯科1999年4月23日电。），并于同月通过了将独联体集体安全条约延长5年的决定。4月22日俄、白、哈、亚、格等7 个独联体国家举行大规模防空演习（注：俄通社—塔斯社莫斯科1999年4月22日电。）。 俄罗斯与乌克兰的关系也取得了显著进展，乌总统向俄总统承诺乌不打算加入北约，双方决定把两国友好合作伙伴关系升级过渡到战略伙伴关系。在俄罗斯的倡议下，俄、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦决定建立“三国联盟”。为防止美国和西方对里海国家的渗透，俄改变了在里海石油资源划分问题上原先所持的“海底海水不分”的强硬立场，与哈签订了里海北部海底资源划分协议，为改善与里海沿岸国家关系创造了良好的氛围。
加强东方外交则是俄罗斯对付北约新战略的另一有力筹码。俄罗斯与中国的战略协作伙伴关系进一步加强，两国元首去年11月签署了关于世纪之交俄中关系的联合声明，为发展跨世纪的俄中战略协作伙伴关系确定了新的指导原则。俄罗斯与印度的传统盟友关系不断升温，两国宣布建立“特殊战略伙伴关系”。俄罗斯与日本的关系继续改善，俄巴关系的推进及俄与伊朗关系的加强，凡此种种，均显示了俄东方外交的重要成果和进展。
在波、匈、捷三国加入北约后，为防止中东欧国家竞相跟进，俄罗斯调整了策略，对东欧国家采取了“拉压并举”的政策。一方面积极发展与南联盟、保加利亚等国的关系（注：俄通社—塔斯社莫斯科1999年4月16日电。），另一方面警告波、匈、 捷三国：“俄决不能容忍西方在俄近邻国家部署北约军队和核武器，否则欧洲可能转变成战争状态”。此外，俄罗斯还对罗马尼亚、斯洛文尼亚等第二批可能加入北约的国家施加各种压力，充分利用这些国家内部的和平思潮和反核力量，迟滞它们在政治上依靠欧美、经济上融入西方、军事上加入北约的进程。
三、北约新战略的发展前景
由于北约并非铁板一块，在北约内部，美欧利益各不相同，北约成员国对北约未来战略的认识并不一致，法、德、意、希腊等西欧国家同美在北约新任务、作用范围及行动方式等多方面都存在重大分歧。这些歧见无疑将牵制北约的行动，影响北约新战略的实施。
首先，关于北约新任务，以法国为首的北约多数欧洲成员国认为，在国际事务上北约充其量只能扮演仲裁者之一的角色，北约只有和其他国际组织合作，特别是与联合国合作，才能采取行动。法国总理若斯潘5月2日强调说，北约是一个地区性组织，不能代替联合国（注：法国总理若斯潘1999年5月2日讲话。）。
第二，在北约作用范围问题上，北约多数成员国表示，北约的作用应当与其成立时一样，不应扩大到成员国以外地区。
第三，在北约的行动方式和处理北约以外地区冲突问题上，更多的国家倾向于北约须经联合国安理会授权方能采取行动。法国总统希拉克在北约50周年庆典大会期间就多次强调，北约未经联合国授权空袭南联盟只能是一种“特殊情况下的特殊处理”，而不应成为北约今后处理危机的“惯例”。
第四，以法国为首的多数北约欧洲成员国对美国动辄使用武力、充当“世界警察”的作法持有异议，主张用外交手段解决国际争端。
随着北约新战略实施的不断深入，北约成员国之间在军事卷入范围、指挥权和军费开支以及解决冲突手段等问题上的矛盾势必进一步加深。
以美国为首的北约违背当今和平与发展的时代潮流、逆历史潮流而动的新战略，必将遭到世界各国的普遍反对，世界广大非北约国家反对北约军事卷入的斗争将会更坚决、广泛和深入。由于内外诸多因素的制约，北约新战略的实施绝不会像美国期待的那样顺利。
收稿日期：1999—06—03
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