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[中图分类号]F062.5
[文献标识码]A
[文章编号]1004-5465(2001)04-059-04
从2000年日本政府提出的“日本新生的新发展政策”内容来分析，在未来知识经济社会，信息技术产业、环保产业、再生资源产业、高等教育等重要产业将成为日本21世纪的“新经济”重点发展的新兴产业。并为此制定了一系列新产业政策。
一、以信息技术产业为21世纪经济的先导产业
信息技术产业将成为日本21世纪初“新生经济”的先导产业。2000年10月，日本政府提出了“经济新生政策”，确定以信息技术领域为未来经济的支柱产业。这显示出，日本政府正在开始重视经济结构改革与调整。日本政府把经济对策称作“日本新生政策”，是想以“政策”这一措词来与过去以推动经济回升为主的对策区别开来。
1.信息技术产业的发展目标
早在2000年8月，日本政府就宣布，5年之内，要在高速因特网基础设施的发展方面超过美国。此举不禁使人想起日本曾通过制订雄心勃勃的政策目标促进工业迅速发展的往事。（注：罗伯特·古思.日本争做网络第一[N].香港亚洲华尔街日报，2000-08-31.）
紧接着，在2000年11月6日，日本政府召开信息技术战略会议，提出了今后信息技术政策基础的“基本战略”——《信息技术国家战略》草案。草案提出，在未来5年内使廉价超高速因特网普及到1000万个家庭的目标。（注：日本经济新闻[N].2000-11-07.）
“草案”要求日本必须推进信息网络基础设施建设，以便在2005年前使1000万个家庭能够用上。在超高速网络方面，要使3000万个家庭能够用上不需要光纤的数字用户线路和有线电视线路的高速网络。如果这个目标能够实现，几乎所有家庭都可以使用“高速”网络。
“草案”还明确规定，要使作为下一代网络通讯程序的"IPV6"达到实用化。据此认为，如果使用IPV6，将可以把所有家电产品与网络连接，如果冰箱中的食品减少的话，冰箱就以自己通过网络向食品店订货。
“草案”规定，为了实现上述数字目标，还必须建立必要的政策和法律。其支柱就是促进通讯领域竞争的政策。
为了完善超高速网络的基础设施，首先将在一年内利用有线和无线的多种存取网，力争使所有国民都能以低廉的价格上网。
作为重点政策领域，“基本战略草案”列举了四个领域：完善超高速网络基础设施、电子商务、电子政府和培养人才，以便实现日本在5年内成为世界上最先进的信息技术国家的目标。
如果“草案”的目标能够实现，将使日本的通讯与广播的融合进一步加快。但是，由于通讯费用下降等因素，日本电信电话等公司的调整工作将需要更长的时间。
2.信息技术产业的政策法规
为推动信息技术产业的迅速发展，制定与完善相关法规和政策就成了当务之急。于是，日本议会开始抓紧制定信息技术产业基本法。
2000年11月29日，《建立高速信息通信网络社会基本法》（简称信息技术基本法）在日本参议院全体会议上表决通过。这项基本法已在2001年1月6日付诸实施。此法的宗旨在于建立全体日本国民都能享受信息技术革命恩惠的社会。（注：日本经济新闻[N].2000-11-30.）
这项“基本法”说，为了建立世界上最高水平的高速信息通信网络，以及实施信息技术相关政策，政府将设置建立高速信息通信网络社会推进本部。
当时的官房长官福田康夫在记者招待会上说：“信息技术是森喜朗首相内阁政策的重要支柱。这是一项推行信息技术战略的基本法律。”政府将向日本国会提交保护个人信息，保护知识产权和促进电子商务等信息技术相关法案。
“基本法”指出，建立信息技术社会，将坚持“以民间为主导”的原则，政府的作用是消除阻碍民间竞争的因素，同时还要建立有利于发挥民间活力的环境。
3.信息技术产业的基本内容
在21世纪初期，网络设施和手机产业是日本信息技术产业发展的两大经济部门。
现在，日本在电子商务和因特网领域都落后于美国。不过，2000年提出的在5年内超过美国的目标，的确反映了日本技术管理人员的普遍想法，即日本能够在这个被称为因特网“下个阶段”——其中包括移动电话和宽带因特网服务等领域的发展中领先。
日本政府的因特网顾问小组说，政府应该为日本在高速网络服务方面超过美国制订新的制度、进行投资和奠定教育基础。
该小组在一份报告中说：日本的目标应该是5年之内在高速因特网基础设施方面超过美国，通过促进电子商务的发展和恢复传统工业的活力，实现新的经济高速增长。
该小组20名成员中的大多数来自私营部门，其中包括软件库公司董事长孙正义，以及日本电器公司、丰田自动车工业公司和IBM日本分公司的高级管理人员。
尽管美国在因特网发展方面领先于日本一大步，但是从日本政府过去制订的成功工业政策，好像可以让人们相信，该小组的目标是可以实现的。当年，日本政府通过筛选和资助被选中的技术部门加强国家的竞争力。那时制订的很多政策最后都取得了成功，例如，20世纪80年代大力发展存储芯片和大型计算机的生产等。
目前，约有1200万日本人使用移动电话上网，在使迅速发展的移动电话上网技术商业化方面，日本远远领先于世界其它国家。今年日本将成为全球启动第三代移动电话服务系统的第一个国家，该系统将使因特网的上网速度是使用调制解调器上网速度的7倍。
此外，2000年12月，一些日本电视台开始为观众提供卫星数据电视服务，不久电视信号和因特网服务将走入千家万户。与此同时，日本电信电话公司保证，到2005年时将把光纤电缆接入所有日本家庭。
日本政府的因特网顾问小组认为，日本需要建立独有的发展信息技术的战略。他们指出，政府应该为此提供四个方面的帮助：投资宽带网络、修改制约电子商务发展的法规、通过网络提供政府服务和加强信息技术培训。该顾问小组特别指出，为使日本的电子商务顺利发展，共有124条法规需要修改。
在手机产业方面，日本加快了宽带移动电话应用与开发。从2001年5月起，日本开始为第三代移动电话提供服务。与此同时，日本邮政省正式开始研究将第三代移动电话进一步发展为第四代，并于2010年投入实际使用（注：日本每日新闻[N].2000-12-17.）。
第四代移动电话的特点是不仅音质清晰，而且能进行高清晰度的图像传输。当然，以上特点需要高频率的电波带宽予以支持。因此，邮政省将把现在固定通信所使用的电路转换为光纤电路，并对闲置频率进行分配。由此，动画传送的串线和掉线现象将会消失，第四代移动电话的利用价值将得到飞跃性的扩展。
第四代移动电话传输速度快达每秒数十兆比特，与传送画面粗糙的第三代移动电话相比，它可以传送高清晰度的美妙图像。因此，将来可以用这种移动电话来观看体育赛事的现场直播，它还可作为移动通信系统，用来观察救护车内患者的表情及患处，将这些情况进行远距离画面传送和远距离治疗，凡此种种，预计用途将十分广泛。
随着传输的高速化和移动电话用户增加，移动电话也正向更大带宽方向发展。现在的第二代移动电话采用的是8百兆赫和1.5千兆赫的带宽，第三代移动电话将使用2千兆赫的带宽，而将来的第四代移动电话将采用3千兆赫以上的带宽。
现在3千兆赫以上的带宽所分配的固定通信频率被用于连接电话各中转基地站的无线转播线路所占用。因此，日本邮政省决定将铺设新的光纤通信网来替代，有关的费用及替代条件将在2001年5月份之前确定。
据日本NTT多科莫公司预测，2010年的移动通信市场将增加到目前的3倍，即21万亿日元。目前众多厂商都在积极推进第四代移动电话的开发。
二、以环保产业和再生资源产业为21世纪经济发展的后续产业
近两年，对各种产业和企业，日本政府加大了环保政策和再生资源政策的推行力度，准备把环保产业和再生资源产业作为21世纪初日本新经济发展的后续产业。
1.制定“循环型新经济社会”的政策与法规
现代工业经济的发展往往造成对有限自然资源的无节制消耗，甚至导致对人类生存环境的严重破坏，使经济发展与自然环境的结构关系失去平衡。在以知识为基础的21世纪“新经济”的发展过程中，必须避免工业经济的这些不足，用最少的自然资源消耗换取最大的经济效益、社会效益和自然效益，同时还应创造有利于人类持续生存发展的自然环境。这是新世纪人类社会经济发展的最重要课题之一。
为此，日本政府提出了走向“循环型新经济社会”的发展目标，努力实施以“大量生产、大量消费和大量废弃”为基本特征的现代工业经济社会，向以“最优生产、最优消费和最少废弃”的可持续发展的“循环型新经济社会”转变。
2000年，日本国会审议通过了政府提出的《循环型社会基本法》（草案），2002年将开始实施。这一基本法为日本建立“循环型新经济社会”奠定了法律基础。
早在1999年7月，日本通产省的产业结构审议会就提出了“构筑循环型经济社会的技术课题”，认为要建立循环型经济社会，必须积极研究开发以下四项技术：一是最大限度地减少资源和能源投入量的技术；二是能够长期使用的产品的制造技术；三是循环利用技术；四是尽可能减少破坏环境物质排出量的技术。
近两年来，日本政府已制定了《容器包装循环法》、《家庭电器循环法》、《有效利用资源促进法》、《食品再利用法》、《环保商品购买法》、《建设再利用法》等一系列法律法规，并正在建立和健全与环境保护有关的其它法规和政策。
《家庭电器循环法》是与消费者关系最密切的法律，规定商店和厂家有义务回收和再利用旧家用电器，对象是电视机、冰箱、洗衣机和空调。《有效利用资源促进法》要求，从产品的设计和生产阶段起，就要推动资源再利用，旧产品、旧零部件再利用和减少废弃物。《食品再利用法》规定，要减少食品厂和饭店等地方产生的食品垃圾和剩饭剩菜，同时作为肥料和饲料进行再利用。其对象是餐饮业、超市和食品店等。《环保商品购买法》规定，国家和地方政府应率先购买和使用有利于保护环境的商品，目的在于向社会提供环保商品信息。《建设再利用法》规定，施工单位有义务分解和再利用建筑工地产生的建筑材料废弃物。具体内容就是对混凝土、沥青和木材这三种废弃物进行分解和再利用。
从2001年4月1日起，日本开始实施上述有关资源再生利用法律，争取一边控制垃圾数量，一边奠定21世纪“循环型社会”的基础。（注：日本每日新闻[N].2001-03-22.）这些法律的基本精神是三个要素：一是资源再利用；二是旧产品与旧零件再利用；三是减少废弃物。
目前，日本的环保技术研究与开发走在世界的前列，很多先进的环保技术已投入使用，与“循环型新经济社会”相适应的资源循环利用技术逐渐成为日本企业研究开发的热点。
在“循环型新经济社会”里，经济活动将发生某些根本性变化。日本确立“循环型新经济社会”，将导致产业结构发生重大的变革和科学技术研究方向出现新的转变，它还会改变人们的思维方式和生活方式，树立新型价值观念。因此，在日本社会完全有可能出现，由于“循环型”环保意识的增强，“一次性使用”这个概念将从人们的生活中消失。
“循环型新经济社会”将给经济带来新的增长点，创造新的就业机会。据日本通产省估算，到2010年，“循环型”产业规模将从现在的15万亿日元增加到37万亿日元，就业人数将从现在的64万人增加到140万人。日本经济计划厅预测，到2020年，环境产业将是日本经济增长的重要支柱之一。日本媒体认为：在环保领域经历一个变革时期之后，日本将走向“循环型新经济社会”，日本经济将进入一个新的发展阶段。
2.提出和实施“零排放”的社会观念
在“循环型新经济社会”，由于环保问题日益得到重视，日本企业的环保观念也在发生变化，出现了“零排放”的新观念。许多企业开始从过去的被迫遵守环境法规转变到目前的自觉地加强环境保护。它们已经认识到，环境保护问题不仅影响全局，也决定企业的生死存亡。
“零排放”是日本发展“循环型新经济社会”的重要特色内容。“零排放”概念在日本正受到高度重视，并日益被政府和企业界付诸实践。日本正在积极向“零排放”时代迈进。
“零排放”是由设在东京的联合国大学于1994年提出来的。“零排放”主要是指应用清洁技术、物质循环技术和生态产业技术等已有的高新技术，实现对现有自然资源的完全循环利用，不给大气、水和土壤遗留任何废弃物。要实现的理想目标，就是以最小的投入谋求最大的产出。在一种产业中无法做到时，则构筑产业间网络，将某种产业的废弃物或副产品作为另一产业的原材料。
“零排放”的概念提出之后，日本科技厅就制定了“推进战略性基础研究”计划。并从1997年度起，新增设了“低环境负荷型社会体系”的研究课题，下设15个小组，分别对废弃物的循环利用、利用微生物净化土壤和修复水环境等展开为期5年的研究。日本文部省也从1997年度开始就实施题为“构筑实现零排放的物质循环工艺”的4年计划。
为了实现“零排放”社会经济发展战略目标，日本政府一些省、厅也分别就建设“零排放”工业区、“零排放”公路、“零排放”港湾和“零排放”住宅小区等制定了具体的实施计划。例如，在东京附近的“国母工业区”的23家中小企业，从1998年起开始与大学、县有关部门合作，探索建立社区范围内的“零排放”系统。在这里，废纸由造纸厂用来制造手纸，一般垃圾制造成堆肥供给县内果农作肥料，废弃料加工成固体燃料后提供给水泥厂作燃料。各种资源在这里经过“回收、再利用、再资源化”后，实现了“零排放”的循环利用。（注：张可喜.日本积极迈向“零排放”时代[N].国际商报，2000-04-24(1).）
日本企业界也广泛接受“零排放”的概念，努力推行“零排放生产方式”。不少企业开始通过定量评估产品的社会物流系统，从原材料开始到加工制造、流通、消费直至废弃物处理的全过程对环境产生的影响，来改进设计和制造工艺，加强对废弃物的循环利用。目前，“产品寿命周期环境评估技术”已在包装容器、材料、汽车、办公机械、食品、农产品、建筑、废弃物处理等各种经济领域得到普及。据2000年初的统计，已有27家企业的百余座工厂采用该技术，实现了“零排放”。
在21世纪，“零排放”已成为日本的各大产业和各种企业运作的基本理念，整个日本社会将朝着这个方向发展。