森林可持续发展研究综述，本文主要内容关键词为：可持续发展论文,森林论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
综合述评
摘要 当今，采取林业可持续发展战略已是世界各国的共同趋势。本文着重就森林可持续发展研究的沿革、定义、标准和实施框架等问题进行了综合述评，并简要地介绍了几种有代表性的森林可持续经营理论的观点。
关键词 森林可持续发展 标准 实施框架
可持续发展已是当今世界各国经济发展的共同指导思想。各国专家、学者都在研究这个课题，但由于国情不同，研究的角度和范围各异，对可持续发展内涵的理解，众说纷纭。为了使我国林业工作者能够全面地了解世界森林可持续发展的研究现状，现将有关这方面的研究进行简要的综述。
1 沿革
早在18世纪，德国林学家G.L.Harting就提出了森林永续利用的理论，它是森林可持续经营理论的基础。森林永续利用的中心思想是，以追求纯经济利益获取木材为目的，木材年采伐量不得超过林木年生长量。200多年来，这个理论被许多国家所采用，对各国林业发展起到了重要的作用。
二次大战后，随着科学技术的发展和林业发展战略的转移，德国、美国、日本等发达国家均采用森林多效益理论，即森林经营目的已从单纯获取木材转为游憩、放牧、生产木材、保护集水区、保护野生动物等综合经营，从而使森林永续利用理论又向前发展了一步。
80年代，由于经济无限制的发展，导致全球生态环境的恶化，引起各国的关注。联合国成立了环境和发展委员会（WCED，该委员会的工作由挪威首相G.H.布伦特兰夫人主持，故称“布伦特兰委员会”）专门研究可持续发展问题。该委员会在可持续发展战略研究方面做了大量的工作。1987年他们撰写的《我们共同的未来》报告，全面地阐述了可持续发展的概念、定义、标准和对策，对各国研究和制定可持续发展战略产生了重大影响。
1992年联合国在巴西里约热内卢召开的世界环发大会对全球可持续发展问题进行了热烈的讨论，取得了共识，并通过了《21世纪议程》、《关于森林问题的原则声明》等5个文件。大会强调指出，森林可持续发展是经济持续发展的重要组成部分；森林是环境保护的主导，森林是各部门经济发展和维持所有生物所必不可少的资源。森林资源和林地应采用可持续方式进行经营管理，以满足当代和子孙后代在社会、经济、文化和精神方面的需要[1～2]。
联合国粮农组织也在积极提倡农、林、牧、渔业实行可持续发展战略。农、林、牧、渔业是人类最大限度地利用地球上可再生资源的几项活动。农、林、牧、渔业都要依赖于环境，而他们的活动又会使环境遭受到破坏。今后，世世代代能否得到所需的食物将取决于对环境的管理和保护，只有在可持续发展的条件下才能得以实现[3,8]。
1992年5月国际热带木材组织(ITTO)召开了热带森林可持续经营专题研讨会，并制定了《热带森林可持续经营措施大纲》，确定了可持续经营的概念、目标、标准及措施等。
1993年6月欧洲国家在芬兰首都赫尔辛基召开了林业部长级会议，重点讨论了北方温带森林可持续经营问题，之后又在日内瓦召开了首次专家追踪会议，提出了北方温带森林可持续经营方案，并制定了森林环境标准和社会经济标准。同年9月，欧洲安全合作会议（CSCE）为了贯彻《21世纪议程》和《关于森林问题的原则声明》，在加拿大蒙特利尔召开了北方及温带森林可持续发展问题高级专家研讨会。会上重点讨论了北方及温带森林可持续发展的概念、标准、方针、目的和指标等问题。这次会议对推动各国森林可持续经营的研究起了重要的作用。
2 概念和定义
2.1 可持续发展(sustainable development)
“可持续发展”一词是由国际保护自然和自然资源联盟于1980年首先提出来的。由于社会背景、目的和观点不同，许多人对“可持续发展”的理解各异，归纳起来主要有以下几种观点：
(1)布伦特兰委员会的观点：可持续发展是能够满足当今的需要，而又不牺牲今后世世代代自身需要的能力的发展。它是一个变化过程，在这个变化过程中，资源的利用、投资的导向、技术发展方向以及机构改革都是协调的，并能加强当今和今后满足人类需要和愿望的潜力[4]。
(2)联合国粮农组织的观点：可持续发展是指管理和保护自然资源基础，以及调整技术和机构变化的方向，确保获得和持续满足当今及今后世世代代人类的需要。农、林、牧方面的可持续发展既能保护土地、水、植物和动物遗传资源，又不造成环境退化，技术上适用，经济上可行，社会上能够接受[3]。
(3)人与生物圈计划(MAB)国际协调理事会的观点：可持续发展把当代人类赖以生存的地球及局部区域，看成是由自然——社会——经济等多种因素组成的复合系统，它们之间既相互联系，又相互制约。这种系统论的观点是可持续发展理论的核心。一个可持续发展的社会，有赖于资源持续供给的能力；有赖于其生产、生活和生态功能的协调；有赖于自然资源系统的自然调节能力和社会经济的自身组织和自身调节能力；有赖于社会的宏观调控能力，部门之间的协调行为，以及群众的监督和参与意识[6]。
2.2 林林可持续发展(forest sustainable development)
何谓“森林可持续发展”？森林应持续发展什么？这是研究森林可持续经营首先必须明确的问题。目前的答案是不尽相同的。
(1)何谓“森林可持续发展”？例如，加拿大J.S.Maini认为，森林可持续发展是指在没有不可接受的损害的情况下，长期保持森林生产能力和再生能力，以及保持森林生态系统的物种和生态多样性。英国D.Poore认为，森林可持续发展是指用前后一贯的、深思熟虑的、持续而又灵活的行动来维持森林的物产和服务，使之处于平衡状态，并用它来增加森林对社会福利的贡献。
《关于森林问题的原则声明》指出，森林资源和林地应以可持续的方式管理，以满足当代人和子孙后代在社会、经济、文化和精神方面的需要。这些需要就是林产品和服务，如木材和木质产品、水、粮食、饲料、医药、燃料、住房、就业、娱乐、野生动物栖息地、风景多样性和其它林产品[2]。
(2)森林应持续发展什么？美国P.Richard等人认为，森林应在主导产品、社区、人类利益（森林多种效益）、“地球村”、生态系统自我维护、生态系统类型、生态系统安全保障等方面持续发展。概括地说，森林可持续性可分为生态系的可持续性和社会、经济的可持续性两大类。目前涉及这方面的研究尚不多见。
2.3 林业可持续发展(forestry sustainable development)
林业可持续发展的内涵要比森林可持续发展广泛得多。森林可持续发展主要是指森林生态系统的生产力、物种、遗传多样性及再生能力的持续发展，以保证有丰富的森林资源与健康环境，满足当代和子孙后代的需要。而林业可持续发展，除了要考虑森林资源的可持续利用和不断改善生态环境外，还要发挥林业的各种经济效益、社会效益和文化、精神方面的效益。林业可持续发展的核心是森林可持续经营。
2.4 森林可持续经营(forest sustainable management)
1990年4月，加拿大林学会在《关于森林可持续发展的政策声明》中，把森林可持续经营定义为：“……保证任何森林资源的利用成为生物学意义上的可持续经营。这种经营确保生物多样性，并为未来的各种森林资源提供同样的可利用土地”。但该定义未能全面地考虑到社会科学和有关社会可持续性方面的问题，所以是不够完善的[1]。
Rodolphe Schlaepfer博士对森林可持续经营的内涵进行了深入的研究，他认为：“可持续经营是一种服务性工作，从某种意义上讲，森林可持续经营可定义为，在地区、国家和全球水平上维持森林的多样性、产量、再生能力、活力及其所能开发的潜力，在现在和未来维持有关森林生态、经济和社会效能，并且不会对别的生态系统造成影响”。他这个观点已被《21世纪议程》、《关于森林问题的原则声明》等公约所采纳。如《关于森林问题的原则声明》把森林持续经营定义为：“可持续经营意味着对森林、林地的经营和利用时，以某种方式、一定的速度在现在和将来保持其生物多样性、生产力、更新能力、活力和实现自我恢复的潜力；在地区、国家和全球水平上保护森林生态、经济和社会功能，不损害其它生态系统”[1～2]。1993年欧洲林业部长级会议和加拿大蒙特利尔高级专家研讨会基本上也都接受了R.Schlaepfer的观点[4]。笔者认为，上述观点也适合于我国的林业情况，值得参考。
3 标准和指标
标准是一个国家确定森林可持续发展程度所必需的尺度，而且它包括了全方位的指标。所以，采用什么样的标准和指标是衡量一个国家森林可持续经营水平的重要标志，是研究和制定森林可持续经营及林业可持续发展战略的主要内容[2,14]。
在蒙特利尔高级专家研讨会上加拿大代表团长J.S.Maini对森林可持续发展的内涵做了全面的阐述，并提出了森林可持续经营的层序关系图（目标——原则——标准——方针——指标——监测）和7项标准，即：(1)森林生态系统生物多样性；(2)森林生态系统生产能力；(3)森林生态系统再生能力；(4)森林野生动物保护和水土保持；(5)降低导致森林衰退的污染物；(6)避免不可逆转的森林退化；(7)对全球生态循环和物生多样性的影响。前4项是与林业政策有关的标准，后3项是与工业、环境有关的标准，每项标准都有具体的方针和指标[1]。
R.Schlaepfer博士等人认为，选择森林可持续经营的标准和指标是一项复杂的工作，各国应根据本国的国情制定适合的标准，逐步达到最佳的标准。按照这项原则，他们提出了寒带和温带地区森林可持续经营的标准，其中主要有：(1)生物多样性；(2)森林生产量；(3)土壤营养状况；(4)土壤保持；(5)水保护；(6)森林生态系统的健康和活力；(7)对地球生物圈的贡献；(8)森林生态系统社会、经济功能的能力。这8项标准基本上是属于森林作用方面的，每项标准都含若干具体的指标[(1)]。
日本对森林可持续发展问题的研究也很重视，林野厅和森林综合研究所专门成立了森林可持续经营标准和指标制定工作组，并就日本森林可持续经营提出了9项技术标准：(1)生物多样性；(2)生态系统生产力；(3)土壤保持；(4)水资源保护；(5)生态系统的健康和活力；(6)对全球生物圈的贡献；(7)长期提供其它社会经济效益；(8)对所有森林作用的促进；(9)森林可持续经营完善体系的建立。前7项属于森林作用方面的标准，后2项属于社会基础方面的标准。每项标准都有具体的数量指标和质量指标[1,12]。
欧洲林业部长级会议和ITTO也分别提出了相类似的森林可持续经营的标准。
4 实施框架
4.1 指导思想
由于社会背景和发展水平不同，各国林业可持续发展战略的指导思想也不尽相同。发达国家强调生态环境保护和“持续发展”，而发展中国家则强调生产量和“发展”。
1992年联合国环发大会后，美国、加拿大、德国、日本、印度尼西亚等许多国家相继制定了《21世纪议程林业行动计划》，其主要指导思想是：资源节约，经营集约，生态保护，持续发展和生活提高。
中国也制定了《中国21世纪议程林业行动计划》，其宗旨是确保林业可持续发展，不断地满足国民经济发展和人民生活水平提高对其物质产品和生态服务功能日益增长的需要，并真正实现森林经济效益、生态效益和社会效益的统一。
4.2 目标
确定目标是林业可持续发展战略的一项重要内容。一般来说，发达国家侧重于保护生态环境和社会效益方面，而发展中国家则侧重于提高产品和改善生活。尽管各国林业发展的具体目标是不同的，但21世纪世界林业发展的共同目标是：(1)满足人民对林产品、森林生态效益和社会效益不断增长的需要；(2)树立节约利用森林资源和保护生态环境的意识；(3)建立符合各种生态环境要求的森林可持续经营的生产体系[10]。
4.3 战略重点
确定林业可持续发展战略的重点是一项非常复杂的工作，既要考虑当前林业存在的主要问题，又要考虑今后的发展方向；既要考虑经济发展的需要，又要保证生态环境良性循环的需要；既要考虑林业本身的特点，又要考虑国家的总政策。一般来说，发展中国家确定林业可持续发展战略重点时，首先应考虑以下几个方面：
(1)为了确保林业可持续发展，必须制定和调整森林资源发展政策、生态环境保护政策、森林资源保护政策、科技政策、经济扶持政策等；
(2)制定一项既能满足对林产品不断增长的需要，又能保证生态环境良性循环的全方位规划；
(3)森林可持续经营理论现在正处于探索阶段，对于发展中国家来说，更是一个新课题，加强这方面的研究尤为重要；
(4)建立确保生态环境良性循环的森林可持续经营生产体系；
(5)提高人民关于森林可持续发展的意识；
(6)实行农用林业；
(7)建立监测和评价体系[7,10,17]。
4.4 措施
为了顺利实施林业可持续发展战略和行动计划，必须制定强有力的、切实可行的措施。
(1)加强监测 主要是对森林资源、生态系统健康状况、生物多样性等进行监测。
(2)调整政策 主要是向有利于保护森林资源、气候、生物多样性等方面的政策倾斜。
(3)加强研究 首先要开展森林可持续经营理论方面的研究，研究新的林业生产体系。
(4)增加投入 森林可持续发展是人类生存与发展的基础，林业是公益性事业，生产周期长，必须增加投入，保证持续发展。
(5)群众参与 人民生活离不开森林，林业离不开群众参与，群众参与是林业可持续发展的保证。
(6)提供服务 主要是为林区多样化生产活动和各种生活需要，提供物质的、社会的、文化的和组织的服务。
(7)提供信息 为实施行动计划，及时、准确地提供各种信息，确保林业可持续发展。
(8)国际合作 保护森林，发展资源，改善生态环境是世界各国的共同任务，应相互合作，相互支持[10,13]。
收稿日期：1995-05-03。
An Overview of the Research on Sustainable Development of Forests
Guan Baijun Shi Kunshan
Abstract It is a general trend in all countries to daopt a strategyof sustainable development of forests.This paper reviews the historyof research on the sustainable development of forests,illustrates the definitions of sustainable development given by international organizations such as FAO,MAB,discusses the relationship between the sustainable development of forests,the sustainable development of forestry and the sustainable management of forests,expoundes the contentswhich should be included in the criteria and indices of sustainabledevelopment.The Ministry of Forestry,PRC,compiled Forestry Action Plan for the Agenda 21 of China,based on the global Agenda 21,and taking into consideration the status of the country and its forests.Theaction plan composed of three parts:the challenges and opportunities Chinese forestry confronted with,the strategic ideas and goals ofsustainable development;the priority areas of development of Chinese forestry;the conditions for the implementation of the action plan.
Mr.Guan Baijun,Research Fellow,Institute of Scientitic and Technological Information,Chinese Academy of Forestry.
Mr.Shi Kunshan,Deputy Director,Research Fellow,Institute of Scientific and Technological Information,Chinese Academy of Forestry.