摘要：随着建设项目逐渐增多，工程造价控制风险日益凸显，研究建设项目降低风险的方法，具有重要的现实指导意义。本文分析了工程建设全过程的业主方造价控制的主要风险因素，并提出了相应的风险管理对策，为业主方管理建设项目造价风险提供参考。
关键词：建设项目；业主；造价控制；风险
招标阶段是投资管理的重要环节，其参与的主体多，涉及造价咨询机构、招标代理人、监督机构、招标人和投标人，各个主体都会影响工程造价。由于业主是建设招标项目实施招标过程的总集成者和组织者，因此招标阶段业主必须做好造价风险源预判断，寻找对应的管控手段措施，为业主以后的工程招标与合同签订探索风险管理的关键点和途径。本文研究招标阶段业主造价风险管理，为提高业主基本建设项目管理水平进行有益探讨。
1.招标阶段业主造价管理可能存在的风险源
1.1招标文件存在缺陷
根据《中华人民共和国招标投标法》，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标项目需要划分标段、确定工期。招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。招标文件重点放在投标人须知、合同条款、设计图纸、工程范围及工程量表上，如果对技术规范有特殊要求，还要注明。以免中标后工程施工中发生争议。
招标文件中具体事项定义不准确、范围不清晰，内容不完整，存在歧义或多义现象。例如招标文件合同条款中对可调价差主材的定义为砂子、石子、钢筋、水泥、混凝土等，这会造成理解混乱：（1）可调价差主材不止这几种，还有其他材料也可调价差，因为有“等”字。（2）混凝土没有指明是现场搅拌混凝土还是商品混凝土，价格调整时商品混凝土可以跟着砂子、水泥、石子的价格变，也可以跟着信息价变。结算时就高不就低。招标文件对具体事项起草考虑不周全。例如招标文件描述外墙外保温系统做法，只考虑大面积外墙质感涂料做法和1～3层外墙面砖做法，没有考虑飘窗檐、屋檐、女儿墙、腰线、空调板等细部乳胶漆刷白装饰做法，中标单位投标文件没有质疑，按甲方要求施工时，结算时要求乳胶漆刷白结算价同外墙质感涂料结算价。发生争议后查看招标文件、投标文件和施工合同，由于招标文件起草不周全，结算发生争议，经过协商，增加工程款化解争议，这就造成了工程造价管理的失控。招标文件起草后没有经过统稿，前后表述不一致。例如在合同条款协议书部分，承包范围描述和图纸及清单描述不一致，施工中容易引发合同争议，引起索赔，造成招标人的损失。评标办法中废标条款约束不清晰，造成本该废标的投标人中标，工程管理缺乏合同约束，工程造价存在失控风险。
1.2综合单价的风险因素。
由于清单计价模式实行“量价分离”，很多业主认为清单计价模式下“价的风险”由投保人承担，而忽视了对价的有效控制，如果业主忽视了工程量清单中工程量的准确性及清单描述的贴切性，投标单位将会利用“不平衡报价法”把价的风险转嫁到业主方。如投标方采取“工程量可能变大的项目报高价、工程量可能变小或不变的项目报低价”的原则进行报价，在发生工程变更时，就会获得高额的利润回报；另一方面，在目前建设市场，各种工程材料规格种类繁多、质量良莠不齐，虽然均为“合格”产品，但质量和价格却相差甚远。如果业主不能对材料的质量及价格加以明确、有效约束，投标单位可能就会以低价应标，中标后选用的材料常常不能满足业主的实际需求，而此时，业主往往会根据实际需求对所需材料重新确定，这样投标单位也就把本应自己承担的“价的风险”转嫁给业主方。
1.3评标过程不科学
由于评标时间短，评标方法不科学，招标文件缺少废标条件，商务标占分比重过大，技术标不考虑工程实际，综合标设置条件过高等原因，造成招标工程出现了许多采用不平衡报价策略低价中标高价结算不良现象。有的项目中标人低报价无利润，采用偷工减料、降低使用材料标准，拖欠农民工工资和供货商资金，施工过程争议纠纷不断，出现工程进度慢、甚至施工停顿等不良现象。一个原因是招标人和招标咨询机构追求过程合法，造成本来有可能废标的投标中标；另一原因也有可能是招标人害怕废标太多，招标失败，再次招标既浪费人力物力财力，又耽误工程开工日期，就给后续管理带来无穷后患。譬如中标人没有响应招标文件中规定的材料品种、档次、质量标准，按招标文件规定应为没有实质性响应招标文件，应按废标处理。但评标时没有发现这个隐患，施工中承包商提出这个问题，要求业主变更工程材料单价，否则停工，进行索赔，给工程造价的管理带来巨大压力。
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2.招标阶段业主的造价风险管理
2.1采用风险控制和风险转移手段管理工程数量风险
工程量清单的准确性包括：工程量计算的准确性、分部分项的完整性以及项目特征描述的贴切性。要做到这些，一方面业主可采用风险控制手段，如采用设计招标和方案竞选的方式选择好设计单位，并在设计阶段实行设计监理，以此来改变设计不完善和设计深度达不到要求的痼疾，提高设计质量，从源头上控制工程造价；另一方面业主可采用风险转移手段，将工程量计算准确性风险转移给中介造价咨询机构，作为独立经营造价咨询服务机构，对其编制的工程量的准确性须承担法律和经济责任，业主可委托两到三家机构同时编制工程量清单进行对比，消除差异后确定工程量清单，这样做既可提高工程量清单的准确性，又将工程量清单“量”的风险转移给中介咨询机构。此外，还可以参照国际通行做法，将咨询费的一部分用来参加技术风险投保，由保险公司承担一部分工程量不准确的风险。
2.2审核施工图的完备性
施工图审核包括使用单位的功能审核和施工图审查机构的政策性审核、技术性审核。为了保证建设项目能够达到设计的使用功能，建设单位要组织使用单位和设计单位对图纸的使用功能进行审核。主要是由各专业设计人员向使用单位人员讲解建筑物的平面布局、功能分区，由使用单位人员根据建筑物的功能定位、管理模式、作业工艺流程、服务理念等确定房间布局、开关插座设置是否合理，疏散通道位置是否合适，材料设备选型是否符合技术要求，给排水和暖通工程是否满足功能需要。图纸必须满足使用单位在功能性方面使用要求。由技术人员审核施工图纸设计的深度和广度，以及各个工种的相互配合，尽量减少工种之间相互冲突的情况。施工图审查机构的全面审核，保证图纸符合政策要求，程序规范、内容全面，符合《工程建设标准强制性条文》要求。通过以上各个方面，控制施工图的质量，减少由于施工图质量不高造成工程造价的变化。
2.3科学合理地编制招标控制价
招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。暂列金额、暂估价、计日工和总承包服务费都会影响招标控制价。暂列金额过大，暂估价中的材料、工程设备单价过高，暂估价中专业工程金额估计偏多，招标控制价就会过高，有可能造成投标人高价中标。反之，招标控制价过低，投标人低价中标，导致施工过程问题不断，有可能出现以停工要挟、偷工减料、违法分包转包的现象，或者投诉招标无效。完善的施工图设计、准确完整的工程量清单都有助于减少工程的暂列金额，材料、工程设备价格尽可能采用基准价格信息，减少暂定价，有助于降低总承包服务费。编制相对准确合理的招标控制价，有利于工程造价风险的控制。
2.4加强现场签证管理。
现场签证不可避免，它不仅在单位工程中影响工程成本，而且在工程造价管理中存在着“三超”的隐患，因此应严格控制现场签证范围，工程中除设计变更通知书、工程更改证书或纪要、材料代用证书、施工组织设计的技术措施方案、定额中明确规定的有关问题、甲乙双方协调的会议纪要等项目不应签证外，其他影响工程造价改变的内容都可以办理工程现场签证。
结论
建设项目工程造价控制是一项科学而又复杂的系统工程，需要从工程项目的招标投标阶段、合同签订阶段、合同实施阶段及工程结算阶段全面控制造价风险，业主需要从严格方案比选、推行限额设计、规范招标投标行为、制订严密合同条款、合理分担造价风险、强化结算审计等方面着手，才能有效地控制工程造价，从而实现工程造价风险控制目标。不断提高业主方的项目管理能力，促进业主方造价控制工作达到更高的水平。
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论文作者:吴少宜
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/6/25
标签：业主论文; 风险论文; 招标文件论文; 工程论文; 造价论文; 工程造价论文; 阶段论文; 《基层建设》2019年第9期论文;