调动一切积极因素 为民族复兴增添新力量——关于哈尔滨市新社会阶层发展状况的调查，本文主要内容关键词为：哈尔滨论文,发展状况论文,市新论文,社会阶层论文,因素论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D20 文献标识码：A 文章编号：1008-8520(2002)05-0003-04
江泽民总书记在“七一”重要讲话中强调：“改革开放以来，我国的社会阶层构成发生了新的变化，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层。”“在党的路线方针政策指引下，这些新的社会阶层中的广大人员，通过诚实劳动和工作，通过合法经营，为发展社会主义社会的生产力和其他事业做出了贡献。他们与工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员团结在一起，他们也是有中国特色社会主义事业的建设者。”这段重要论述，具有重大而深远的理论与实践意义。最近，江泽民总书记又在“5·31”重要讲话中再次强调，贯彻“三个代表”要求，必须最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族伟大复兴增添新力量。笔者认为，新社会阶层作为社会主义的建设者，就是中华民族伟大复兴的新力量。
一、哈尔滨市新社会阶层出现的历史轨迹与发展态势
从总体上讲，社会阶层的分化是世界各国从传统农业社会向现代工业社会转型过程中的共同现象。改革开放以来，中国社会发生了深刻的变化，哈尔滨——这个老工业基地城市也发生了前所未有的新变化。经济体制转轨和现代化进程的推进，促使这个城市社会阶层结构发生了显著的变化，一些新的社会阶层逐渐分化出来。
1.新社会阶层的分化及其历史发展轨迹
经济体制改革和社会结构的变迁，特别是“市场转型”引发了社会阶层的新变化。这一新变化大致经历了三个阶段：
70年代末80年代初的新社会阶层是体制外的边缘群体。一部分是在农村改革的基础上，随着农村商品市场的发展，农民可以自由地到市场上出售农副产品，出现的流通领域的个体工商户；再一部分就是大量的返城知青和各类待业人员以自谋职业进入城市商品市场，特别是80年代中期，随着城市场价格体制的改革，城市商品市场急剧发展，使大量的核心体制外的边缘群体进入经济发展的行列，引发了社会阶层的最初分化。
90年代初介入劳动力市场的干部和知识分子成了新社会阶层的成员。90年代以来，城市逐步废止了“分配工作”的体制，企业逐步废除了“铁饭碗”式的终身雇佣制，代之以劳动力的自由雇佣制。在体制转换中，一些机关干部、企事业单位的技术人员、大中专毕业生，直接进入外资企业、合资企业和私营企业工作，这些人员的介入，改变着新社会阶层的内在结构，扩大了新社会阶层的队伍。
十五大以后，多种所有制经济的发展使社会阶层呈多元发展状态。党的十五大以来，在哈尔滨市委、市政府的领导下，作为国民经济重要组成部分的各种非公有制经济组织以前所未有的发展速度前进，使哈市的经济结构发生了显著变化，非国有经济组织在国民经济中所占比重逐年上升，已成为经济发展的重要力量，哈市的所有制结构调整工作初见成效。多元的所有制结构，必然形成一个多元的社会阶层结构，一些国有企业通过改组、改造和改制形成了新的非公有制组织，一些社会中介组织从原有的事业单位分离出来，成为自主经营的独立法人实体，一些挂靠集体企业的私营企业、个体经济也摘掉了“红帽子”，这些变化给新社会阶层增加了新的成分，也使其内部结构呈现出多元结构的新态势。
2.新社会阶层的发展及其呈现的新态势
多种所有制结构的并存使新社会阶层的总体数量呈扩大的态势。截至2001年底，哈尔滨市共有私营企业1.2万户，外商投资企业2379户，个体工商户23.8万户，从业人员达60余万人。从原有的“两个阶级，一个阶层”的内部分化而来的新社会阶层，促进了经济体制的转变和社会结构的进一步分化。
核心阶层的分化使新社会阶层的政治素质呈提高的态势。截至2001年底，哈尔滨市私营企业管理人员中的党员已达1651人；私营企业技术人员中的党员有1084人；私营企业主中的党员共计577人；个体劳动者中共有党员2187人。江泽民同志的“七一”讲话发表后，哈尔滨市道里区的34名新社会阶层政协委员中，有14名是资产在200万元以上的非国有制企业的企业家，这十几位企业家中有6位是中共党员。新社会阶层中的党员数量在增加，政治素质在提高。
利益关系的多元化使新社会阶层的政治参与意识呈增强的态势。新社会阶层要求当人大代表的愿望越来越强烈，在人大代表中的比例也有增加的趋势。哈尔滨市道外区的新社会阶层人大代表已达到代表总数的13%，他们当人大代表的目的总体上讲，是想为本地区的经济和社会发展做贡献。同时，也不可否认他们当中有人想借此提高自己的政治地位，加强与社会各界的联系，发展自己的事业。从新社会阶层的人大代表发挥作用的情况看，绝大多数人是能够从整体利益出发发挥较好的作用。我们从哈尔滨市人大代表的提案中看到他们的提案内容并不局限于自身的要求，他们关注的比较多的是社会发展、城市建设和社会公益事业。
二、新社会阶层在社会主义建设中的特殊作用和重大贡献
改革开放20多年来，在经济体制、经济结构和社会转型的巨大变迁中，新社会阶层以其诚实劳动、合法经营和奉献社会的努力，为我国的经济发展和社会进步发挥了特有的作用，并做出了积极的贡献。
1.新社会阶层的出现推进了经济结构和产业结构调整，促进国民经济的健康发展
新社会阶层所经营的相当一部分企业已完成了资本原始积累，他们手中掌握数额可观的资本。私营企业参与国有企业改革，促进了社会生产要素的优化组合和有效利用，促进了国有企业职工择业观念的转变，缓解了就业压力，维护了社会的稳定。据统计，哈尔滨市注册资金超百万元的私营企业大户有1615户，超过千万元的有110户，超亿元的8户，私营企业集团30户。1998年以来，哈尔滨市委、市政府积极引导私营企业参与国有企业改革。截至2000年6月末，全市非国有经济企业参与国有、集体企业改革的户数已达到768家，通过采取参股、承包、租赁、兼并、联合、收购等多种形式已盘活国有、集体资产达7亿余元，其中，租赁360余家，联合130余家，购买、兼并80余家；非国有企业和私营企业主融入资金4亿余元，安置下岗职工5.5万人。私营企业参与国有企业改革，对国有企业转换经营机制也具有一定的促进作用。
2.新社会阶层的发展促进了代际转换与阶层分化，加快了市场转型的速度
新社会阶层的发展特别是新社会阶层中的新生代民营企业家和科技人员的崛起，促进了代际转换与阶层分化，加快了市场转型的速度。90年代以来，哈尔滨市成长起来一大批60年代以后出生，80年代以后读书，90年代以后“下海”经商和创办企业的高学历、高智能、高素质和高收入的民营企业的创业者和管理人员与技术人员。这些新崛起的一代年轻人，在一些反映未来发展趋势的新兴产业和大城市中，正在逐步形成一个新的阶层。这个阶层将取代国有企业中老年一代在计划经济时代的社会地位。新生代的崛起与中老年一代的衰败，则是市场转型和社会结构变迁的必然结果。新社会阶层的发展将促进新的代际间的转化，在这个转化过程中，国有企业(事业)中的中老年一代的衰败与产业的衰败和体制的衰败相联系，解决原有核心阶层地位下降的问题，需要通过社会的再分配和社会保障体系的完善来加以解决。
3.新社会阶层的成长加大了社会公益活动的影响，促进了精神文明和社会公德建设
新社会阶层在奉献爱心，社会救助，参与公益活动，推动文明进步方面做出了可贵的贡献。新社会阶层的诚实劳动和合法经营使他们走向富裕，先富起来的人们在“富而思源、富而思进”的思想指导下，对社会公益事业和爱心救助活动表现出极大的热情，以他们的实际行动回报社会。在“希望工程”捐助和1998年抗洪扶贫中，哈尔滨市的私营企业家和个体工商业者做出较大贡献。
据哈尔滨市7区12县和一个开发区的20个个体私营企业协会统计，在1998年抗洪扶贫期间，全市的私营企业和个体工商户共捐助款(物)合计人民币2613.218万元。仅就1998年抗洪捐款专项统计：捐款5万元以上的私营企业有12家，其中，超过10万元的有6家，捐款5000元的有58家，1万～4万元的为44家，捐款1000元的160家。个体工商业户捐款1万元的有55户，捐款1000元的有314户，捐款500元的有377户。这些私营企业家和个体工商业者，在国家利益和人民生命财产遭受损失时，表现出了他们的报国之志和爱民之情。
三、对新社会阶层发展趋势和存在问题的分析与研究
1.多元性：新社会阶层具有不同价值取向和利益要求
新社会阶层赖以生存的资源不同，获取利益的方式也不同，因此，他们提出的要求和愿望也各有不同。民营企业家要求对他们的合法资产给予法律保护；科技技术人员要求对他们的知识产权加以承认；个体户、中介组织、自由职业者要求给他们的发展创造良好的环境。因此，需要研究新社会阶层中，不同利益群体的差异性；同时，还要探索其需求目标和要求方面的共同性，提高党在利益群体多元化条件下的利益表达和利益综合能力。
2.复杂性：新社会阶层原有的社会地位和自身素质具有较大差异
改革开放以来，进入新社会阶层的人有离开土地的农民；有下岗、转岗的国有企业职工；有“下海”的党政机关、企事业单位、教育科研部门的干部和科技人员；还有自主择业、自谋职业的大中专毕业生。这部分人基本素质是比较好的。还有一部分人属于社会中的边缘群体，特别是早期地进入新社会阶层的人员，文化素质相对比较低，无职业者比例比较大。不可否认在新社会阶层的人员中，有些人的财富并不都是靠合法经营和诚实劳动所获得的。所以，对新社会阶层中各类人员既要有总体的评价，也要有具体的分析，对其内部的复杂性，要有一个深刻的认识。
3.趋利性：新社会阶层的经营行为和具体表现不够规范
新社会阶层是在再分配经济和市场经济发展过程中出现的伴生物。不可否认，新社会阶层中，存在少数人违法经营、造假售假、触犯刑律的违法行为；还有一部分私营企业主违反《劳动法》，任意延长工时，克扣工人工资等，对于这类违法行径，必须严加查处和严惩。但我们不能因为少数人的行为而抹杀多数人的贡献。
四、正确认识社会阶层的变化，充分发挥新社会阶层的积极性和创造性的措施与对策
1.加大政治资源的整合力度，做好党的组织建设和组织发展工作
今天，我们党面临的根本任务就是建设有中国特色社会主义，要发展社会主义市场经济，实现工业化和信息化相结合，全面推进改革开放和社会主义现代化事业。要完成这个根本任务，我们党就应该把社会各方面的优秀分子吸收到党内来，把社会上各种各样的力量都想方设法凝聚和整合在一起，把社会各阶层的人民群众紧紧地团结在自己周围，调动一切积极因素，形成推进社会进步的巨大动力。其中一个很重要的方面，就是按照党员标准，把新的社会阶层中的优秀分子吸收到自己队伍中来。这是我们党在组织建设上把增强阶级基础和扩大群众基础有机统一起来的必然要求，是加强党的领导、巩固党的执政地位和完成建设有中国特色社会主义事业的迫切需要。但是，目前在新的社会阶层中党的组织工作比较薄弱，新的社会阶层中有党员无组织、无党员无组织的情况相当普遍。这使党的覆盖面受到了影响。针对这种情况，我们必须要跟上客观形势发展的需要，加强非公有制经济组织中的党的建设。截至2001年，哈尔滨市非公有企业建立党组织579个(党委30个、党总支32个、党支部345个、党小组172个)。其中，在外商投资企业中建立党组织153个，占应建党组织企业的78.5%；在私营企业中建立党组织304个，占应建党组织企业的74.2%；在个体工商户中建立党组织122个。党员总数达13000人。我们既要使来自工人、农民、知识分子、军人、干部中的党员成为党的队伍的最基本的组成部分和骨干力量，同时也应该把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来，并通过党这个大熔炉不断提高广大党员的思想政治觉悟，从而不断增强我们党在全社会的影响力和凝聚力。哈尔滨市既是一个解放最早的城市，又是一个国有企业比较集中，工人阶级队伍比较壮大的城市。在社会结构变迁的今天，该市不仅有一批共产党员进入了新社会阶层，也有一批国有企事业单位和大专院校的党员和党的积极分子进入新社会阶层。
2.加强素质教育，强化思想引导，达到认识上的统一和目标上的一致
党的十五大以来，哈尔滨市委党校与哈尔滨市委统战部、哈尔滨市工商局、哈尔滨市工商联等部门联合举办了多期党外知识分子、党外干部、民营企业家理论学习班。学习党的十五大文件精神，学习邓小平理论和“三个代表”思想，组织他们与国有企业负责人对话，就哈尔滨市经济与社会发展方面的重大问题进行研讨，这些学员以极大的热情和责任感，参与了学习并收到很好的效果，他们提出希望多给他们这样的学习机会。五年来，我们国家的新社会阶层的队伍在迅速扩大，从党的统一战线工作的角度和党的纲领任务、理论武装、组织建设的要求出发，加强新社会阶层的政治素质教育，强化思想引导，达到认识上的统一，目标上的一致，则是一项十分重要而紧迫的任务。
3.实行公平、公正的非歧视原则，营造良好的发展环境
加入WTO后，要求实行国民待遇原则、非歧视原则。所以各级领导干部要树立新的理念，改进领导方式和方法，赋予新社会阶层以公平身份和公正待遇，消除歧视，营造良好的发展环境。如果能对其实行“国民待遇”，那就省了很多麻烦，就能节约不少成本。
伟大而艰巨的建设有中国特色社会主义事业，需要全社会各个方面、各个阶层群众的参与。改革开放以来，在党的路线方针的指引下，新的社会阶层中的广大人员，通过诚实劳动和工作，通过合法经营，为发展社会主义社会的生产力和其他事业做出了贡献。但是，由于社会地位的不确定，使他们有思想顾虑，害怕“政策会变”，有的采取观望态度，有的“小富则安”，不敢以更多的投入去扩大再生产，这样做不利于社会主义经济发展。所以，从发展生产力的战略高度和“三个有利于”的标准来确立新的社会阶层中广大人员的“建设者”身份，无疑是党和人民对他们的最大的信任、鼓励和褒奖，有利于充分调动他们的积极性，让他们吃了“定心丸”。同时，让所有的市场主体都享受同等待遇原则，消除所有制歧视，这对于调动一切积极因素，进一步发展社会主义的生产力，促进社会主义现代化建设事业的发展，意义十分深远。
4.强化法制观念，规范经营活动，严厉打击违法行为
要加强对新社会阶层的法律法规教育，组织新社会阶层学习《消费者权益法》、《合同法》、《反不正当竞争法》和《劳动法》等相关法律法规，增强新社会阶层遵纪守法和依法维护国家、企业、员工利益的法律意识。同时，要以完善各种法律法规和健全法制的方法，来规范与约束新社会阶层的经营活动，对于各种违法违规行为，必须予以严厉的查处和惩罚，决不姑息迁就。
王秀琴 李天明执笔
收稿日期：2002-07-10