摘要：铁路工程是国内交通运输的核心命脉，加强铁路项目建设是缓解各地区之间交通压力的重要措施。为了满足社会主义科学发展观的要求，中央财政部每年拨款巨额资金辅助地方政府的交通建设活动。但由于管理体制不健全、不完善。铁路工程投资成本有所上升，大量建筑材料的浪费影响了铁路建设活动的顺利进行，也降低了铁路部门的经营收益。文章主要对铁路工程建设项目投资管理要点进行了分析，分别从铁路决策阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工决算阶段等项目建设主要方面的投资管理控制进行了相关分析，以供参考。
关键词：铁路工程；项目建设；投资管理；控制措施
铁路建设项目属于国家基础性工程，目前我国铁路建设已经进入白热化的状态，为我国交通事业做出了巨大贡献。铁路建设项目的数量还在逐年增加，如何做好铁路建设项目的投资控制，提高投资的社会经济效益，成为铁路建设项目投资工作的重点，也成为全社会关注的热点之一。下面将对铁路工程建设项目投资管理相关要点进行分析。
一、铁路工程建设项目投资管理概述
1.1铁路工程建设项目特点
（1）涉及部门多。铁路工程建设是一个涉及面广以及外部和内部联系都很复杂的系统工程，一条新线铁路工程的建设从确定建设投资开始，经过从立项、勘察、设计、征地拆迁、专用材料、设备的采购、建筑施工及竣工验收到投产使用等一系列过程，都需要由许多部门协调完成。
（2）建设周期长。铁路工程建设产品生产周期长，一般需要几年甚至更长的时间才能完成，由此消耗的人力、物力、财力非常巨大。
（3）施工方案具有可变性。与一般的工业生产项目不同，铁路工程建设线路长、点多面广且分散。随着线路的延伸，工程所在地的地形、地质、水文气象等自然环境变化较大，并且铁路施工沿线的交通、水电、材料供应等社会环境的变化也较大。铁路建设项目的施工是由车务、机务、工务、电务、供电、车辆、房建等多专业工程组成，不同的工程有着各自独特的形式和结构；不同的工程施工顺序、施工方法、材料、构件运输方法、机具配备交织在一起，使得施工方案具有一定的可变性。
1.2铁路工程建设项目投资管理
投资控制要实现的是对项目成本的控制管理，成本控制历来是建筑施工企业工程项目管理的工作重心，尤其是在铁路建设市场竞争愈演愈烈的今天更是关系到建筑施工企业的生存和发展。铁路项目建设投资管理从立项到竣工，各个阶段环环相扣，前一阶段是后一阶段的基础，后一阶段是前一阶段的延伸和结果，要有效的控制建设工程造价，合理安排投资计划，需要改变以往投资管理理念，不能只考虑实施阶段的投资管理，要对项目自立项至竣工实施全过程的追踪管理。
二、铁路工程建设项目各主要阶段投资管理要点
1.铁路项目建设决策阶段的投资管理
铁路建设项目决策阶段的投资管理是整个建设项目投资管理的龙头，因此要加深可行性研究深度，提高投资估算的质量。可行性研究是建设前期工作的重要内容，经批准的可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的依据。做好可行性研究报告是实现投资决策科学化的重要手段，是项目顺利实施和充分发挥经济效益的重要保证。投资估算是可行性研究的重要组成部分，它起着项目决策，控制项目总投资的作用，又为建设项目正确评价提供可靠依据，因此要保证投资估算质量，加强投资估算数据的积累、整理和管理工作，为投资决策提供科学、可靠依据。
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2.设计阶段投资控制的措施
（1）提高设计人员投资控制意识。长期以来，我国设计人员普遍只重视技术问题，轻视经济问题，缺乏经济头脑和投资控制的意识与方法。而造价管理人员自身素质比较差，缺乏设计阶段投资控制的有效方法和途径，其主要任务大多只是事后算帐，即根据设计方案和图纸，依靠定额进行概预算。这样就不能控制投资，更不能对设计阶段投资控制予以事先的指导。如何合理的对投资目标做出预测并用于指导设计非常必要。
（2）实行设计阶段的监理。工程监理在我国实行的时间还不长，其作用还远未发挥出来，现在通常还只是用在施工阶段，其实在国外，在建设项目的监理中，包括设计监理和施工监理即CM（建筑工程管理）模式，该模式是一种涉及设计和施工监理的综合性服务。因此在设计阶段实行监理制度必定会约束设计工程师反复进行方案的比较，得出最佳工程方案，从而使投资得到有效的控制。
3.招投标阶段的投资控制
铁路工程项目须具有经相关部门审核后的施工图设计，其须确保施工图预算的完整性和准确性，保证施工单位能够对工程项目进行全面细致的了解，方可以进行工程招标、投标、评标等，最终确定中标单位。当中标单位确定以后，中标单位与建设单位签订相应的合同，目前采用施工总承包合同较多，避免项目变更导致的一系列问题。
4.施工阶段的投资控制
工程施工阶段是指将图纸、原材料、半成品、设备配件变成工程实体的过程。在这一阶段节约的余地已经很小，但浪费的可能性却很大，因而要对工程造价的控制给予足够的重视。组织技术人员和工程经济人员针对该工程项目的施工方案进行合理优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案，达到施工方案与经济效益相统一。审查优化施工方案是控制投资最有效的手段之一，在主体工程开工前从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行、施工期限能满足要求、施工质量能够保证、施工费用较低的方案，把好施工管理关，是施工阶段造价控制的重要途径。尽量减少设计变更，设计变更必须坚持“先批准、后实施，先设计、后施工”原则，严格依法按程序进行变更设计。
5.把好工程竣工决算关
在所承包的工程按照合同规定的内容全部竣工后，施工单位会向建设单位进行最终工程价款的结算。在竣工决算时为获取最大利润，有些施工单位往往会提出一些费用要求建设单位解决，主要是个别材料和设备价格高出设计概算价格，施工单位都会要求补价差增加结算费用，该费用应由承包风险包干费解决不予补差，建设单位应严格把好投资控制的最后一关。在该阶段应严格把好审核关，这就要求相关审核人员要有深厚的专业基础知识和良好的职业道德。根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的资料的同时，建设单位也要一套完整的审核办法，做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。其次要严格审核项目单价，对那些模棱两可的项目，不得任意高套，应符合实际情况，对定额缺项不得任意高估，要结合现场的实际情况分析计算。最后要严格审核取费程序及准确性，以防重复取费。这就要求审核人员对国家及铁路行业现行有关经济政策、有关规定及各项费用包含的内容清楚。
三、结语
综上所述，铁路建设项目投资管理是一个复杂的系统工程，它贯穿于工程建设全过程，涉及到许多领域、许多部门，与许多法规和制度有密切关系。铁路工程投资应从三个阶段来控制，即：项目决策阶段是整个建设项目投资管理和管理的龙头，需要科学决策。设计阶段是整个建设项目投资管理的基础，需要优化比选，合理选择方案。实施阶段是整个建设项目造价管理的根本，必须加强监督控制。
参考文献：
[1]王兴陈.关于铁路建设项目投资控制的研究[J].城市建筑，2017（9）：365-365.
论文作者:朱之旺
论文发表刊物:《基层建设》2018年第12期
论文发表时间:2018/6/14
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