科技进步是乡镇企业清洁生产的战略选择，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,科技进步论文,清洁生产论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F276·3文献标识码：A 文章编号：1006—1096（2000）01—0059—04
改革开放以来，我国乡镇企业高速发展，年平均增长率高达35%。但与此同时，乡镇企业所造成的污染也日益严重。治理乡镇企业污染，保护我国的生态环境已成为突出的问题。在乡镇企业中推进清洁生产是治理乡镇企业污染的根本途径。本文试就如何推进乡镇企业清洁生产问题提出几点粗浅的看法。
一、推进乡镇企业清洁生产的必要性
1.乡镇企业的发展状况及其造成的污染
改革开放以来，我国乡镇企业发展迅速。据统计，在1978年～1995年间，乡镇工业产值以年均35%的速度增长。1995年，全国乡镇工业增加值为10804亿元，已占当年全国工业增加值的44%，1996 年全国乡镇企业实现增加值17700亿元，占农村社会增加值的60%， 占国民生产总值的30%。乡镇企业个数由1983年的135万个，发展到1995年的2203 万个。总的来看，乡镇企业发展十分迅速。但是，在乡镇企业高速发展的同时，也带来了严重的污染问题。根据国家环保局、农业部、财政部、国家统计局1989 年和1995 年两次全国乡镇企业污染源调查资源显示：1995年，全国乡镇工业废水排放量为59.1亿吨，占当年全国工业废水排放总量的21%，比1989年高出16个百分点，是1989年全国乡镇工业废水排放量的2.2倍；废水中化学需氧量排放量为611.3万吨，占当年全国工业化学需氧量排放总量的44.3%，比1989年高出26个百分点，是1989年全国乡镇工业化学需氧量排放量的3.9倍。1995年， 全国乡镇工业二氧化硫排放量441.1万吨，占当年全国工业二氧化硫排放总量的23.9%， 比1989 年高出12个百分点，是1989年全国乡镇工业二氧化硫排放量的1.23倍；烟尘排放量849.5万吨，占当年全国工业烟尘排放总量的50.3%，比1989 年高出33个百分点，是1989年全国乡镇工业烟尘排放量的1.57倍。1995年，全国乡镇工业固体废物排放量8.7亿吨， 占全国工业固体废物排放总量的88.7%，比1989年高出71个百分点，是1989年全国乡镇工业固体废物排放量的32倍。上述数据表明：乡镇工业污染物排放量在迅速增加，主要污染物占全国污染物排放总量的比重越来越大，乡镇工业造成的环境污染和生态破坏，已经成为我国环境保护的突出问题。
2.治理乡镇企业污染的根本途径是推进乡镇企业清洁生产
解决乡镇企业环境污染的途径主要有以下三个：（1 ）建立乡镇工业园区。统一规划、合理布局、建立乡镇工业园区，把乡镇企业相对集中在工业园区内。乡镇企业的集中可以使污染源集中，便于对“三废”的统一管理、治理和利用。（2）改变产业结构，减少污染产业。 通过对乡镇企业施加压力，促使乡镇企业主动进行技术改造和革新。严格执行国家有关环境保护的法律、法规，控制污染工业上马，关停规模小、能耗大，污染严重的乡镇企业。实行优惠政策，促使乡镇企业改变生产结构，发展污染小的产业。（3）推进清洁生产。 这是解决乡镇企业环境污染的根本途径。清洁生产指在生产过程中，合理使用自然资源和能源，并保护环境、减少污染的实用生产方式和措施。其实质是在生产中采用先进技术，通过各种方法和手段，提高能源利用率，减少有毒、有害材料使用，充分利用“三废”，使“三废”排放量为最小的生产过程。清洁生产是环境保护从传统的污染治理向污染预防的重大转变，在国内外得到重视和推广。
在治理乡镇企业污染的三个途径中，清洁生产是解决乡镇企业污染问题的根本途径。要解决乡镇企业污染问题，有必要大力推进乡镇企业施行清洁生产。
二、实现清洁生产的途径
乡镇企业实现清洁生产的途径主要有以下几点：
1.改变原材料选取和管理方法。这包括：①乡镇企业在采购原材料时，应选择那些成本低、质量高同时在生产过程中产生有害影响的物质少及废物处置费用低的材料产品，以此来节约总费用。②要根据用量采购，既可减少资金占用，又可将对环境可能产生影响的有害材料库存降到最低限度，以减少对环境造成的风险。③将有害、剧毒、放射性制品库存量尽可能减少到最低限度，以避免重大环境污染事故的发生。④以无毒或较低毒性材料替代有毒、剧毒材料，这既可减少污染，又可大大降低对有毒材料及其产生的特殊废物的昂贵处置费用，也能减少操作人员与有毒、剧毒材料接触的风险。
2.改变原料产品结构。乡镇企业在产品的整个生命周期的所有阶段，都必须重视污染预防，采用不产生或者少量产生废弃物的新材料产品，替代废弃物产生量高的产品，或会产生较大环境风险的产品。这样，产品替代就可达到减少污染，节能降耗、降低对人体健康及环境的风险，减少“废物”处理费用，进而提高企业的环境效益和经济效益的目的。
3.改变生产工艺或制造技术。工艺设备更新改造是实施清洁生产的主要措施。过时的生产工艺设备，会浪费资源、能源，加大废物、有害物质排放量，污染环境。为此乡镇企业必须通过改进工艺与设备来减少废物。其方法主要是：①从国内外市场上引进无废或少废的清洁生产工艺技术、对乡镇企业落后的设备进行技术改造，提高技术装备水平。②通过与外商合资办企业，使外商以先进的工艺技术形式入股，改进企业的技术装备。③通过与国有大中型企业合作，利用国有企业的技术设备，提高自己的技术水平和产品质量，降低废物产生量。
4.改变操作习惯，减少浪费和污染，优化企业内部环境。不良的操作习惯和工作态度常常会导致产生不必要多的废物，同时也破坏企业的整洁环境。乡镇企业管理人员和职工素质较差，缺乏主人翁意识，责任心不强，生产操作不精心，不注意维修，保养设备，在生产过程中常常出现跑、冒、滴、漏现象，造成原料流失，废物增加，这既浪费原料，增加生产成本和企业污染，又破坏企业的整洁环境。乡镇企业要搞好清洁生产，必须提高管理人员和职工的素质，转变思想，增强主人翁意识和责任感，改变不良操作习惯，认真搞好设备维修和保养，并按清洁生产的要求与标准，严格操作程序，达到废物最少化，减少浪费和污染。
5.消减废物源。它是指在生产过程中减少或消除有害废物量的一切活动。包括企业在整个生产过程中，运用各种行政、经济、技术的方法和措施，预防、消除或减少废物源及其废物排放量，或者降低废物的毒性和有害性。消减废物源就意味着降低废物处理成本，使其产品更具竞争力。
6.废物的循环使用。废物的循环使用是指对废物的重复利用和减少有害废物数量或毒性的一切活动。它包括厂内循环使用和厂外循环使用。第一，厂内循环。将一种废料直接回用于原来的生产过程中，作为一种原料的替代品或作为原料进入本厂的其他生产过程，来减少废物数量。第二，厂外循环。将生产过程中产生的废料作为其他厂家生产过程的一种原料（或原料的替代品），从而实现废物的厂外循环。
7.废物的综合利用。所谓废物的综合利用是指在废物中的有用物质被作为另一种产品的原料再利用的同时，减少有害废物数量或毒性的一切活动。它包括：①废弃成品的再利用。将废弃的成品降格使用或用作其他用途；②回收原材料。将废物中有价值的原材料从废物中提取或分离出来，重新利用或用于其他用途；③生产其他产品。利用废物加工制造成其他用途的产品或能源。通过废物的综合利用，减少废物的数量和毒性。
8.废物的处理与处置。通过环境工程技术措施，将不能再利用的有毒有害废物进行无害化处理或处置，减少最终排放废物的数量及对环境造成的危害。
9.加强管理。包括企业内部管理与环境管理，使清洁生产贯穿于乡镇企业的整个生产管理体系，并通过改变工作方法或程序，修改有关的操作规程，提高职工和管理者的操作管理技巧和工作效率，降低物耗能耗，实现废物最小量化即清洁生产。
三、推进乡镇企业清洁生产的对策与建议
要促使乡镇企业加快科技进步，推进清洁生产，解决污染问题，必须采取一系列有效的政策、法规和措施。为此我们提出以下几点对策和建议。
1.推进乡镇企业清洁生产的外部措施
（1）加强宣传，转变观念。 目前乡镇企业推行清洁生产工作进展比较缓慢，主要原因是人们对清洁生产缺乏明确的认识。对清洁生产在提高企业经济效益方面的作用认识不足，对清洁生产在保持生态平衡、提高我们所赖以生存的环境质量的意义强调不够。因此，通过开展印发清洁生产技术简讯、手册、图书等活动，举办各种研讨会及座谈会，扩大宣传范围，增强公众对清洁生产概念和意义的了解和认识，取得社会各职能部门的理解、支持与合作，把实施清洁生产变成人们的自觉行动。
（2）制定清洁生产政策，实行有效的宏观调节。 ①制定激励清洁生产的政策，运用市场经济手段（如价格、税收等），加强在清洁生产方面作出努力的乡镇企业的竞争优势。②对乡镇企业实施清洁生产提供稳定的财政援助。③改变产品高价、原料低价、资源无价的不合理现象，提高资源价格，迫使乡镇企业实行清洁生产，提高资源利用率。④推行清洁能源政策，逐步以清洁能源代替煤炭能源。⑤环保部门应尽快完善环境管理制度与政策，发放排污许可证。在排污收费方面，依排污工艺收费，而不依排污量收费。⑥在信贷投资方面，给实施清洁生产的乡镇企业以优先支持政策。
（3）制定清洁生产的法律法规，加强法制建设和执法力度。 在乡镇企业推行清洁生产的过程中明显地表现为缺少规范和强制性，企业决定是否采用清洁生产技术主要取决于经济考虑而非环境考虑，同时，采用何种技术才能符合清洁生产的要求，也缺乏统一的尺度，易造成操作上的困难。因此，除进一步健全完善有关法规外，专门进行清洁生产立法，还需要将清洁生产实施的原则、范围、方法和要求纳入清洁生产之中，使实施清洁生产有法可依，有章可循。
（4）建立清洁生产审计制度。 清洁生产审计是对企业现在的和计划进行的工业生产进行预防污染的分析和评估，是企业实行清洁生产的前提。其内容包括：筹划和组织、预评估、备选方案的研制和筛选，可行性分析、方案实施、持续清洁生产等。要对乡镇企业清洁生产工作进行有效地审计：一是有关机构成立专门的清洁生产审计组织，定期对乡镇企业清洁生产实行审核。二是成立清洁生产审计队伍，对乡镇企业当前清洁生产方案进展情况和实施结果进行监测和评价。三是制定乡镇企业清洁生产审计标准。结合ISO14000国际标准，根据我国国情，制定清洁生产评估与审计标准，规范清洁生产审计工作。四是建立奖惩制度。对于那些清洁生产搞得好的乡镇企业，应给予奖励或优惠政策。对于不符合清洁生产审计标准的后进乡镇企业给予处罚。
（5）加强各级政府及职能部门对清洁生产的领导。首先， 各级政府及职能部门的领导要提高认识，转变观念，不仅把清洁生产当作环境保护的一项重要工作，而且要把清洁生产当作节约资源和能源、降低生产成本，提高经济效益的一项重要工作。还要把清洁生产当作促使乡镇企业从粗放经营向集约经营转变的关键来抓，当作建设现代企业，实现文明生产的一项重要工作来抓。其次，各级领导都要进一步认识到在搞好经济效益的同时，必须解决好环境污染问题。对这个问题，必须建立严格的责任制，明确目标，责任到人，强力推进，把清洁生产全面推开。
（6）建立健全推进乡镇企业清洁生产的社会化服务体系。 重视清洁生产技术研究和推广，要大力支持清洁生产的技术研究与开发，加强技术交流，及时了解最新的清洁生产技术信息，建立国家清洁生产信息网络和国家清洁生产信息库，收集和传递国内清洁生产信息资料，开展清洁生产技术研究和应用，抓好清洁生产示范项目，宣传清洁生产技术，为全面推广清洁生产积累经验。一方面要从国内实践中摸索总结适合我国乡镇企业特点的清洁生产原则、方法和技术步骤，为在乡镇企业全面推广清洁生产打下基础；另一方面，这些示范项目可以带动乡镇企业开展清洁生产工作。
2.推进乡镇企业清洁生产的内部措施
（1）把清洁生产的思想贯彻到乡镇企业环境管理的全过程。 加强管理是企业发展的永恒主题。实现清洁生产是一场工业革命，必须加强领导和管理，制订一整套与清洁生产相关的环境管理制度。根据全过程控制的原则，将这套环境管理制度贯穿于乡镇企业工业生产的全过程，落实到企业各层次，分解到企业各个环节，关系到产品和消费过程的各个方面。
（2）乡镇企业领导要重视清洁生产， 成立企业领导与职工相结合的领导小组，具体组织、协调清洁生产工作的实施，这是乡镇企业做好清洁生产工作的保证。
（3）强化企业管理。将清洁生产纳入生产管理体系， 并作为经济责任制的考核指标，实行有奖有罚。用经济手段调动清洁生产的积极性。
（4）用活资金，提高企业清洁生产能力。 乡镇企业主要资金来源有：①自有资金；②国家贷款及补助金；③国外环保贷款或赠款；④外商投资。乡镇企业在用好用活自有资金的基础上，一要尽力争取国家财政拨款和银行贷款。对于那些符合国家产业政策，科技含量高的清洁生产项目，要努力得到国家扶持，二要加强对外合作。通过创办合资企业，向国际金融机构申请贷款，积极引进国外产业资本和金融资本。三要加强与同类型国有大中型企业合资合作，利用国有企业的资金、技术、设备、提高乡镇企业竞争能力和清洁生产能力。
（5）积极引进新技术、新设备，提高乡镇企业的技术装备水平。乡镇企业在推进技术进步的过程中，①要积极开拓国内外市场，加快技术引进，更新设备，大力开发新产品，把技术改造和技术开发有机结合起来，鼓励发展高新技术产业，大力推广节能降耗、清洁生产和环保共性技术，提高乡镇企业的技术和装备水平。②要积极引导有条件的乡镇企业创办科研开发机构，不断提高消化吸收和二次创新能力，实行科研与生产一体化，坚持以企业为主体，充分利用企业的科研人才，挖掘技术潜力，提高企业技术创新能力，推动企业逐步走上自我发展、自我创新的道路。③要完善乡镇企业内部技术进步机制，加强对企业技术进步的监督和考核，根据我国乡镇企业的技术状况，制定一系列的技术进步标准和指标体系，对技术进步进行规范、定期考核，以促使乡镇企业提高科技意识，推动技术应用及创新。
（6）大力开发人才资源，加强培训，提高职工整体素质。 要从乡镇企业的实际出发，加强职工素质培训，提高职工专业技能。①采取优惠措施，提供便利条件，广泛招引科技人才。②依托大、中专院校现有的教育条件，选派企业业务骨干脱产进修，提高文化理论素养，掌握实际操作规程。③聘请有关专家、学者到企业所办的培训班讲学，进行实地教学，提高乡镇企业职工的整体文化技术水平。
（7）充分发挥乡镇企业现有治理污染设备的作用， 保证现有治污设备正常运行，防止治污设备的闲置。
（8）促使乡镇企业设立长期性的清洁生产审计组织。 清洁生产具有相对性，乡镇企业进行清洁生产是个渐进的过程。另外清洁生产是一项系统工程，涉及到管理、技术、生产等各个方面。鉴于清洁生产的相对性和系统性，在乡镇企业中建立一个长期性的清洁生产审计组织十分必要。通过对企业生产全过程及产品生命周期全过程进行分析与审计，找出企业生产暴露的或潜在的环境问题，通过制定、分析与比较，选择优化可行的清洁生产方案，对企业的生产、经营与管理进行清洁生产技术的整改，以达到清洁生产之目的。
（9）重视信息开发利用。乡镇企业在实施清洁生产的过程中， 充分利用国家清洁生产信息网络，分析市场信息和动态，了解国内外相关企业清洁生产的状况、寻求合作伙伴，把别人的先进技术与自己传统技术相结合，利用社会力量开发新产品，实现自己企业的清洁生产。
收稿日期：1999—09—17