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战后半个世纪，意大利经济持续快速发展，使其从一个被称之为“欧洲病夫”的国家变成了世界七大工业国之一，经济实力同英国不相上下，并接近了法国。这些“经济奇迹”在很大程度上源于国家卓有成效地发展了那些在国民经济中起举足轻重作用的国有企业，并不懈地对国有资产管理体制实行了有效的改革。
一、意大利的国有经济
意大利的国有经济在国民经济中占很大比重，80年代占国内生产总值的1/4，就业人数占全国的26.8%，固定资产投资占全国的约1/2。国有企业掌握着全国所有的铁路运输干线，几乎垄断了全国的电力生产和分配，控制着国家广播电视网和全国的电话与电讯业务。国有企业的钢产量占全国的50%，铁占100%，造船占90%，碳化氢占全国消费量的43.6%。一些基础设施，如能源和电力以及那些投资多、回收慢、风险大的产业也多由国有企业经营。国有企业还在支援南方落后地区的开发和扩大就业，拯救濒临破产企业，保护环境等方面起到重要的作用。
从近一个时期看，意大利国有经济正进行结构调整与经济转型。在这一过程中，意大利政府不力求扩大国有经济在国民经济中的比重而是重点控制一些行业，如石油勘探、开采、炼油、煤炭、发电、配送电、通讯、铁路、民航等基础产业。
意大利对国有企业的管理一般是采取国家控股公司的方式。国家控股公司可分为两大类，一类是国家机制内部的经济单位，如铁路、邮政、市政、电力等部门的各类公司，由政府相应的主管部门管理；另一类是“国家参与制企业”，主要是制造业中的国家投资、控股公司，它是意大利国有企业的主要形式，占国家对国有企业投资的六成以上，如伊利集团、埃尼集团等。
从管理权限看，意大利只允许中央政府一级批准、开办国有企业，大区、省、市一级只允许办有少量卫生清扫、垃圾处理等公益性国有企业。
二、意大利国家控股公司的特征
意大利的国家控股公司是政府和企业之间的经济纽带，它通过控股、参股的方式，调动和控制着更大资本。国家牢牢掌握基础产业，对贯彻国家产业政策，调节经济运行，缓解经济危机，增强对外竞争，救助“病危”企业，保持社会稳定等方面具有重要作用。国家控股公司有如下特点：
1、经营规模大，领域广，掌握着国民经济命脉。
在本世纪30年代的大危机中，意大利为拯救濒临破产的几家大银行及一批企业，于1933年组建了工业复兴局，即伊利集团，此后又陆续组建了碳化氢联合公司即埃尼公司（1953年成立）等几家全国性控股公司。经过发展，这些公司已在国民经济中占有举足轻重的地位。如伊利公司和埃尼集团在美国《幸福》杂志列举的世界500家最大工业公司中，曾一度位居第11位和第20位（1986年）。
2、受国家的直接干预较为明显。
意大利政府及政权机关对国家控股公司的控制主要表现在：
(1)国家控股公司只限于中央政府一级所有。其设立都是由政府通过法律确定。只要国家在公司中占有20%以上的股份，成立时都必须由国家总理和财政部长签字、颁发法令。
(2)公司董事会成员由各党派按比例选派代表组成，全部由政府任命。董事长由董事会“按政府的暗示选举产生”。
(3)公司的经营战略、方针、发展方向等重大问题，由众、参两院通过工业委员会进行直接控制。包括制订5-10年的经营计划，公司设在什么地区、生产什么、铁路运价、电话费价格、电力费用的确定等。对一些关键行业，国家绝对控股或占有黄金股。
三、意大利国家控股公司的管理体制
政府于1957年成立了专门的管理机构——国家参与部。其职能是：主管参与制企业的人事安排，制定和修改企业章程，组织职工培训，审核企业计划，审批企业的预算和决算，监督企业的生产经营活动，批准参与制企业的合并、合作、股份转让，收购其他企业或出售下属企业，协调企业间的科学研究和技术开发及与欧共体的关系。
此外，政府还设立了以总理为首，由国家参与部长、预算和经济计划部长、国库部长及工商部长等有关部长参加的两个常设部际委员会，即经济计划部际委员会和工业政策部际委员会。凡涉及国家参与制企业的一些重大问题，均由这两个委员会讨论、协调，最后形成总理令，公布执行。
在人事方面，企业的正、副董事长由国家参与部部长提名，经内阁会议通过，由总统任命。总经理及总会计师等高层管理人员，则由董事长提名，经董事会通过，由总理任命。在经营方面，由政府（主要是经济计划部）为企业制定经营目标和发展方针。在财政方面，财政部设有国有企业局专门管理国有企业财务问题。政府对企业利润的分配作了特别的规定，其中65%要上缴国库部，必要时国库部可以拨给企业补贴或赠款。
“国家参与制”是意大利管理国有企业的一大特色，它在国有经济系统中形成了一个从政府到母公司、子公司、孙公司等多层次的产权组织结构体系，同时也促进了国有经济与非国有经济在企业一级组织层次上的相互融合、相互渗透，形成了多元投资主体并存的巨大的金字塔型经营体系。
四、控股公司与子公司的关系
1、确定子公司战略方向、大政方针。
对于国家控股公司来说，国家是真正的老板，控股公司起着承上启下的作用，国家的意志、政府确定的宏观政策和指令，控股公司必须执行。控股公司负责监督检查子公司的生产经营情况。主要是检查评价各种资源是否有效利用，财务指标是否完成，各种规章制度是否落实等。同时，控股公司也要尊重子公司在生产经营中的意见，由子公司先拿出执行方案，上报控股公司审定后执行。
2、通过资产纽带对子公司实行控制。
伊利集团对下属10个二级公司的控股比例由62%至100%不等，埃尼集团对下属二级公司的控股比例在79.6%至100%不等。而二级公司对下属三级公司的控股就有着比较大的差别。如阿吉普石油公司（埃尼集团控股100%），主要生产石油产品和跨区域、跨国度的加油站，其下属13个境内三级公司中，除一个控股99.9%、一个控股65%和一个控股51%外，其余10个控股均在100%。境外34个三级公司中，5个控股99.9%，控股97.4%、95.3%、65%、60%和51%各一个，其余24个控股均在100%。再如阿吉普石油开发公司（埃尼集团控股100%），下属33个境内、境外三级公司中，28个为100%控股。控股比例较低的典型有施纳姆石油天然气输送公司，下属27个境内三级公司（无境外公司）中，控股在50%以下的有12家，其中最低的控股仅21.1%。
3、做好协调工作。
一是搞好子公司的组织建设，使公司的组织结构上下衔接、提高效率。二是协调各子公司的原料供应、产品销售等生产经营各环节，使子公司之间相互合作、相互支援。三是搞好信息交流，通过电脑联网加速信息的双向流动，了解和监督子公司的经营状况。四是树立和培养企业精神。
4、二、三级子公司的权限。
自负盈亏，财务自主。子公司在定计划指标时，要依据控股公司提出的指标，但可以与控股公司协商，如果控股公司定的指标不合理或难以实现，子公司有权提出自己的意见，拒绝执行。子公司有招收和解聘职工的权力；有自主筹资权，包括采取债券、股票上市等所有方式；有利润分配权等。
五、意大利国有企业管理体制的改革走向
意大利的国家参与制曾在历史上发挥过重大作用。但是，由于国有企业主要是依靠中央政府的直接投资，不可避免地受到中央政府，尤其是其中的专门委员会的直接控制，还特别地受到政党、政治的影响，这就造成了国有企业受行政干涉过多、过重，企业缺乏自主权，从而企业领导人责任心不强，不如私有企业机制灵活，加之机构臃肿，冗员过多，劳动生产率低下，技术缺乏更新，企业竞争力不强，经营不善，亏损严重，弊端日益明显。例如，1995年伊利集团亏损达3483亿里拉（1美元约合1500里拉）。
为了摆脱困境，政府先后采取了一系列改革措施，对国有经济进行战略调整，将部分国有资产民营化；打破企业在某些行业的垄断地位，允许私人企业竞争；对国有企业下放权力，减少行政干预。
1、建立机构，颁布法案。
90年代以来，为了推进国有企业民营化步伐，成立了总理直接领导下的由国库部、预算部和工业部长组成的私有化领导小组，负责具体实施。撤销了国家参与部，在国库部内设立了民营化司。颁发了《私有化法》，将资金筹措的责任和义务交由控股公司掌握。面向国外录求合作，加强国有企业集团在国际市场上的地位和竞争力。
2、减少支出，增加税收。
为解决意大利政府高达130万亿里拉的财政赤字和2000万亿里拉的高额负债，经议会同意，通过财政法，大幅度减支增收。减支包括医疗卫生、国家机构、国防军费和职员退休金。增收包括增加私有房产税、进入欧洲联盟税和发行各种债券（包括固定利息和浮动利息两种），不断减少国债利息等。
3、大力推进企业资金来源多元化。
埃尼集团于1953年成立，至1992年止为国有独资公司，进入90年代以来，随着国有企业改革，同时为了达到马斯特里赫条约要求加入欧洲货币联盟的标准，为了能够更多地靠市场、增强自我发展能力，采取了多项改革、改制和调整措施。一是于1992年实行股份制改造，并于1995年、1996年两次按15%的比例扩股上市，两次扩股增加资本100多亿美元，使其资本总额达到近400亿美元，同时国家控股比例由100%降至69%。二是进行公司内部的结构调整，放弃劣势行业，退出一些机械、纺织等竞争力较低的行业，扩大对优势行业的投资，如对石油、天然气行业的投资，在总投资由107000亿里拉减少到71000亿里拉的同时，将石油、天然气的投资比重由83%提高到91%，使石油、天然气的产业的比重在全集团上升到66%。三是精简员工3.9万人，减少工资成本14.6%，提高劳动生产率87%。