摘要：在市场经济时代，所有的建设项目都具有市场性和经济性。工程造价控制涉及到建筑经济的各个方面，如何科学地加强工程造价控制，将工程造价控制在合理的目标框架内值得我们关注和重视。本文探讨了建设项目造价超预算产生的原因，并通过分析原因及存在的问题提出了相应的对策。
关键词：工程造价；超预算；原因；措施
引言
我国经济的蓬勃发展影响社会对基础设施建设的大量需求，而所有建筑工程项目的开展都离不开前期充足的准备，在前期对建筑工程进行工程造价估计有利于建设方更好地按照预算计划进行项目建设，合理的开展建设项目规划，帮助建设单位更好地按预算计划开展建筑工程项目，避免施工过程中的原材料浪费，最大限度地提升建设单位的经济效益，提高建设单位的核心竞争力。但目前，我国的建筑工程造价预算还存在许多不足，建筑工程造价预算超支情况日益严重，所以有必要对建筑工程项目的预算超支情况进行原因分析并提出相应的控制对策，解决工程建设造价预算超支的问题。
1、工程造价控制在实践中的作用
在建筑工程中，合理的造价预算控制是保证项目顺利实施的重要前提，其重要性主要体现在两个方面：①控制预算可以保证利益的最大化；②它是项目顺利实施的基础。前者可为项目投资提供重要参考，将项目投资控制在预算范围内进行，以降低项目的成本，保证项目利益的最大化；后者可以为项目的顺利实施提供重要参考，在一定程度上避免超预算问题的出现。
2、建筑工程造价超预算的原因
2.1、预算编制不科学
建筑工程造价预算编制不科学是工程造价超预算的主要原因之一，造成工程造价预算编制不科学的原因主要是造价预算人员专业素养的不足及造价预算意识的不到位。工程造价预算人员专业素养不足主要体现在前期准备工作不充分。许多造价预算人员在进行造价预算编制时没有对工程建设项目方案进行全面深入的分析，缺乏对建筑工程项目的细节把控，对工程项目建设全局把握的失衡，导致了预算编制的不科学。工程项目造价预算还存在施工现场及原料市场价格的调研不足，在进行预算编制中，为了简化程序而忽略了对建筑施工现场的情况和相应建筑材料的价格进行深入调查，而是仅凭以往的经验对每个施工环节进行预算编制，这就导致了预算编制方案和实际有较大偏差，很容易造成工程项目预算超支现象发生[1]。
2.2、原料市场价格的变动
工程项目超预算的另一外在影响因素便是原料市场的价格波动。在我国合同风险分摊的大环境下，原料市场的价格波动对建设单位及施工单位对于成本都有很大影响。建筑行业对原材料市场的依赖尤其明显，原料的价格水平波动直接影响到建筑市场的成本变化，因此原料市场的价格波动也是导致工程项目预算超支的最主要原因。
在我国的建筑行业的建设项目成本核算中，用于购买原材料的款项能够占到总的工程造价成本的65%左右。并且建筑原材价格不断上涨，该比例也在逐年扩大，并且受经济影响，建筑行业原材料市场的价格也在频繁的波动变化，这给预算编制人员对建筑材料价格的估计带来不小难度。另外，由于建筑工程建设周期长，原材料市场价格可能在建设周期内产生剧烈波动，价格想要估计到位难度很高，价格的不确定因素增加了预算编制人员的预算方案编制难度，造成实际支出与计划预算不同，产生预算超支现象[2]。
2.3、施工中遇到与设计不符的情况
一些建设项目在实施过程中没有严格论证，工程任务紧迫，工作量大，为了缩短工期，有的甚至在设计阶段就进行了施工。在这种情况下，不可能保证设计工作的合理周期，更不可能保证设计方案的严谨精确。图纸会有缺陷，所以修改是不可避免的。这些都会使项目成本预算更加困难，从而容易造成项目成本超出预算。
2.4、施工项目在施工过程中发生随意变更
受到市场和环境影响，建筑工程建设中存在许多不确定性，导致工程项目不能按照原计划进行，另外在建设过程中，由于建设单位内部形成不同意见，可能导致出现部分变更。原建设计划的变更很大程度上影响到工程造价。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆然而，目前一些建设单位没有意识到项目计划变化对造价带来的较大影响，使得项目的随意增减成为常见的现象，导致项目设计和实际施工不匹配，使项目的造价远远超出
3、建设项目造价超出预算的对策
3.1、加强设计工作，减少施工图变更
施工前，建设单位与设计单位应当进行充分的沟通，对项目位置现场及周边的环境进行仔细的勘察，根据相关政策和法规，批准书及建设单位的意图，出具项目设计图。同时，建设单位应给予足够的设计时间，避免由于设计时间的不足影响图纸质量，减少由于设计变更引起的项目成本增加。
3.2、规范建筑施工工序流程
在建筑工程造价预算过程中，要想对成本进行合理控制，造价人员必须对施工中的施工材料、具体的施工环节全面了解和掌握，由于建筑施工的步骤很多，不是专业技术人员会很难理解施工的环节。而对施工环节的控制，就需要有规范的建筑施工工序流程，这样既能利于监理人员对质量安全的监控，又利于造价人员根据相关规范掌握具体的施工环节需消耗的成本，对项目施工阶段的成本进行准确的预算。
另外，如果没有对施工工序进行规范，那么在预算时和实际施工中工序可能不相符，就可能出现漏算的问题，影响造价预算的准确性，导致后期可能发生索赔，使工程造价超出预算。
3.3、科学构建预算编制
工程项目要使造价预算工作有效开展，就必须建立和完善造价预算制度。根本问题就是人的问题，所以首要问题就是要加强系统人员的专业培训，提高从业人员的专业素质。
在造价预算工作进行前，预算编制人员要对施工项目的现场环境进行勘测，减少因施工环境带来的成本变动因素，跟进建设项目的施工方案，对各施工环节做到全面了解，根据每个环节的具体建设要求，结合实际进行全面详细的施工成本估计。同时，工程建设成本预算编制人员还应当对建筑材料的原材料市场进行认真调研，仔细分析各种原材料价格的波动情况，并根据以往的数据和当前的市场背景合理的对未来市场的建筑材料价格波动做出预测，用未来原料市场的预测价格作为成本估算的基本依据。
3.4、加强施工过程中的造价控制
建设项目造价控制不是一个孤立的、静态的存在，而是与各环节的工程设计和工程施工密切相关，尤其在施工过程中的造价控制，对整个工程的造价控制成果影响甚大。建设项目一般持续时间长、实施过程复杂，没有严格的控制措施，则会导致实际成本和预算成本之间产生较大偏差。在施工过程中，要严格要求监理单位对整个施工过程的把控，除了质量、安全及工期的严格要求外，还要对各种突发事件，意外事件的前因后果有详细的了解与记录，预防索赔事件的发生。
在施工过程中，造价人员要及时与施工项目负责人进行沟通，从施工的实际情况出发，根据具体的施工过程，落实相关的规范标准及施工方案，使造价预算人员能了解施工中各环节的成本消耗情况。同时，对施工突发事件进行及时处理，给建筑施工保留动态的施工成本环境，以便能及时有效的解决施工突发情况，最终能在建筑工程造价合理控制的基础上，保证工程的整体质量[4]。
另外，也要在建筑工程项目管理内部优化控制体系和管理架构，落实成本预算管理的内容，同时管理人员也要加强管理制度的科学性，促进管理目标的实现。
3.5、加强系统建设，监控项目各方面的运行
为了避免项目造价超出预算，必须对项目运行各阶段各方面做到细致的了解，一般需要做到以下两点：首先，制定完善的规章制度，严格按照预算计划执行，防止过度行政干预。其次，加强监督，由纪律检查部门、监督部门和审计部门一起监督施工项目的全过程。可以安排专人对项目实施的全过程（启动、批准、调查、设计、预算、审核、投标、施工、验收）进行专门检查或定期检查，落实到各个施工环节[5]，以便及时发现并纠正出现的问题，从而保证工程建设的造价得到合理有效的控制。
结束语
综上所述，影响建筑工程项目造价超预算的原因有预算编制的不科学、施工方案的变动以及材料价格市场的波动等因素。可以通过科学构建预算编制、加强造价人员岗位培训、提高设计的精准性以及提高施工阶段的造价把控来对工程造价进行控制。通过对项目全过程的造价控制，避免项目造价超预算的频繁发生，保障建设单位的经济效益。
参考文献：
[1]杨彩霞.浅谈工程造价的控制措施[J].建材与装饰，2019（36）：173-174.
[2]赵燕飞.土建工程造价预结算审核方法研究[J].建材与装饰，2019（36）：217-218.
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[4]张端.电力输配电线路中节能导线对工程造价的影响[J].科技风，2019（35）：111.
[5]张瑞娟，陈映棠.工程结算中梁腰筋是否计取及其对工程造价的影响[J].山西建筑，2019，45（22）：156-158.
论文作者:曹大国
论文发表刊物:《基层建设》2019年第33期
论文发表时间:2020/4/20
标签：预算论文; 造价论文; 工程造价论文; 项目论文; 建筑论文; 成本论文; 建设单位论文; 《基层建设》2019年第33期论文;