刘军峰
（临沭县公路管理局，山东，临沭，276700）
【摘 要】公路工程是非工厂化生产的单件产品，生产周期长，耗费人力物力大，生产过程和技术复杂，受自然条件和政策法规影响大。这些特点决定了公路工程施工合同的特殊性和复杂性。公路工程施工合同的签订和履行这项工作对于任何一个单位来说都是一件非常重要的事。
【关键词】公路工程；合同管理；问题；对策
1．公路工程施工合同管理中存在的问题及原因
1.1施工企业合同意识淡薄
当前存在不少施工企业合同意识淡薄，缺乏专业的合同管理人才。合同签订是指招标人与中标人在规定的期限内签订的施工合同。合同是影响利润的最主要因素，每个承包商都应该关心施工合同的签订工作。有些企业对合同的签订虽然非常重视，但合同签订后就束之高阁，忘记了合同履行过程是实现权利义务的过程，而仅仅把它看成是生产的过程。
1.2业主行为不规范
目前市场竞争十分激烈，业主常常提出比较苛刻的合同条件，而承包商迫于生计不得不接受。有些承包商希望进行严格的合同管理，但在实际工作中往往由于业主的不规范行为而难以实现。
1.3施工合同索赔难度大
合同索赔工作难以实现。索赔是在合同实施过程中，合同当事人一方因对方违约，或其他过错，或无法阻止的外因而受到损失时，要求对方给予赔偿或补偿的活动。公路行业是一个索赔多发的行业，索赔是合同和法律赋予受损者的权利，也是合同缺陷的补充。而由于公路市场目前情况比较复杂，给索赔工作造成了许多干扰因素，导致合同索赔难以进行，承包人往往是受损害者。
1.4监理职责有待加强
施工监理是指监理公司受业主委托或指定，对施工合同的工程、质量、工期及其造价进行全面的监督和管理。监理的地位是中立的，在合同管理中既对工程依据合同施行全面监督控制，又要协调业主与承包商的合同关系，督促双方全面地履行合同，公正地解决合同纠纷，对合同双方都应具有同等的约束力。目前多数工程项目的监理职责相对较小，监理仅仅是对工程质量进行监督，仅能对承包商实施约束，而对业主则无能为力。有的业主公然认为：我出钱，就应一切我说了算，把业主与承包商和监理的关系扭曲为“主仆”关系。
2．加强公路工程施工合同管理的办法
2.1施工合同的选择
2.1.1提高合同管理意识，做好施工合同的选择工作
建设工程施工任务发包承包的模式反映了项目建设发包人与承包人之间、承包人于分包人等相互之间的合同关系。许多工程项目的项目管理实践证明，一个项目建设能否成功，能否进行有效的控制，某些程度上取决于施工合同的选择。
提高合同管理意识，做好施工合同的选择工作。建设工程施工任务发包承包的模式反映了项目建设发包人与承包人之间、承包人于分包人等相互之间的合同关系。许多工程项目的项目管理实践证明，一个项目建设能否成功，能否进行有效的控制，某些程度上取决于施工合同的选择。施工企业必须从思想上真正意识到合同管理的重要性，将企业的各项工作真正纳入合同管理范畴，切实按合同要求办事。施工合同按照承包合同计价方式可以分为总价合同、单价合同和成本补偿合同三大类，每一类合同都有各自的优缺点，一定要做好施工合同的选择工作，合理分摊工程风险。
2.1.2控制施工合同的签订
在工程施工合同的履行中规范管理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆公路工程施工合同一经签订，只要它合法有效，即具有法律约束力，受到法律保护，它即成为工程项目中合同双方的最高法律。双方的权力和义务就被限制在合同上。合同双方必须严格履行合同，任何人无权单方修改或撤销合同。作为承包商必须十分重视合同签订前的合同管理工作。
2.2施工合同的签订过程中，承包商应注意的基本原则
一是符合承包商的基本目标，就是取得工程利润。即“合于利而动，不合于利而止”。这个“利”可能是该工程的盈利，也可能是承包商的长远利益。合同谈判和签订应符合企业的整个经营战略。
二是尽可能使用标准的施工合同文本。现在，无论在国际工程中或在国内工程中都有通用的、标准的施工合同文本。由于标准的合同文本内容完整、条款齐全；双方责权利关系明确，而且比较平衡；风险小，而且易于分析；承包商能得到一个合理的工作条件。承包商应尽可能采用标准的施工合同文本。
三是积极争取自己的正当利益。合同法和其他经济法规赋予合同双方以平等的法律地位和权利。任何一方得到的利益应与支付给对方的代价平衡。
四是重视合同的法律性质。分析国内外承包工程的许多案例可以看出，许多施工合同失误是由于承包商不了解或忽视合同的法律性质，没有合同意识造成的。
五是重视合同的审查和风险分析。在合同签订前，承包商应认真地、全面地进行合同审查和风险分析，弄清楚自己的权益和责任，完不成合同责任的法律后果，对每一条款的利弊都应清楚了解。不计后果地签订和同是危险的，也是很少有不失败的。
2.3加强合同履约
公路工程施工合同与其他建设合同一样，是施工阶段合同管理的依据，是施工企业与业主和监理的唯一纽带。合同一经签订，即对双方具有约束力，履约责任单位或责任人应切实维护企业的合法权益，履行合同义务。在施工合同履行过程中，应采取积极主动管理，组织项目管理人员学习合同条文，熟悉合同中的主要内容，工程范围，责任、权力与义务，分析各种违约行为，按照工程施工合同规定的全部条款内容履行。
施工企业为了严格履行合同应该做好以下几个方面的工作：一是按照合同要求进度组织施工，保质保量，按时向业主移交工程。二是工程发生变更时，及时向业主提出索赔报告，取得相应的工期延长及经济补偿。三是根据合同规定进行工程计量，按时提出中期支付证书，并且按照合同规定程序进行催款工作，确保适时得到工程款。四是施工企业应该认真组织施工，保证按期按质竣工，全面实际地履行合同，由此才能全部结算工程价款，从而实现自身的经济效益，并赢得良好的信誉。
2.4加强提高监理人员业务素质
项目的监理机构的根本任务是对工程项目的建设实施进行管理，由于监理单位不是项目建设的实施者，所以对工程项目的建设实施进行管理就是对工程项目的实施合同进行管理。为此，监理机构必须对工程项目的发承包合同进行统筹规划和严格管理。
监理单位作为公正的第三方，应履行法律赋予其的权利与义务。监理单位及其人员要严格依合同办事，既要在施工中把好质量关，又要在合同管理中中立地处理合同当事人的合同关系，督促合同的顺利履行。同时对监理人员的违规行为要严惩不贷，追究相应的法律责任，实行监理责任终身制。
3．结论
施工合同管理是工程管理的重要环节，推行工程施工合同，加强合同的动态管理，及时发现并解决问题，才能切实保证合同的履行，维护合同双方的权益，保证工程顺利实施。在公路工程完工后，合同管理人员应仔细分析合同执行情况，认真总结合同管理经验，对合同管理好的经验加以推广，对不严谨的合同条款要加以改正，提高合同管理水平。
参考文献：
[1]9部委联合颁布.中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件，2012.
[2]9部委联合颁布.中华人民共和简明标准施工招标文件，2012.
[3]中华人民共和国国务院颁布.招标投标实施条例，2012.
[4]建设部政策法规司编.建设系统合同示范文本汇编，2001.
[5]刘贵甲．工程项目管理的现状、发展趋势及对策[J]．广东建材，2009．
[6]吴炉庆，张波，鲍乐呜．浅析公路工程施工项目管理[J]．科技创新导报，2008.．
作者简介：
刘军峰（1978-）男，汉族，山东临沂人，工程师，大学学历，毕业于山东农业大学公路桥梁专业，研究方向为公路与桥梁工程。
论文作者:刘军峰
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年5月总第210期
论文发表时间:2016/7/13
标签：合同论文; 承包商论文; 施工合同论文; 合同管理论文; 工程论文; 公路工程论文; 工程项目论文; 《工程建设标准化》2016年5月总第210期论文;