“9#183;11”事件后东南亚国家的经济形势，本文主要内容关键词为：经济形势论文,东南亚国家论文,事件论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“9·11”事件是进入新世纪后的一个重大事件，对国际政治经济发展产生了重大影响。受“9·11”事件的影响，东南亚地区政治经济形势出现了明显的变化。分析这些变化对于认识东南亚政治经济发展趋势，加强中国与东南亚国家政治、经济合作有积极的意义。本文重点对“9·11”事件后受影响较大的东南亚国家的经济形势作一些分析。
一
1997年东南亚金融危机发生后，经过几年的努力，东南亚国家经济有所恢复。到2000年上半年，泰国、马来西亚、菲律宾等受金融危机打击较重的国家经济状况逐步好转。在“9·11”事件发生之前，世界经济形势已经不妙。美国、欧洲、日本和东亚等许多国家和地区的经济增长率一直在下滑。“9·11”事件使世界经济加速下滑，美国经济由减速变为负增长，日本经济由“长期低迷”再次陷入衰退，欧盟由“强劲增长”滑向“低速增长”。全球经济受到美国、欧洲、日本经济不景气影响而进一步衰退。联合国贸发会估计，“9·11”事件使全球经济损失约3500亿美元，世界经济的增长率将因此减少1个百分点。而在发展中国家，受“9·11”事件影响最大的是东南亚国家。世界银行2001年10月17日的报告也指出，“9·11”事件将使亚洲地区的经济恢复至少延长9个月，其中倍受打击的是东南亚国家。“9·11”事件对东南亚国家经济的影响是严重的，我们从中可以看到几个特点：
第一，从受影响的国家看，外向型经济程序较高、与美国经济有密切联系的马来西亚、泰国、新加坡、印度尼西亚、菲律宾等国受影响较大。而与美国经济联系较少、经济发展相对滞后的越南、老挝、柬埔寨、缅甸等国有受冲击相对较少。第二，从受影响的产业看，受冲击最大的是外贸、旅游、服务、外资等行业。第三，从受影响的后果看，“9·11”事件使东南亚国家经济再次受到重创，延缓了东南亚国家的经济恢复进程。受“9·11”事件影响较大的东南亚国家的经济形势出现了未曾预料到的变化。
泰国 泰国金融危机发生后，泰国为摆脱金融危机进行了多方面的努力。但是金融体系的恢复步履缓慢、公共债务有所回升、股市和汇市低迷不振，以及美国和日本的经济的疲软，使泰国经济的恢复蒙上了阴影。“9·11”事件后，美国的经济下滑又使泰国的经济恢复面临更多的困难。美国的经济下滑，直接影响泰国的出口创汇和旅游业。出口是泰国经济的推动器，泰国出口市场至今仍然严重依赖美国市场，主要出口美国的商品有计算机和部件、服装、冻虾、集成电路、宝石、电视及收音机、橡胶制品、旅游商品、鞋类等。这些商品的35%出口到美国。2001年头七个月泰国对美国出口就已下降6%。“9·11”事件后对美国出口继续下降。由于对美出口减少，预计2001年的整个出口与2000年同期比将下降4.7%-7.2%。在投资方面，外国对泰国的直接投资减少29%。（注：泰国盘谷银行研究部：《2001-2002年的泰国经济》。）旅游收入是泰国的重要收入来源，美国是泰国的主要客源市场，占泰国旅游总收入的6%。“9·11”事件发生后，美国旅游者减少，使泰国旅游收入大减。由于旅游者减少，泰国国际航空公司的销售下降。在2001年财政年度（从2000年10月至2001年9月底止），泰航的销售收入约1200亿铢（约27亿美元），预计2002年财政年度，销售收入将在此基础上下降10%。泰航年度报告上的总收入为1291.72亿铢（约29亿美元），净利润19.2亿铢（约4300万美元），与上年相比净利润额减少了59.11%。泰航认为，下降的原因主要是燃油成本上升，使成本开支增加了56.3亿铢（约1.3亿美元）。由于泰铢在2001年的大部分时期都相当疲软，泰航还承受了39.1亿铢（约8700万美元）的汇率损失。“9·11”事件的发生使美国及其它国家的旅游需求减少。因此，2002年泰航的销售收入预计将下降10%（注：泰国《民族报》2001年12月4日。）。
马来西亚 “9·11”事件对马来西亚的对外贸易打击颇大。对外贸易是马来西亚经济的重要支柱之一。马来西亚是重要的电子产品出口国，根据国际货币基金组织的报告，马来西亚在亚洲国家和地区中，因电子产品需求下降而面临的风险最高。2000年电器和电子产品占马来西亚出口总额的64%，这些产品的出口额相当于马来西亚国内生产总值的25%。这个比例在亚洲是最高的。美国是马来西亚电子产品的重要市场，由于对电子产品需求减少，马来西亚的出口下降。巴基斯坦和印度是马来西亚在东盟外的主要市场。美国在阿富汗进行的反恐战争使马来西亚对上述两国的出口受到影响。电子产品出口不振，严重打击了马来西亚的对外贸易，威胁马来西亚的经济发展。马来西亚财政部估计，2001年马来西亚出口额下降10%。
马来西亚旅游业也深受“9·11”事件影响。近年来马来西亚吸引的旅游者主要是来自邻国，如新加坡、泰国、印尼、文莱、印度、中国等。中东国家也是马来西亚要开拓的新市场。统计数字显示，1998年赴马来西亚的中东国家旅游者只有约2万多人次，1999年时，增加到约5万人，2000年又翻了一番达10万人。“9·11”事件后，前往马来西亚观光的欧美日旅客锐减80%，而来自中国、香港和台湾等地的亚洲旅客，也下降30%至50%。在“9·11”事件前，每月平均有120万人次游客赴马来西亚，事件发生后，9月的旅客人次跌至95万人次。10月的统计数字又比9月下跌50%，达56万人次。（注：新加坡《联合早报》2001年11月28日）不仅外国旅客大幅度下降，经营出国旅游的旅游公司，也面对旅客人数削减50%的困境。由于经济不景气，马来西亚制造业纷纷裁员。根据马来西亚人力资源部的统计，估计至2001年底，各领域被裁退的人数将达3.5万人。（注：马来西亚《南洋商报》2001年10月31日。）经济学家预计，2001年马来西亚的经济增长率在-1.2%到1%的范围内，而2002年将在0.7%到2.5%之间。
新加坡 “9·11”事件对新加坡经济也产生了严重影响。新加坡与美国的经济关系密切，同时其经济对东盟国家和发达国家依赖大，而这些国家的经济都受到“9·11”事件的影响。根据新加坡贸易发展局公布的年度对外贸易报告显示，受国际电子产品需求明显下降和美国、欧盟、日本等世界主要经济体经济增幅下滑，特别是“9·11”事件的影响，新加坡2001年经济出现大滑坡。新加坡贸工部发表的2001年经济运行报告表明，在2000年取得10%强劲增长后出现了2%的负增长，其中制造业萎缩12%，对外贸易萎缩9.4%，失业率则上升到15年来的最高水平，达4.7%。（注：《经济参考报》2002年3月15日。）据统计，新加坡在2001年的出口贸易中，非石油产品出口同比减少14.4%，电子产品出口猛跌20.7%，集成电路、磁盘驱动器、个人计算机及其零配件、电信设备等产品的出口均明显减少，非电子类产品出口也下滑了2.4个百分点。（注：《中国贸易报》2002年1月22日。）2001年新加坡陷入1965年独立以来最严重的经济衰退。
印度尼西亚 “9·11”事件的发生，使复苏中的印尼经济再受打击。据印尼投资局宣布的数字显示，2001年10月份进入印尼的外资减少了九成。印尼10月份的海外直接投资额只有2.19亿美元，比上年同期的20亿美元减少90%。国内的投资也在减少，由2000年的5916亿盾（约9000多万美元）减少到152亿盾（约200多万美元）。印尼美国工商总会会长占姆斯认为，海外投资是印尼当前经济复苏的唯一希望。印尼迫切需要外资，也急需寻找外资。外资的急剧减少，加上印尼政局因反美浪潮加剧而动荡不安，促使7月底上台的梅加瓦蒂在推动经济改革计划方面面临重重困难。
“9·11”事件之后，印尼的旅游业也受到严重影响。印尼旅游协会指出，印尼伊斯兰激进组织扬言要把美国人赶出印尼，要把那些支持美国攻打阿富汗的国家的公民赶出印尼，致使大批欧美旅游者取消赴印尼旅游计划，包括欧美和亚洲国家在内的6000名外国旅客取消到印尼著名旅游胜地巴厘岛旅游，成为“9·11”后印尼旅游业滑坡的标志。
菲律宾 根据菲律宾政府官员、商界代表和劳工组织代表等参加的全国社会经济高峰会议通过的“2001年全国社会经济契约”文件，“9·11”事件给全球经济发展带来不稳定因素，并使菲律宾出口急剧下降，经济增长速度放慢，失业率上升，使菲律宾面临一系列社会经济问题。
越南 受“9·11”事件的影响，越南经济也遇到困难。2001年越南国内生产总值增长率为7%，低于7.5%的目标；越南外贸出口创汇额实际只增长8%，未完成原定增长16%的任务。越南的出口约占其国内生产总值的一半，越南60%以上的出口产品销往亚洲国家和地区。这些国家和地区受“9·11”事件的影响而出现诸多困难，使越南出口不可避免地受到影响。旅游业是越南赚取外汇的另一个主要途径，受“9·11”事件的影响，到越南旅游的人数减少，越南的旅游业也因此而受到打击。为了提高竞争力，越南放任越币缓慢贬值，以致越盾由1美元兑换1.45万越盾下降到1美元兑换1.5万越盾。根据越南政府总理潘文凯的政府工作报告，越南当前经济、社会形势中出现许多问题，主要是：经济的增长质量、效益和竞争力低下；投资经营环境虽有所改善，但还不够好；各项公共服务和事业活动，如教育培训、科技研究和医疗卫生等质量和效益都还比较差；失业率仍比较高；腐败、浪费和商业诈骗等现象严重。（注：《国际商报》2001年11月22日。）但根据2001年头10个月越南实施经济—社会计划的情况，预计2001年越南工业产值增长速度将达到14.5%；农业生产结构调整出现新进展，水产业将增长15.5%；服务业发展快于上年；外资出现回升迹象；全社会发展投资增长16%；国家财政收入增长7.4%；解决就业问题、职业培训、减少贫困户和降低人口增长率等工作都达到预期指标。（注：《国际商报》2001年11月22日。）因此，从总体看，与东南亚地区的泰国、马来西亚、菲律宾、印尼、新加坡等国比较，越南虽然受“9·11”事件的影响，但后果并不严重。
二
为了克服“9·11”事件的影响，尽快稳定经济，加快经济复苏进程，东南亚各国都采取了相应对策，主要措施有：
加大投入，刺激内需。马来西亚政府在“9·11”事件后反应迅速，内阁在极短时间内拨款43亿马元推行配套措施，刺激国内需求以减少对出口依赖；连同3月的30亿马元，政府在短短6个月之内，总共向市场投入73亿马元。马哈蒂尔总理提出2002年度财政预算案时，更希望国会批准拨款1005亿马元，通过提高开销及鼓励消费，刺激马来西亚经济成长。此外还采取了调低个人所得税，对公务员加薪10%及发1个月的奖金等刺激内需的措施。泰国政府通过一系列财政和货币政策，以保持宏观经济运行的稳定。2001年11月，泰国政府系统的金融机构设立了面向国家和地方公务员的低息住宅贷款，另外政府已开始研究减少住宅税收。政府还为实施特别经济对策增拨580亿铢（约合13.6亿美元）以刺激经济增长，并决定修建一批高速公路和铁路等基础设施，以拉动经济增长。印度尼西亚政府推行的促进消费的措施是提高低收入者最低工资。雅加达的最低工资提高到每月59万卢比（约合59.3美元），提高幅度为38%。印尼的个人消费开始上升。据该国摩托车产业协会统计，在低档车投放量增加的因素作用下，2001年销售量达1.5万辆，比上一年增加68.5%。
重新调整经济增长率。由于经济形势恶化，各国都重新调整经济增长率。新加坡把原先预定的经济增长率从3.5%-5.5%下调0.5%-1.5%。马来西亚原本预定2001年经济成长介于5%至6%，随着“9·11”事件的发生，已调低至1至2%。世界银行的报告则认为马来西亚的成长率应为0.9%。泰国研究部门预测，泰国全年GDP的平均增长率约降低0.5个百分点，至4%左右。泰国银行进一步削减官方的经济预测，认为GDP只能达到1.3%-1.8%之间，而先前是1.5%-2%。中央银行预测2001年全年国内生产总值增长0.75%-1.5%，通货膨胀在2%。泰国政府根据这些情况也调低了经济增长率。
调整出口结构，扩大出口。90年代以来东南亚国家的电子产业迅速发展，成为世界上电子产品主要生产地之一。由于过分依赖以美国为主的电子信息产品市场，新加坡、泰国、马来西亚、菲律宾等国在“9·11”事件后无法应对美国需求减少的冲击，以致出口面对无法避免的衰退趋势。为此，这些国家加紧调整出口结构，利用自然资源丰富的优势，加大其它产品的出口。马来西亚政府强调开展多元化经济活动，积极调整出口产品结构，鼓励非电子类产品的出口，特别是棕榈油的出口。2001年马来西亚的棕油出口总值预计将超过200亿马元，较2000年增加约50亿马元。美国也是泰国电子产品的主要出口市场，泰国电子产品中约40%出口到美国。“9·11”事件后，泰国加强其它产品的出口，特别是海产加工品、冻虾、珠宝、皮鞋、成衣等产品的出口。泰国政府为了鼓励出口，还把削减217项进口关税作为提高国家工业竞争力的计划之一，削减进口关税的产品包括当地缺乏的原料，用于跨行业的从食品加工到化学品及纺织品的商品。有200多项关税率削减1%。泰国政府有关部门认为削减关税有助于改变关税结构，减少食品、纺织品、化工和钢铁工业的制造者的生产成本，以利出口，增强在国际市场的竞争力。越南、柬埔寨都是东南亚地区的主要成衣出口国，“9·11”事件后成衣出口不畅，两国针对这一情况加紧开发其它产品出口。此外越南政府确定，在出口方面，继续落实国家出口战略目标，尤其是重点开发中国和美国两大市场，实施一系列优惠政策，鼓励出口。
加强旅游促销。在目前出口受到较大冲击的情况下，东南亚国家把发展旅游业作为恢复经济的重要一环。泰国政府把对外经济政策的重点放在吸引外资和发展旅游等优势产业上。强调从多方面吸引外国游客。其中包括争取更多的日本、中国游客到泰国旅游；摒弃以往的思维定式，积极吸引背包旅游者。背包旅游者以往在泰国被看成是花钱不多，形象不好的一个旅游群，泰国旅游界并未把这一市场作为吸引的重点。“9·11”事件发生后，一批批旅游团组取消旅游计划，而背包游客则不顾可能出现的危险依然周游世界。泰国农民银行提供的数字指出，来泰国旅游的大约90万名背包旅游者，估计每年能为泰国带来300亿铢（约6.5亿美元）的外汇。泰国旅游局开始意识到，不能忽视背包旅游者这一群体。因而加强了对背包旅游者的招徕，背包旅游者正成为泰国振兴旅游业的新宠。另外，为了解决旅游人数下降问题，泰航对航班次数及航线进行了调整，将曼谷至洛杉矶的航班次数由一周六次减为三次，增加曼谷至大版的航班，由一周四次改为每天一班，同时新开至成都的航线。马来西亚为了扭转外国旅客下挫的困境，加强了旅游促销。由于印尼不断发生激烈反美示威，使外国旅客，尤其欧美、日本旅客不愿到马来西亚、印尼等信奉伊斯兰教的国家旅游，马来西亚国家旅游局采取通过驻各国的大使馆及旅游代理宣传马来西亚并非极端的伊斯兰教国家，而是个安全旅游的中庸世俗国的实况，邀请外国的传媒机构到马来西亚体验等措施，以吸引更多的外国旅游者。
加快改革步伐。泰国政府为了增强国家的国际竞争力，实现长远的持续稳定发展，决定在政府机构改革、金融和企业改革、发展中小企业以及人力资源开发等领域作出更多的努力。为了加大对中小企业的扶持，泰国政府对中小企业提供了许多优惠待遇，例如，规定注册资本在500万铢（约11万美元）以下的中小企业有资格获得减免20%公司所得税的优惠待遇，这项措施还包括，为中小企业提供风险投资基金的投资公司免交公司所得税。对于拥有所规定的固定资产（土地除外），固定资产价值不超过200万铢，雇佣员工少于200人的中小企业，除了减免所得税的优惠外，中小企业还可以在第一年摊销40%的电脑和设备的折旧值。其余的可以在随后的20年逐步摊销。而以前的规定是在5年内折旧完。其余资产，第一年可摊销25%折旧，其余的则可在20年内逐步摊销。以前的规定是在20年的期限内每年均以5%的速度折旧。至于公司的机械，中小企业可以在第一年有40%的折旧，其余的在4年内逐步折旧完。为了支持中小企业发展，政府还同意中小企业投资所得的红利和回报可免征收入所得税。泰国政府还根据泰国资源丰富，经济开放，政治稳定，劳动力充足的优势，决定把泰国发展成为本地区首要的投资地和旅游目的地之一。
新加坡总理吴作栋强调新加坡必须改变经济发展策略，促使新加坡人发挥创业进取精神，新加坡政府正在计划重新确定国家经济发展方向。包括改变生产劳动密集型电子产品的做法，转而生产高新技术产品；积极在中国开拓商机；（注：英国《简氏外事报道》周刊2002年2月21日。）与日本合作建立新日自由贸易区；并探索与中国香港建立新港自由贸易区。新加坡政府认为，外部环境已经发生巨大变化，过去曾使新加坡取得繁荣的经济策略、模式和政策不能保证现在和将来的繁荣，需要进行全面检讨。因此设立了以副总理兼财政部长李显龙为主席的经济检讨委员会，从经济政策、激励创业精神和促进本地公司走向国际、改善人力资源培训、提升制造业、促进服务业、提升以本地市场为主的小公司和经济重组等方面进行全面检讨，计划在9个月内提出检讨报告和今后发展蓝图，并在2002年度预算案出台前提出部分建议，指导新加坡克服经济衰退，为经济转型做好准备。（注：《经济参考报》2002年3月13日。）
菲律宾政府确定进一步进行改革，努力促进本国经济发展，减轻外部经济环境的负面影响。政府将采取的措施包括建立促进和平、加强治安、改进和平解决冲突的程序和机制；打击菲律宾南部棉兰老岛发生的恐怖事件，促进该地区的和平与发展；保护贫困人口和失业工人等受经济衰退影响最大的人群；增强菲律宾农业、工业和包括旅游业在内的服务业的竞争力和社会平衡。政府还将采取措施改善就业和劳工权益；通过更好的宏观经济管理保障经济稳定；进行资产管理改革；进行更有效率的政府管理和反对各种形式的腐败；加强与社会各界在发展策略和计划等方面的协商对话等。（注：新华社2001年12月10日。）
越南政府提出了2002年经济增长率为7%至7.5%的目标，并提出了今后五年内经济年均增长率保持在7.5%的计划。为达到这一目标，越南政府确定将继续推进改革，具体措施包括：在农业方面，继续增加对农业的投入，调整农业结构，提高现有农田单位面积产量；在工业方面，实施加快原材料发展的新政策，为国内制造业和出口的增长服务，提供优惠贷款，扶持高科技、高附加值产品和出口畅销产品的出口，保障国家重点项目顺利进展；在服务业方面，继续扩展服务业领域的多样化，刺激国内需求，鼓励服务贸易领域的投资。（注：《国际商报》2001年11月22日。）
加强区域合作。“9·11”事件的发生及其对东南亚经济的冲击，使东南亚国家认识到加强地区合作，共同发展是抵御危机、摆脱困境的重要条件。在2001年9月举行的东盟经济部长会议、10月举行的东盟交通部长会议以及11月举行的东盟首脑会议上，东盟各国表现出加强合作、共同应对挑战的决心。决定加强东盟内部的合作、东盟与中、日、韩三国的合作；支持中国提出的建议，共建中国东盟自由贸易区。通过区域合作，提高竞争力，抵御经济风险，促进经济复苏。
三
尽管东南亚各国采取了不少措施以加快经济恢复，但是这些措施能否奏效还有待观察。以马来西亚2002年度的财政预算案为例，虽然政府力图通过扣减个人所得税、减免多种进口税，连同其他奖励措施，提高人民的消费意愿。然而，另一方面，石油价格上涨，影响民生，可能引起物品价格上涨的连锁反应，导致通货膨胀加速，反而抵消政府欲提高人民消费意愿的效果。因此有的经济学家认为，由于原材料价格低落，刺激经济的配套措施至多仅能缓和差价的影响，而不能摆脱经济低迷的困境。又以泰国政府提出的扶持中小企业的优惠政策来看，政府政策看起来有一定的力度，但对中小企业的影响究竟有多大，值得关注。因而上述措施能否实现预定目标，还是未知数。
“9·11”事件至今已半年，目前情况正在发生变化。近来，随着美欧经济好转，亚洲大部分国家和地区的经济出现了复苏征兆。亚洲开发银行新近出版的《2002年亚洲发展展望》指出，由于美国经济的衰退并不象预期的那么严重，现在美国经济在逐步摆脱衰退，这为世界其它地区的经济，包括欧盟、日本和亚洲发展中国家带来了良好的前景。亚洲国家2002-2003年将重新回到经济持续发展的阶段，预计亚太地区的经济增长率2002年将达到4.8%，在2003年将达到5.8%，比2001年的3.7%增速有所上升。（注：《经济参考报》2002年4月11日。）显然，世界经济的好转对东南亚国家的经济恢复十分有利，特别是东南亚各国采取应对措施后，已收到一些成效。如果没有世界性重大突发事件的发生，东南亚国家的经济恢复也许会比预期的更快、更好。
从“9·11”事件后东南亚国家的经济形势变化中，我们可以得出这样几点认识：
第一，经济全球化的发展使世界各国的经济联系更加密切，一国的经济发展日益受制于全球的发展；相互依存、共同发展已成为世界经济发展的大趋势。各国经济发展计划的制订、发展目标的选择必须充分研究国际经济的运行态势，才能应对经济全球化的挑战和突发事件造成的影响。第二，区域合作是经济全球化发展的产物，加强区域合作不但是促进区域各国经济发展的重要方式，也是抵御风险的重要途径。依靠区域国家整体力量应对挑战，日益成为东南亚国家必须认真对待的问题。第三，进一步实行改革，加强经济结构的调整仍是东南亚国家的首要任务。东南亚国家出口市场的单一化、严重依赖外国直接投资生产出口产品的单轨模式、出口主导形的经济结构，日益受到经济全球化的挑战。金融危机以来，东南亚国家已经认识到经济结构调整的必要性，并且也在进行调整，然而进展缓慢。“9·11”事件后经济和产业结构调整问题再次提上东南亚国家政府的重要议事日程。在继续推进改革问题上，东南亚国家任重道远，尚需作出更多的努力。