全年经济形势展望和明年经济工作思路，本文主要内容关键词为：经济形势论文,工作思路论文,明年论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在外有亚洲金融危机压力，内有严重自然灾害，周边地区普遍出现经济衰退的大环境下，今年上半年我国经济达到7%， 仍然保持了稳定发展，这是很不容易的。但是，下半年的经济走势能否明显回升？全年经济增长能否达到年初确定8%的目标？明年经济环境如何？ 应当采取怎样的工作思路？还有哪些需要关注和解决的问题？这些都是大家普遍关心的，也是搞好下半年和明年以至更长一个时期经济工作不可不考虑的。
一、下半年经济增长速度将明显回升，但实现全年8%增长目标难度仍很大
总的看来，随着中央扩大内需的政策效应进一步显现，下半年经济增长速度肯定会明显回升。根据经济运行的态势，今年二季度可能是经济增长的谷底，三季度将出现拐点，增幅回升，四季度继续加快，下半年经济增长速度将明显高于上半年，实现全年经济增长的目标是完全可能的。主要理由是：
第一，上半年采取的扩大内需、加快基础设施建设的一系列政策措施陆续到位，拉动经济增长的效果更为明显，随着中央扩大内需、加快基础设施建设的政策措施的贯彻落实，固定资产投资增长逐月加快，银行信贷投放力度加大，对经济增长的促进作用已经开始见效。与上年同期相比，今年1—6月份国有单位固定资产投资增幅比一季度提高3.5 个百分点，其中二季度比一季度高5个百分点。到6月末，全国各金融机构各项贷款余额增长速度开始加快，增幅比5月份高出0.4个百分点。由于时滞的影响，投资和信贷投放对经济增长的拉动作用主要是在6 月份开始显现，下半年经济增长将回升。
第二，进一步加大基础设施投资力度的措施将为经济增长提供新的动力。针对当前通货紧缩的形势，中央决定实施更加积极的财政政策，筹集更多的建设资金，进一步加大基础设施投资力度。这项重大决策正在得到积极贯彻落实。现在，决定的增发1000亿元的财政债券和1000亿元银行贷款，专项用于扩大交通通信、农林水利等领域建设的项目基本安排就绪，投资计划马上就要下达。如果下半年能把新增投资规模的一半也就是1000亿元投下去，按750亿元一个百分点来计算， 仅这一块就将拉动全年经济增长1.3个百分点左右。 即使影响经济增长的其它因素保持上半年的水平，下半年增长速度仍为7%，加上这1.3个百分点，全年增长速度也可达到8%。
但是，下半年经济运行中也存在着一些不利因素，影响经济快速增长。
一个是由于城乡居民收入增长缓慢，加上一些不确定的因素，消费平淡的局面仍不会改变。今年以来，银行工资性支出一直保持低水平增长，上半年比上年同期仅增长2.6%。居民收入增长比较慢， 但储蓄增长却不低，还吸纳了大量国债。在收入水平不高的情况下，储蓄倾向加强，主要是因为进行就业、住房、养老、医疗、教育制度等改革，大宗消费支出存在一些不确定因素，调整了人们的消费预期，居民的储蓄倾向提高，导致即期消费需求增幅大幅度下降。农村居民人均现金实际收入与上年同期基本持平，开拓农村市场也没有太大空间。上半年社会消费品零售总额比上年同期增长6.8%，明显低于上年同期增幅， 预计下半年仍将继续保持这种态势。
另一个是亚洲金融危机对我出口的负面影响将更明显地暴露出来。亚洲金融危机后，一些周边国家和地区的货币纷纷贬值。据一般经验，货币贬值对其产品竞争力的影响通常有一年左右的滞后期。今年上半年，金融危机对我出口的影响还主要体现在双边贸易方面，表现在陷入金融危机国家和地区对我进口的减少。而到下半年，这些国家和地区货币汇率调整的影响将开始直接显现出来，会在欧美市场上与我直接竞争。一旦韩国从危机中调整过来，会威胁我机电产品出口。加上陷入金融危机的国家和地区需求继续减少，我国出口的形势更加严峻。
此外，今年灾情较重，中央进一步扩大投资的措施发挥作用也需要有一段时间，如果工作抓得不紧，投下去比较晚，或者新增投资较多地吸纳库存或进口，就难以在年内有效拉动经济增长，影响今年8 %目标的实现。
二、明年的经济环境仍然偏紧， 启动消费需求是重要任务
展望明年经济形势，国内外环境都不宽松，但也存在着促进经济增长的有利因素。突出的矛盾是需求不足，宏观调控的重点是引导和扩大消费需求。
国际环境总体上趋紧。虽然亚洲金融危机的走势现在还看不准，但明年周边国家和地区经济增长速度将普遍放慢，需求会进一步减少。受金融危机的影响，美国经济增长速度已经开始下降，进口势头会有所减弱。明年欧元将正式启动，为保证币值稳定，欧盟也会实行偏紧的财政货币政策。这些都使我国的出口增长幅度不可能很大，即使存在个别增长点，出口对经济增长的拉动也至多能保持今年的水平。
明年经济可以保持较快增长。由于今年采取的一系列扩大内需，特别是新增2000亿元投资的措施将在明年上半年发挥效力，加上经济启动的惯性作用，估计明年上半年经济增长速度不会低，全年大体在7 %—8%之间，实际操作可以按8%—9%安排。
经济不会出现过热现象，需求不足仍是主要矛盾。一是地方政府机构改革明年将全面铺开，对经济运行不能不带来一定的影响。二是基础设施建设需要后续投入较多，财政状况也不乐观，如果不能保持今年的投入力度，投资对经济增长的拉动也将有所减弱。三是受买方市场的制约和一系列改革措施出台的影响，预计明年的居民消费仍将偏淡，至多保持平稳增长。居民收入增长不多，下岗人员增加，与需求不振都有直接关系。需求不足将是制约经济快速增长的主要因素，扩大内需是明年宏观调控的重要任务。扩大内需关键在于启动消费需求，应在继续加强基础设施建设的同时，调整内需结构，积极引导和扩大消费，以此促进经济增长。
从当前的情况看，扩大消费需求应着重于以下三个方面：
第一，加快发展中小城镇。现在提出的扩大消费需求的措施基本上是局限于一个个“点”上，而城镇化建设则是促进消费需求增长的“面”上措施。加快发展中小城镇，改善农民居民消费环境，将有效引发城镇公共设施、住房、家电、文化教育等潜在消费需求，也有利于缓解城乡居民消费断层所形成的生产能力过剩。应考虑采取有效措施，加强发展中小城镇所需的基础设施建设。
第二，扩大消费信贷的规模和领域。我国经济进入新的发展阶段以后，对住和行的需求是拉动经济增长的主要力量。应在继续增加个人住房贷款规模的同时，扩大对居民个人购车信贷规模，以启动汽车市场，并带动相关消费增长。
第三，积极引导社会预期，提高居民消费意向。由于目前不存在大幅度提高职工和工资的条件，消费政策应着眼于改变人们的预期。住房制度改革宜早不宜迟，不可再拖。应加强对高收入阶层的税收征管，增加转移支付，健全社会保障制度，适当提高离退休人员工资和市民最低生活保障线标准，通过调整社会收入分配结构增加即期消费。
三、下半年及明年经济工作中需要注意的几个问题
要使下半年和明年保持一个比较快的增长速度，还应重视研究和解决一些其他问题。概括起来，主要有以下几个方面：
一是如何解决暂时出现的粮食供过于求。我国粮食生产已经连续 3年丰收，库存逐年增加，粮食价格持续下降。粮食流通体制改革措施出台以后，南方粮价经过短暂回升后又降了下来，说明农民手中粮食库存还比较多。今夏粮减产146亿公斤，减产11%，但秋粮形势不错， 预计粮食总产量基本可以保持上年水平。我国现在是粮食净出口，但由于几乎所有粮食品种的价格都高于世界市场水平，粮食出口只能是亏损经营，难以为继。国内居民口粮消费基本饱和，饲料转化也上不去，粮食供过于求的局面不会改变。在粮食需求不振的情况下，应考虑继续搞好粮食供求总量平衡的同时，加强农作物内部结构的调整，提高有效供给水平。
二是如何解决乡镇企业的资金需要。乡镇企业增加值在国内生产总值中大体要占到三分之一，乡镇企业工业增加值在全国工业增加值中占二分之一，还吸收了一般左右的农村剩余劳动力。乡镇企业的发展对于保持整个国民经济取得一个比较快的增长速度意义重大。但近年来，乡镇企业增长速度持续下降，从“八五”时期的近42%一路下滑，1997年为17.4%，今年上半年只有14.3%。这种局面如果继续下去，必将影响到整个经济的快速增长，也将增加解决就业问题的难度。乡镇企业增长速度下降，除了市场约束的原因外，资金供应是一个关键因素。1994年以后乡镇企业取得的银行贷款在银行贷款总额中的比重持续下降，由原来的7%—8%下降到现在的3%—4%。在乡镇企业的总负债中，银行贷款由原来的近43%下降到不足30%，下降了约13个百分点。农村合作基金会被取缔后，乡镇企业资金供应渠道进一步缩小，资金供应矛盾进一步突出。到今年6月末， 乡镇企业银行贷款余额甚至出现了同比绝对下降的现象。为支持中西部乡镇企业发展，国家每年都规定有100 多亿元的贷款规模，但总是落实不去。乡镇企业获得银行贷款减少，主要原因在于乡镇企业负债过多，信用状况不好。发展乡镇企业，关键要解决一个信用危机问题。可以考虑把乡镇企业发展基金转化为信用担保基金，以降低银行评估成本和风险。适当增加乡镇企业上市指标，探索通过投资基金等形式，解决乡镇企业进入资本市场的问题，提高直接融资能力。
三是如何把扩大内需的措施同优化产业结构的要求结合起来。加强基础设施建设对于弥补即期需求不足、促进经济增长是必要的，但长时期大规模进行基础设施建设是难以持续的，只有加快产业结构的战略性调整，努力把制造业搞上去，才能为经济持续健康发展奠定基础。从当前的情况看，基础设施对经济增长的制约并不明显，如果发展过度超前，难以取得好的效益，对经济增长拉动也会减弱。在扩大投资规模、加快基础设施建设的同时，应该考虑安排一批能够带动整个经济增长和产业结构升级的技术密集型项目，改造和提高装备制造业，发展新兴产业和高技术产业。
四是如何搞好多种政策目标的协调。
今年我们既要确保经济增长8%、保持人民币币值的稳定， 又要进行粮食流通、住房、医疗、社会保障制度改革和政府机构改革，任务十分繁重。1994年我国同时进行多项改革取得了成功，但当时正值经济景气时期，涉及的主要是部门之间利益关系的调整，对实际经济运行影响不大。而现在则有很大不同，经济正处于启动期，多项政策目标之间也客观上多少存在着一些矛盾，致使扩大内需政策的效果有所减弱。应该突出政策总目标，区别轻重缓急，努力消除和减少影响经济增长的因素。
五是如何看待高储蓄率与经济增长的关系。一段时期以来，大家普遍认为高储蓄率是支持经济快速增长的重要因素，现在看来，需要重新审视。高储蓄率对于支撑高投资率、促进经济增长有重要作用，但也会对国内消费需求起抑制作用。如果缺乏一个强有力的外部大市场的支撑，经济增长就难以持续。从这次东亚金融危机暴露出来的问题看，以日、韩为代表，东南亚国家和地区普遍效仿的先生产、后消费的发展模式，以及整个区域性的重复建设所导致的生产过剩，市场出现较大的缺口，出口受阻，是引发这次危机的深层原因。这种发展模式已经走不下去了。投资需求说到底是一种中间需求，最终还要受到消费需求的制约，在扩大出口空间缩小的情况下，如果得不到消费需求特别是居民消费需求的支持，投资需求就会失去方向，也不可能取得比较好的效益，最后也会降下来。